连日来，佛山顺德的勒流、陈村、北滘、乐从、龙江、杏坛、均安等镇街密集召开工作总结会、党代会、人代会，交出2021年答卷，亮出2022年蓝图。

报告中的“千里马”“冲锋舟”“马前卒”等新名词，还有北滘规上工业总产值突破4000亿元、龙江规上工业总产值增幅全区第一等亮眼数据刷屏，令人振奋。

2021年是“十四五”的开局之年，也迎来疫情防控常态化后的经济发展韧性大考。在全国经济加速脱虚向实的大背景下，制造业重镇顺德如何夯实工业基石，备受关注。透视这份镇域年度答卷，还有三个问题亟待作答。

2021年，北滘规上工业总产值突破4000亿元，位居佛山市第一。

工业体量：

准千亿新秀如何追赶四千亿猛将？

工业总产值是观察实体经济厚度的窗口。此前，顺德宣布在全国市辖区中工业总产值率先突破万亿元。对此，多个工业大镇的“一路向实”居功至伟。

从数据上看，“猛将”北滘已成为广东第一工业大镇。北滘镇第十五届党代会第二次会议透露，2021年，北滘新增规模以上工业企业91家，规上工业总产值突破4000亿元，位居佛山市第一。

这个数据放在全国千强镇也是名列前茅。而且，北滘首次突破3000亿元大关是在2019年，这意味着北滘工业体量实现千亿级的增长仅用了两年。

高位增长，殊为不易。北滘背后，站立着大中小企业共生共荣的家电产业集群。北滘家电产业产值约占全国10%，一家世界500强龙头企业美的集团、一批知名家电品牌企业，以及超过900家配套企业，形成“草”“灌”“乔”各类企业并驾齐驱的生机勃勃产业生态。

一枝独秀不是春。北滘是总量第一，龙江则是增幅第一。今年是龙江打造千亿大镇的起步年。中共龙江镇第十五届代表大会第二次会议透露，过去一年全镇规模以上工业总产值达650.43亿元，同比增长21%，增幅排名全区第一。

冲刺“千亿工业强镇俱乐部”的新征程上，龙江并不是独行者。作为全区第三工业大镇，勒流街道去年实现规上工业总产值777.18亿元，同比增长15%。

更令人惊喜的是后起之秀杏坛镇，“十三五”期间规上工业总产值年均增长率达11.5%，排名顺德第二。2021年，杏坛规上工业总产值突破750亿元，紧追勒流身后。

虽然还没有公布2021年数据，但根据2020年规上工业总产值达到908.83亿元来推算，容桂的工业实力保持在千亿级体量，位居顺德第二。

这些工业大镇的表现代表着顺德制造业的基本盘。但作为全国百强区之首的顺德，镇域经济格局并非没有隐忧。

从全区层面来看，顺德只有北滘成功跻身全国强镇第一梯队。以2021年镇域高质量发展500强榜单为例，北滘位列全国第4，紧接着是龙江和杏坛分别排名第30名和第38名。

相比之下，南海区狮山镇位列榜首，里水镇和大沥镇分别排在第9名和第14名，更有希望从“中部梯队”进位到“第一方阵”。

实际上，像北滘这样拥有美的、碧桂园两家世界500强企业的小镇在全国找不出第二个。但从各镇街内部来看，打造星月辉映的制造业矩阵困难重重，容桂和勒流的艰难突围就是缩影。

根据《2021顺德企业100强发展报告》，容桂有20家企业上榜，数量仅次于北滘的24家，但进入前十名的百亿级企业只有两家，更缺乏一家千亿级企业，“繁星满天、缺乏月亮”是容桂目前的企业格局。

同一份榜单上，勒流只有5家企业上榜，数量排名全区靠后，这也说明勒流的经济贡献主要集中在新宝、富华、小熊等龙头企业，底部企业发展出现疲态，梯队结构“两极分化”“头重脚轻”现象明显。

过去40多年，顺德创造中国县域经济的发展奇迹，但正如顺德区第十四次党代会报告所说：“过去领先不代表一直领先，先发优势不代表最终胜势。”各镇街如何把先发优势转化成持久优势、领跑优势、发展胜势，是顺德建设高质量发展先行示范区的一道必答题。

星火燎原：

集聚如何成为新经济的新形态？

空间是创新集聚的基础。破解“供地不保障”“工业不连片”“产业不高端”等发展痛点是佛山的新焦点。纵观顺德七镇街的新部署，以集聚成群为目标的产业空间重构有了新的路线图。

在北部，北滘提出高水平规划建设北部都会中心“城市客厅”，带头推动佛山新城、北滘新城、陈村新城“三城联动”发展，打造成为顺德最具活力的协同创新共同体。为此，北滘将以潭洲水道作为科技都会中心中轴，向西依托潭洲会展中心建设全域数字科技创新高地，向东依托群力围片区建设滨水现代都市产业高地，构建更大范围区域一体化创新链和产业链。

这样的布局，体现着北滘推动制造中心和科技中心走向弥合的新思路，实际上也与陈村提出走好“小空间 大作为”新型发展之路遥相呼应。

陈村是顺德面积最小，又是区位优势最突出的镇街。“螺蛳壳里做道场”，唯有把特色做到极致，让新城市成为新工业的载体。

围绕新城南片区、潭洲片区打造“水城共融客厅”，围绕“三龙湾绿芯”打造“水上公园典范”，围绕新兴产业园打造“活力滨水空间”……从这样的布局不难看出，“千年花乡”陈村将以整个城市作为载体去支撑制造业的转型升级，争当创新人才从广州涌入顺德的“第一站”。

针对破解经济增长新动力未成气候，创新能力亟待提升的瓶颈，“集聚成群”成为乐从发展新兴产业的关键词。乐从提出以千亩乐从生物医药产业园为总牵引，加快依云中科院生命健康中心、暨南大学生物医药产业园平台载体高标准建设、高水平运营，推动形成以创新药研发、医疗器械制造为主的大健康产业集群。

连片成带发展的新思维同样出现在西南片区。勒流将深化“北兴城、南智造”城市格局，以龙洲路为界，推动北部城镇建设和服务业发展，推动南部工业产业进一步聚集，并推动新旧城区融合发展，打造“国际智造强镇、翰墨水韵勒流”。

从岭南水乡崛起的杏坛，将集群化、高质量布局“一港七园三平台”产业空间，尤其是高标准规划、高水平建设临港经济区，加快“七大特色园区”建设，促进优势产业集群化发展，倾力打造千亿级现代化制造业生产基地。

新经济的集聚，离不开平台的加持。依托顺德高端装备产业基地，龙江将加速海天、弘亚等重点项目建成投产，集聚一批高端装备制造产业链企业，打造高端装备制造产业集群。

顺德将加强平台建设，加快战略性新经济集聚。

围绕“顺德粤港澳协同发展合作区”这个省级对港对澳重点合作平台，目前均安在建及筹备项目多达70余个，计划总投入超40亿元。下阶段，均安将聚焦新兴产业，力促重大优质招商项目落户、动工、投产，加快建设粤港澳大湾区宜居宜业活力新城。

实际上，这股推动先进制造业回归城市的新趋势，也是顺德对重塑创新和集聚关系的率先作答。

过去40多年，依托“一镇一品”的格局，顺德形成镇域经济发展的集聚之道。但时至今日，分散的创新和碎片化的新经济，很难被外界看见，也很难被外界的投资者识别。

当前，顺德缺乏的不是创新的意识，而是集聚的办法。这也是顺德从“两家一花”等传统产业中催生新经济、开辟新赛道必须破解的问题。因此，新一轮集聚，尤其是新经济集聚的规律和模式，亟待顺德进一步研究。

“跑步”进城：

中心思维能否打破镇域发展天花板？

城市是产业发展的载体。在新一轮城市大建设中，顺德提出继续坚持“双中心、多组团”的空间格局，包括打造南部都会中心、北部都会中心，和支持勒流、龙江、杏坛、均安组团式发展。新的一年，把治水当成治城的新开关，顺德多个镇街正走出“舒适圈”，聚力建设城市品质提升高潮区，以中心思维打破镇域发展“天花板”。

新的一年，对标一流城市，做强公共服务是不少镇街的发力方向。

破除“一亩三分地”的“理念之冰”，乐从明确自身的新定位是佛山融入湾区、链接国内、国际的城市封面，更是顺德北部都会中心的核心区域。

为此，乐从将像“老工匠”一样雕刻城市，精心塑造佛山最美城市封面，包括持续优化佛山新城高端服务配套和高品质城市环境，加快小布项目高品质建设，荷村项目高水平开发，以版图更大、品质更卓然的现代城市引领全域互融共促。

充分发挥区域性的吸引力和竞争力，龙江提出打造区域性公共中心，具体包括打造区域交通中心、区域文化中心、区域教育中心、区域医疗中心、区域休闲中心、区域创新中心，以及连片统筹综合开发近3000亩的龙江新城，跳出镇域思维的限制，争做区域中心的雄心一览无遗。

书写水城融合“新篇章”，作为顺德治水治城融合发展示范区的陈村已经起笔。陈村提出要依托治水攻坚六大行动，通过治水带动土地整备、产业转型、乡村振兴与城市更新，实现“美化一条河道，就提升一个片区、建成一个产城人文融合的魅力新城”。

对于争当北部片区主引擎的北滘来说，18公里黄金滨水带、林上河人才公园、25公里滨水览景慢行走廊等滨水生态文化空间，有望成为和美术馆后又一批“火出圈”的城市新名片。

提升高能级资源的引力，才能增强城市发展的竞争力。新的一年，对标一流城市，做强公共服务也是不少镇街的发力方向。杏坛将实施教育“八大工程”，用三年时间推动教育全面提质增效，重现杏坛“状元之乡”辉煌。均安则提出，力争把均安“家门口养老”模式打造成为国内标杆示范项目。

一剑曾当百万师，不破楼兰终不还。顺德建设高质量发展先行示范区的新征程上，期待镇街“过河卒”冲锋陷阵，勇往直前，迸发更澎湃的能量。

【采写】南方日报记者 蒋晓敏

【摄影】南方日报记者 戴嘉信

【作者】 蒋晓敏；戴嘉信

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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