株洲是工业城市，工业是株洲的发展动力和经济支柱。县域工业经济，是全市工业经济重要组成部分。近年来，株洲的县域工业经济在发力，但仍然存在短板，比如经济总量偏小，工业企业规模小、产业弱。县域要崛起，希望在工业。如何破解县域工业经济发展难题，壮大县域工业？

市政协委员罗光杰建议，要解决惠企政策落实难、职能部门怕担责两个问题，发展优势产业，鼓励外地本籍老板回乡创业，助力县域工业经济发展。（株洲发布头条号报道）

醴陵经开区标准化厂房

中国人民政治协商会议湖南省株洲市委员会

第 2084092 号提案

案由：县域工业经济发展存在的问题

我在工业战线工作30余年，参与了炎陵工业从无到有，从有到优的发展过程，对新型工业发展进程也比较熟悉。近两年来，全国工业形势面临严峻挑战，很多企业面临倒闭停产，且下滑形势还在进一步恶化。株洲是国家工业重镇，特别是硬质合金辐射全国，现全国各地很多的硬质合金和材料产业都是株洲老板外置企业或是株洲产业的外延。

炎陵中小企业创业园主要以新材料产业为主，2015年，新签约引进项目5个，合同引资额3.4亿元，共有入园企业达35家，其中70%以上为新材料产业。随着今成钽铌、华斯盛高科、鸿达实业、标卓合金、明达新材、潭龙石墨、欧科亿硬质合金、宇邦磁材、广义科技等陆续开建与投产，新材料产业成为炎陵县工业经济名副其实的半壁江山。

炎陵中小企业创业园

就目前形势如何发展新型硬质材料和鼓励外地本籍老板回乡创业。就破解县域工业经济发展难题，我认为要解决好以下两个问题：

（一）惠企政策落实难。市委、市政府出台了很多扶持企业的惠企政策，但落实难。一方面部分中小微企业家们反映，当前有不少支持政策文件，但必须要花大时间去研究、对接、申请，林林总总的支持政策，要全面了解都难；另一方面多数企业不知道如何去争取惠企政策，落实效率不高，政策效果大打折扣。

株洲县渌口经开区标准厂房

（二）职能部门怕担责。部门依法办事没有错，但是法律设定的是规则并不对每个企业制定的框框。例一，在炎陵投资的一个浙江老板，市人大代表，在两会期间向市汇报该企业有关环评的问题，当时市领导表态，专家说了算。这个浙江老板请来市环评院专家到炎陵实地考察，认为该企业各项环评指标可控达标，并出示了环评检测报告与可行性认证，但市环保推省办，省办又批转市办，到目前为止，该企业仍未通过有关环评手续。例二，有关引进碳化钨生产项目，此类项目制定的环评标准是从矿石冶炼到终端产品。近期，我县引进了一个此类项目，但冶炼不在县内完成，从碳化钨原材料加工开始。市硬质材料协会张会长与文县长汇报时，明确表示该企业没有污染，符合园区企业入园标准，便环保部门按国家环评标准就要按冶炼任评，导致该项目环评至今未办理。

茶陵经开区企业生产车间

环保部门依法办事没有错，但现在一些职能部门普遍存在怕担责现象。我们到江西奉新、南城、上犹等考察企业，在交流过程中，我们认为不行的，他们都可实施与办理，环保重要，但对没有污染企业应予实事求是环评。（提案来源：株洲政协网）

（编辑 董介）