近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号，以下简称《通知》）。《通知》立足新型电力系统建设和全国统一电力市场体系建设全局，系统重构煤电、天然气发电、抽水蓄能、电网侧独立新型储能四类调节性电源的容量电价机制，明确向可靠容量补偿及容量市场过渡的制度路径。这是继2023年煤电容量电价机制确立后，我国发电侧容量补偿制度的又一次重大制度跃升，其核心意涵在于：以“顶峰能力”为统一价值尺度，实现调节性电源从分类补偿向统一容量价值认定的转型，为全国电力容量资源优化配置及新型电力系统稳定运行提供基础性制度支撑。

以统一容量价值尺度支撑全国统一电力市场体系建设

《通知》突破传统按电源品种分别定价的分散模式，首次构建了调节性电源容量价值的统一计量基准，为全国统一电力市场体系中容量资源的跨区流动、交易与优化配置提供了制度前提。

（一）确立以煤电容量电价为基准的统一价值锚点。《通知》明确，电网侧独立新型储能容量电价水平以当地煤电容量电价标准为基础，根据顶峰能力按比例折算。煤电容量电价由此从单一电源品种的补偿标准，升维为各类调节性电源容量价值的定价参照系。不同技术路线、不同投产时序、不同区域的调节性电源，首次在“单位顶峰能力价值”维度上具备可比性，为未来跨省跨区容量交易、容量资源调剂提供了价格参照与计量基础。

（二）建立以物理能力折算为统一表达的技术规则。《通知》规定，电网侧独立新型储能容量电价的折算比例为“满功率连续放电时长除以全年最长净负荷高峰持续时长，最高不超过1”。该规则将储能设备的技术参数直接映射为容量价值的折价系数，实现了物理能力向经济信号的标准化转化。这一技术中立的折价方法，可在全国范围内统一适用，避免因地区、技术路线差异导致的价值计量偏差，为容量资源的全网可比奠定技术基础。

（三）嵌入全国电力市场体系建设的制度演进序列。《通知》明确，电力现货市场连续运行后，应适时建立发电侧可靠容量补偿机制，补偿标准以市场边际机组在电能量及辅助服务市场未能回收的固定成本为基准；具备条件的地区可进一步通过容量市场形成容量电价。上述安排将容量价值形成机制与电力市场建设进程深度绑定，形成“政府定价—可靠容量补偿—容量市场”的三阶段制度演进路径，使容量电价政策有机嵌入全国统一电力市场体系的整体制度框架。

（四）推动区域容量成本分摊机制市场化转型。《通知》明确，区域共用抽水蓄能电站容量电费分摊比例“鼓励通过市场化方式优化”，并要求新建项目在核准文件中明确分摊机制。这一规定推动区域容量成本从事后行政分配向事前协商议价转型，为跨省容量资源的市场化配置积累治理经验。

以顶峰能力价值锚定支撑新型电力系统安全稳定运行

《通知》将容量补偿的标的物从“发电设备可用状态”精准修正为“系统顶峰时段的可靠供电能力”，使容量电价政策与新型电力系统运行特征实现深度适配。

（一）明确以可靠顶峰能力为补偿核心依据。《通知》将“可靠容量”定义为“机组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量”，并规定可靠容量补偿按统一原则、根据顶峰能力进行补偿。这一制度设计将容量补偿从对固定成本的分摊补偿，根本性转向对系统紧缺时段调节能力的对价支付，使容量电价与新型电力系统对顶峰资源的实时需求形成直接对应关系。

（二）实现调节性电源价值认定的技术中立。《通知》将煤电、气电、抽水蓄能、电网侧独立新型储能统一纳入容量电价或可靠容量补偿的政策框架，各类电源均以其顶峰能力作为价值认定的核心依据，技术路线差异仅通过能力参数（放电时长、调节速率等）影响价值实现程度，不影响价值认定资格。这一安排消除了不同调节性电源之间的制度性歧视，为各类市场主体在新型电力系统调节资源供给领域开展公平竞争提供制度保障。

（三）确立电网侧独立新型储能的系统价值实现路径。《通知》首次在国家层面明确，服务于电力系统安全运行的电网侧独立新型储能可给予容量电价，并同步明确其充放电价格形成规则及系统运行费用分摊办法。电网侧独立新型储能由此获得完整的成本回收制度通道：容量电价回收固定成本，电能量市场及辅助服务市场回收变动成本及调节收益。其制度身份从规划层面的“补充资源”升维为价格层面的“系统调节主体”。

（四）建立用户承受能力对调节资源发展的硬约束机制。《通知》首次要求省级价格主管部门会同能源主管部门建立用户经济承受能力评估制度，并将其作为确定可靠容量补偿标准、制定调节性电源发展规划、核准相关项目的前置条件。未开展承受能力评估的地区，不得规划、核准调节性电源项目，不得给予容量电费或可靠容量补偿。这一制度安排将新型电力系统建设从供给侧单边扩张导向系统成本全社会最优，是电力系统规划与电价政策协同联动的关键制度闭环。

《通知》是我国发电侧容量补偿制度从“分类定价、成本补偿”迈向“统一标尺、价值导向”的重要制度节点。对全国统一电力市场体系建设而言，《通知》提供了容量资源跨区配置所必需的价值计量基准与技术规则，并为容量市场建设预设了制度接口；对新型电力系统建设而言，《通知》完成了从“保电源”到“保功能”的价值锚定转型，使容量电价政策与系统顶峰需求、调节能力供给形成精准对应。

《通知》的制度贡献不在于单一电源品种的政策补位，而在于系统性重构调节性电源的价值认定规则。当煤电容量电价成为全国通行的定价参照，当顶峰时长成为各类电源统一适用的折价标尺，当可靠容量补偿与电力现货市场连续运行时序绑定——我国发电侧容量电价机制已实质性嵌入全国统一电力市场体系与新型电力系统的双重制度演进轨道。