石榴云/新疆日报记者 王亚芸

　　日前，自治区住房和城乡建设厅等14部门联合印发《新疆维吾尔自治区关于促进建筑业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确了“十四五”期间我区建筑业发展的主要目标，确定了助推我区建筑企业提质增项、转型升级的九项措施。

　　推广绿色建造、推进产业创新发展、改革组织实施方式、加快人才培养、支持企业发展、创新金融服务、推进招投标改革、建立价格信息预警机制和优化发展环境，这些新举措将如何具体推进，将对建筑领域发展、促进民生改善等方面产生什么样的影响？自治区住房和城乡建设厅二级巡视员、建筑市场监管处处长杨健就有关内容进行了解读。

　　政府投资项目入手 完善机制促进转型

　　《意见》提出，大力推广绿色建造。提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色标准要求。政府投资新建公共建筑以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等，优先采用钢结构等装配式建筑。到2025年，装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。

2021年11月22日，新疆永筑重钢科技有限公司生产线上正在制作乌鲁木齐机场改扩建工程使用的构件。王小庆摄

　　“在我区，装配式建筑发展不平衡，仅靠市场实现建造方式的转型目标是不可能的。”杨健介绍，在全国，装配式建筑发展较好的北京、上海、山东、湖南等省市，也都是先从政府项目推行开始的。

　　装配式建筑是推广绿色建造的一种方式。目前，我区已经在政府项目投资立项环节和税费优惠政策上，都推出了具体可行的措施。金融机构对装配式建筑开辟了绿色通道，装配式建筑的上下游企业在税收、信贷、融资、财政补贴等各项优惠政策也正在落实当中。

　　《意见》提出，积极推进政府投资工程项目法人制度，在政府投资项目和国有资金控股项目率先推行工程总承包。各地州市每年确保不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包。

　　据了解，过去，一项工程需要设计、施工分别发包。现在，政府投资项目在公开招标时，就可以按照整体发包方式进行。

　　“我区鼓励工程设计单位牵头实施工程总承包，同时，也鼓励设计和施工单位组成联合体，共同投标。”杨健介绍，这样既节约成本，又节省工期，对加强工程的预算控制和造价管理，提高工程质量安全和效益意义重大。

　　《意见》鼓励建筑业企业申请高等级资质。对具有市政公用和公路工程、水利水电工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程、水利水电工程之间，互跨专业承接同等级业务。

　　充分调动企业积极性 推动技术创新产业升级

　　《意见》提出，推进信息技术应用，加快搭建BIM（建筑信息模型）技术应用平台，加快推动BIM技术在规划、勘察、设计、施工和运维等建筑全生命周期的集成应用，促进信息技术与建筑业深度融合。

　　“BIM技术在设计中的应用，让整体更直观立体，减少设计施工中的返工。”杨健说，目前，设计收费实行市场定价，BIM技术较传统设计取费高，需调动市场积极性，国有资金投资为主的房屋建筑、市政工程率先使用BIM技术；完善BIM技术标准体系，指导行业协会制定BIM技术服务费用标准。

　　同时，《意见》将建筑业科技创新列为自治区科技创新体系重点内容，规定了加强建筑业新技术和先进工法推广应用的优惠政策。

　　对取得高新技术企业资格的建筑业企业，在资格有效期内依法享受税收优惠政策。

　　对建筑企业建立技术研发中心，取得科研成果的，对企业实际发生的研发费用按规定给予税前加计扣除等税收优惠。

　　另外，在急需解决的一些工程技术问题和具有市场应用前景的技术领域，建立由企业、高等院校和科研院所共同参与研发的有效机制，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。

　　加快建筑人才培养 助力企业做大做强

　　《意见》指出，到2025年，全区建筑业总产值力争超过4000亿元，建筑业增加值占全区GDP比重在10%以上，从业人员达到100万人。

2021年7月28日，在位于伽师县的自治区建筑产业工人就业实训基地，学员在学习工地实训课程。石榴云/新疆日报记者约提克尔·尼加提 摄

　　“我区实施建筑领域技术工种3年20万人职业技能培训就业行动以来，各地州市在县市建立培训基地，将当地富余劳动力和职业学院、中职中技学校中有从业意愿的学生，均纳入到了培训里。”杨健介绍说。

　　据了解，在加快建筑人才培养，培育新时代建筑产业工人方面，《意见》首次写入，打通建筑业高技能人才与专业技术人员职业发展通道，对建筑业企业中具有丰富实践经验的人员可根据职业资格证书或职业技能证书申报相应职称。

　　同时，鼓励特级企业、具备条件的一级总承包企业和社会机构建立建筑工人培训基地，支持和引导建筑企业培养一定数量自有技术工人。鼓励企业走出去，开拓区外市场。

　　“企业只有做大做强，才能走出去。”据杨健介绍，目前市场上，建筑业产值基本上由大型企业完成，2021年自治区一级以上的企业完成建筑业产值占比达50%以上，有些省份甚至达到70%—80%。

　　《意见》明确指出，支持大型建筑业企业跨地区、跨行业、跨所有制形式并购重组。鼓励民营企业参与国企混合所有制改革，推进企业强强联合，组建大型投资建设集团，提升整体融资能力，提高市场竞争力。

　　加大金融支持力度。《意见》强调，建筑业企业在区内外承接政府投资（含政府投资占主体）项目，凡符合信贷政策和贷款条件的，凭建设、交通、水利等行业主管部门核发的施工许可证或开工报告，可在区内开户银行申请贷款。

　　优化发展环境。建筑业企业跨区域承揽工程的，各地不得以任何理由强制或变相要求本地注册设立子公司或分公司。

　　改进投标担保方式。鼓励招标人对简单小额项目可不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保。全面推行以工程保函方式缴纳农民工工资保证金和政府投资项目投标、履约及工程质量保证金，鼓励其他投资项目提高工程保函覆盖率，各类保证金通过保函、保证保险等方式提供的，相关部门和建设单位一律不得拒绝。