广西河池市区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

2026年2月

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦广西西北部生态屏障、西部陆海新通道重要节点城市、全国首个绿色发展先行试验区——河池市，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。河池市总面积3.35万平方公里，现辖金城江区、宜州区2个区，南丹县、天峨县、凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县9个县（含4个自治县），共141个乡镇（街道）。2024年，全市地区生产总值达1404.15亿元，同比增长5.3%，增速位居广西第一，其中第二产业增速全区第二，工业增速全区第一，展现出强劲的发展势头。根据自治区批复的《河池市国土空间总体规划（2021-2035年）》，河池市的发展定位是“西部陆海新通道重要节点城市、广西绿色发展先行试验区、国际宜居康养旅游胜地、生态长寿市·三姐文化城、桂西北区域性综合服务中心”，并构建了 “绿水青山为底，林田湖城为基，一核两轴三副，一廊一屏两区” 的国土空间开发保护总体格局。

然而，宏伟的战略蓝图与“一市三区”（西部陆海新通道重要节点城市、广西绿色发展先行试验区、南丹关键金属高质量发展综合试验区、深圳巴马大健康合作特别试验区）的建设目标，对空间组织和治理效能提出了前所未有的高要求。现行“2区9县”的行政区划格局，虽然历史上经过多次调整（如2016年市政府驻地迁至宜州区），但面对新时代高质量发展、新型城镇化、区域协调、乡村振兴、生态文明建设的多重任务，其内在的结构性矛盾日益凸显：“双核”中心（金城江、宜州）能级不足、协同不够，与“一核引领”的要求存在差距，金宜同城化仍需深化；北部资源型县域（如南丹）与南部生态脆弱型县域（如大化、都安）发展路径差异巨大，但缺乏差异化的空间政策引导；东巴凤革命老区作为国际长寿康养旅游新高地，三县旅游资源丰富但分布分散，一体化发展受制于行政壁垒；多个民族自治县在维护民族团结、传承民族文化的同时，面临发展动力转换的挑战；县域经济整体实力偏弱，部分县城集聚和辐射能力有限。

报告系统梳理了河池市作为“有色金属之乡”、“长寿之乡”和少数民族聚居区的历史沿革与资源禀赋，深入剖析了其“北工、中城、南旅、东融”的多元空间特征与“243”现代产业体系。基于区域协同发展、新型城镇化、生态文明建设、民族地区治理等理论，确立了 “强化核心、培育副中心、优化轴线、特色分区、民族共荣” 的调整原则。报告核心在于，围绕河池市建设“西部陆海新通道重要节点城市”的总目标，提出了 “深化金宜同城化核心区、构筑三大市域副中心、推进东巴凤旅游一体化、优化南北县域功能分区” 的系统性行政区划调整战略方案。内部聚焦于金城江区与宜州区融合发展路径、南丹县（关键金属）、巴马县（大健康）、都安县（临港工业）作为副中心的功能强化与空间拓展、东兰、巴马、凤山三县在“国际长寿养生旅游胜地”框架下的深度整合，以及环江、罗城、天峨、大化等县基于自身禀赋的功能优化。最后，报告从组织保障、规划衔接、政策协同、社会稳定与民族团结风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后河池市在支撑广西“一屏六区一廊”生态安全格局、深化粤桂黔滇区域合作、打造国内国际双循环市场经营便利地中的重要战略节点作用进行了前瞻性展望。

本报告认为，以服务“十五五”时期“一市三区”建设为总纲，以破解“中心能级待提升、区域协同待优化、特色发展待深化”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻且有利于民族团结的行政区划战略性优化，是河池市在“十四五”圆满收官（GDP突破1400亿元）、“十五五”开局启航的关键时期，优化国土空间布局、重塑区域发展格局、提升治理体系与治理能力现代化水平的必然选择和关键举措。这将为河池市巩固“广西绿色发展先行试验区”地位，全面建成“六新河池”，实现与全国全区同步基本实现社会主义现代化提供坚实的空间治理保障。

关键词：河池市；行政区划调整；西部陆海新通道；金宜同城化；东巴凤一体化；民族地区治理；绿色发展先行试验区

第一章 研究背景、意义与方法

第一节 研究背景与问题提出

河池市作为广西西北门户、珠江上游重要生态屏障和西部陆海新通道中线通道上的关键节点，其发展质量直接关系到全区区域协调发展战略的实施和生态安全格局的稳固。“十四五”以来，河池市经济社会发展取得历史性成就，2023年地区生产总值达1347.88亿元，提前两年完成“十四五”规划目标；2024年GDP达1404.15亿元，增长5.3%，增速排全区第一。同时，河池市获批建设广西首个绿色发展先行试验区、南丹关键金属高质量发展综合试验区，成功创建粤桂协作发展先行示范区，战略地位显著提升。根据市委“十五五”规划建议，河池市确立了加快建设“一市三区”的发展定位。国土空间规划则明确了“一核两轴三副”的市域空间结构，即强化金宜核心，培育南丹、巴马、都安三个市域副中心。

然而，宏伟的战略蓝图与快速发展的现实，对空间载体和治理架构提出了更高要求。当前“2区9县”的行政区划格局，虽然基本稳定，但面对新时代多重战略叠加的机遇与挑战，其适应性不足的问题逐渐显现：

“双核”中心能级与“一核引领”要求的落差：金城江区与宜州区作为市域双中心，经济总量、城市功能、辐射带动能力均有待加强，两者之间的同城化进程虽已启动（如金宜一级公路贯通、市直单位迁至宜州办公），但在规划统筹、产业协同、公共服务一体化等方面仍需深化，尚未形成强有力的单一增长极核。“三大副中心”培育与区域辐射需求的矛盾：南丹、巴马、都安被赋予市域副中心定位，但现行县级行政区划下，其资源配置权限、跨区域协调能力有限，难以有效辐射带动周边县域，制约了“紧凑型、整体性区域联动发展格局”的形成。“东巴凤长寿旅游金三角”资源整合与行政分割的冲突：东兰、巴马、凤山三县生态、长寿、红色旅游资源富集，是规划确定的“国际长寿康养旅游新高地”。但分属三县的行政管理，导致在旅游规划、品牌营销、线路设计、基础设施共建共享等方面存在壁垒，整体竞争力未能最大化。“南北县域发展路径差异”与分类指导政策的脱节：北部南丹、环江等县矿产资源丰富，工业基础较好；南部大化、都安等县石漠化严重，生态脆弱，以生态农业、劳务经济为主。现行区划未能充分体现这种功能分异，不利于实施精准的差异化发展政策。“民族自治县发展”与共同繁荣重任的协调：罗城、环江、巴马、都安、大化5个民族自治县，需要在传承民族文化、维护民族团结的同时，破解发展瓶颈，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径。

因此，本研究核心问题是：在河池市肩负建设“西部陆海新通道重要节点城市”和“广西绿色发展先行试验区”等多重战略使命，并处于产业能级跃升、城乡格局重塑、生态价值转化的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥且有利于民族团结的行政区划战略性调整，优化市域空间结构，强化金宜核心能级，培育壮大市域副中心，促进东巴凤等特色区域一体化，从而将“通道优势”、“生态优势”、“资源优势”更高效地转化为“发展胜势”，为全面建成“六新河池”、实现高质量发展提供坚实的空间治理与制度保障？

第二节 研究意义与价值

理论意义：深化对西部陆海新通道节点城市、重点生态功能区、多民族聚居地区等多重属性叠加的地级市行政区划调整的理论研究，探索在区域协同、生态优先、民族和谐等多重目标约束下，通过空间重构促进新型城镇化、产业升级与治理现代化的内在机理。实践价值： 服务河池市核心战略：直接为深入实施“一市三区”发展战略和国土空间总体规划提供空间组织和制度保障，助力破解中心能级、区域协同、特色发展等瓶颈。 助推产业集群与枢纽建设：有利于优化产业空间布局，强化有色金属新材料、大健康等主导产业的集聚效应，提升西部陆海新通道物流枢纽功能。 促进全域旅游与乡村振兴：通过优化区划，整合东巴凤等优质旅游资源，打造世界级旅游目的地；同时促进县域特色产业发展，巩固脱贫攻坚成果。 提供同类地区示范：为桂西北、滇黔桂交界等生态敏感、民族聚居、后发赶超地区，提供通过区划调整促进区域协调发展的实践参考。

第三节 研究方法与技术路线

本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：

政策与规划文本分析法：深入解读国家、自治区关于西部陆海新通道、生态文明建设、民族区域自治、新型城镇化的政策文件，以及《河池市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，明确战略导向与空间约束。数据分析与比较研究法：利用河池市及各县（区）人口、经济、产业统计数据，精准刻画其发展态势、结构特征与区域差异；比较不同区域的功能定位、资源禀赋与发展潜力。案例借鉴与空间推演法：参考国内其他通道节点城市、生态地区、民族地区在区划调整、区域整合方面的成功经验；结合河池市地理空间关系、交通网络与产业布局，推演不同调整方案下的管理效能、经济联系与潜在影响。系统综合与风险评估法：将行政区划调整视为涉及经济、社会、民族、生态、省际关系等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定、民族团结、生态安全风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。

第二章 河池市行政区划现状与特征深度剖析

第一节 历史沿革：从河池专区到地级市的变迁与民族区域自治

河池市行政区划历经多次调整。1965年设立河池专区。1983年至1987年间，罗城、环江相继改为仫佬族自治县和毛南族自治县，并设立大化瑶族自治县。1993年宜山撤县设市（县级）。2002年撤销河池地区，设立地级河池市，原县级河池市改为金城江区。2016年，撤销县级宜州市，设立河池市宜州区，并将市人民政府驻地迁至宜州区，这一调整对市域空间格局产生了深远影响。目前，河池市下辖2区9县（含5个自治县），共141个乡镇（街道），是广西少数民族人口最多的地级市之一。这一沿革塑造了河池市作为资源富集区、生态屏障区、多民族聚居区和后发赶超区的复合型身份。

第二节 现行区划结构：2区9县的空间分布、经济特征与功能定位

根据2024年数据，结合地理方位、资源禀赋、经济联系与发展规划，可将河池市11个县级行政区划分为四大板块：

中部金宜核心发展区： 金城江区：原地区行署、地级市初期的政治中心，现为市辖区之一。是黔桂铁路、西南出海大通道的重要节点，拥有大任产业园等工业平台。 宜州区：现市人民政府驻地，政治、文化中心。是广西重要的桑蚕茧丝生产基地，拥有广西宜州经济开发区。与金城江区共同构成“金宜城市走廊”，是“一核”的主要载体。北部资源与工业发展区： 南丹县：经济强县，著名的“锡都”，拥有河池·南丹有色金属新材料工业园区，是“南丹关键金属高质量发展综合试验区”的核心。定位为西部陆海新通道重要节点物流枢纽中心。 天峨县：拥有龙滩水电站，是重要的清洁能源基地。定位为临黔靠水的生态旅游县。 环江毛南族自治县：世界自然遗产地，贵南高铁过境，定位为高铁走廊特色旅游城市和毛南民族文化魅力城市。东部长寿康养旅游区（东巴凤）： 东兰县：红色旅游、长寿文化资源丰富。 巴马瑶族自治县：世界长寿之乡核心区，“深圳巴马大健康合作特别试验区”所在地，定位为国际长寿养生旅游胜地。 凤山县：世界岩溶地质公园，定位为世界岩溶地质公园旅游休闲胜地。南部生态与特色农业发展区： 都安瑶族自治县：红水河过境，定位为临港工业区和特色农业县。 大化瑶族自治县：红水河畔，定位为绿色能源与生态产业基地、山水康养旅游城市。 罗城仫佬族自治县：拥有仫佬族特色文化和旅游资源。

第三节 人口、经济与“工业主导、特色农业、文旅新兴”的产业核心特征与趋势

人口总量与结构：河池市户籍人口约400余万，常住人口城镇化率有待提升。少数民族人口占比高，民族团结进步事业任务重。经济快速增长，工业贡献突出：2024年GDP 1404.15亿元，增长5.3%。第二产业增速快，工业成为经济增长主引擎。固定资产投资增长迅猛，基础设施（尤其是交通）大幅改善，已实现“县县通高速”，贵南高铁开通运营。产业格局清晰，“243”体系构建：构建“243”现代产业体系（2个支柱产业：稀有金属、纺织服装；4个优势产业：化工、建材、农产品加工、饮用水；3个新兴产业：新能源、大健康、数字经济）。农业方面，“十大百万”产业（桑蚕、肉牛肉羊等）特色鲜明，桑园面积、蚕茧产量连续多年居全国地级市第一。文旅方面，拥有39家国家4A级景区，正与百色、黔南州联手打造“天字号”旅游目的地。

第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战

“金宜双核”协同不足，中心首位度不高：两者空间距离约70公里，同城化仍在进程中，产业同构与竞争并存，未能形成合力强大的单一经济中心，对全市的辐射带动能力有限。“三大副中心”定位与现行县级权限不匹配：南丹、巴马、都安作为规划副中心，需要更强的资源配置能力和跨区域协调功能，但现行县级行政区划难以提供相应制度支撑。“东巴凤旅游一体化”面临行政壁垒：三县旅游资源互补性强，但分属三县管理，在统一规划、联合营销、利益共享等方面机制不畅，制约了“国际长寿养生旅游胜地”整体品牌的打造和升级。县域发展不平衡，部分县城功能薄弱：南北县域发展条件差异大，部分县城产业支撑弱，人口集聚能力不足，难以有效承担县域城镇化核心载体的功能。生态保护与产业发展空间冲突：作为重点生态功能区，部分工业布局、矿产资源开发与生态保护红线、水源地保护等存在潜在冲突，需要更精细的空间管控和分区引导。

第三章 河池市行政区划调整的理论基础与原则框架

第一节 区域协调发展战略与西部陆海新通道节点城市建设理论

河池市作为西部陆海新通道中线通道重要节点，其发展必须置于国家区域协调发展和对外开放战略框架下。行政区划调整应服务于强化通道枢纽功能、促进物流、信息流、资金流高效集聚与辐射，构建与黔、渝、川等上游地区及北部湾出海口深度联动的空间格局。调整必须有利于打破内部行政分割，优化“生产-生活-生态”空间结构，提升节点城市的综合竞争力和区域服务能力。

第二节 新型城镇化与中心地理论

遵循城镇化发展规律，构建“核心城市-副中心城市-县城-重点镇”的城镇体系。调整应有利于强化金宜核心的集聚效应和辐射功能，培育壮大南丹、巴马、都安等副中心，优化县城布局，形成分工合理、功能互补、协同发展的城镇网络。

第三节 生态文明建设与主体功能区理论

河池市是广西“一屏六区一廊”生态安全格局中桂西北生态屏障的重要组成部分。调整必须严格遵循主体功能区战略，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。通过空间重构，促进生态系统的完整性和连通性，探索生态产品价值实现机制，推动绿色发展。

第四节 民族区域自治与共同繁荣发展理论

河池市有5个民族自治县，调整必须坚持民族区域自治制度，有利于保障各民族合法权益，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。任何涉及民族自治地方的调整，都必须依法依规，充分协商，确保民族团结和社会稳定。

第五节 河池市行政区划调整的特定指导原则

强化核心，同城发展原则：调整必须服务于金宜同城化战略，促进两区在规划、产业、交通、公共服务等方面的深度融合，打造强有力的市域核心增长极。培育副中心，辐射带动原则：调整应有利于赋予南丹、巴马、都安等副中心城市更大的发展空间和必要的管理权限，增强其辐射带动周边县域的能力。特色整合，一体发展原则：推动东巴凤三县在长寿康养旅游领域的深度一体化，探索建立跨县域的协同发展机制或管理平台。生态优先，分类指导原则：调整必须严守生态底线，根据北部、南部、东部等不同区域的资源环境承载能力和主体功能定位，实施差异化的空间政策和区划策略。民族和谐，依法稳妥原则：调整必须把维护民族团结放在突出位置，涉及民族自治地方的调整须严格依法履行程序，充分尊重民族意愿，确保平稳有序。相邻整合，规模适度原则：调整必须基于地理相邻、经济相连、文化相近。对于发展关联度高或功能互补性强的相邻县域，可探索整合；调整后的行政单元规模应与管理效能相适应。

第四章 河池市在广西及国家战略中的角色与空间诉求

第一节 “西部陆海新通道重要节点城市”与“广西绿色发展先行试验区”双定位的核心要求

这一定位要求河池市必须实现从“内陆山区”到“开放前沿”、“生态优势”到“发展优势”的转变。在空间上，需要构建高效联通的内外综合交通枢纽和物流体系；打造以稀有金属、大健康等为特色的绿色产业集群；形成生态宜居、民族特色鲜明的城镇格局。现行区划下，枢纽功能分散、产业协同不足、中心能级不强等问题制约了定位的实现。

第二节 “一市三区”战略对空间组织的要求

“南丹关键金属高质量发展综合试验区”和“深圳巴马大健康合作特别试验区”作为两大产业引擎，需要集中连片的产业空间、完善的配套和高效的治理。行政区划调整应为此提供更优化的空间载体和制度保障，促进试验区与所在县域及周边区域的联动发展。

第三节 “东巴凤国际长寿康养旅游新高地”对资源整合的要求

创建世界级旅游目的地，亟需在统一规划、品牌共建、标准统一、线路串联、利益共享等方面实现跨县域的深度统筹。调整应探索建立更有效的协同治理模式，将分散的“珍珠”串成“项链”，提升整体竞争力。

第四节 省际交界地区合作与民族团结的治理需求

河池市与贵州黔南州接壤，是桂黔合作的重要区域。同时，市内多民族聚居，民族团结进步至关重要。调整应优化相关县域的布局，使其更有利于开展跨省合作、促进民族交往交流交融。

第五章 河池市行政区划调整战略方案设计

第一节 总体思路、基本目标与阶段划分

总体思路：以“建设西部陆海新通道节点城市和绿色发展先行试验区”为总纲，实施 “核心聚合、副中心壮大、东巴凤一体、南北优化” 的调整策略。即：深化金宜同城化，培育壮大南丹、巴马、都安副中心，推进东巴凤旅游一体化，优化南北县域功能分区。将区划调整作为河池市优化空间格局、提升治理效能、实现高质量发展的关键性制度供给。

基本目标：

打造一个强有力的市域核心增长极：实现金城江区与宜州区在功能、产业、空间上的深度整合，显著提升中心城市首位度和辐射力。构筑三个辐射带动的市域副中心：强化南丹县（关键金属）、巴马县（大健康）、都安县（临港工业）的产业和城市功能，使其成为带动区域发展的次级中心。形成一个一体化的世界级长寿康养旅游区：建立东巴凤三县高效协同的旅游发展与管理机制，打造“国际长寿养生旅游胜地”统一品牌。优化南北县域功能分区，促进差异化特色发展。巩固民族团结，提升民族地区治理水平。

阶段划分：

近期（2026-2027）：完成金宜同城化深度整合的详细规划与实施方案；建立东巴凤旅游一体化市级协调机制；启动南丹、巴马、都安副中心城市能级提升专项规划；开展涉及调整县域的深入调研与多重风险评估。中期（2028-2030）：在条件成熟时，稳妥推进金宜核心区管理体制优化；探索东巴凤旅游协同发展区的实体化运作；根据发展需要和风险评估结果，逐步实施相关县域的功能性优化重组。远期（2031-2035）：全面形成“核心强劲、副中心有力、区域协调、特色鲜明、民族和谐”的市域空间治理新格局，基本建成西部陆海新通道重要节点城市。

第二节 方案A：金宜同城化核心区深度整合方案

本方案旨在打造强有力的单一市域中心。

研究推动金城江区与宜州区实质性融合：在保持两区现行建制的基础上，由市级层面强力统筹，在国土空间规划、产业发展布局、重大基础设施建设、公共服务标准等方面实现完全统一。可考虑设立“金宜同城化发展委员会”，赋予其跨区协调和部分市级管理权限。远景探讨“金宜市”或“宜州市”设想的可行性：作为远期选项，在经济社会联系高度紧密、同城化成效显著的基础上，可研究将金城江区与宜州区合并，设立一个规模更大、功能更强的市辖区（如“宜州区”或“金宜区”），彻底解决“双核”问题，但需进行极其审慎的社会稳定与民族因素风险评估。

第三节 方案B：三大市域副中心城市培育壮大方案

本方案旨在强化次级增长极。

支持南丹县撤县设市（县级市）：鉴于南丹县经济实力强（2024年GDP突破200亿元）、产业特色鲜明（关键金属），且被赋予建设“西部陆海新通道重要节点物流枢纽中心”的定位，积极创造条件，争取自治区和国家支持其撤县设市，以获取更大的城市发展自主权和资源配置能力。强化巴马县作为“深圳巴马大健康合作特别试验区”核心载体的功能：优化县域空间布局，保障大健康产业、康养旅游发展的用地需求，提升城市综合服务配套水平。提升都安县作为红水河流域临港工业与物流枢纽的功能：结合黔桂铁路增建二线、红水河航道提升，优化工业园区布局，增强对南部县域的产业辐射。

第四节 方案C：东巴凤长寿康养旅游一体化整合方案

本方案旨在破解行政分割，打造统一品牌。

设立“河池市东巴凤长寿康养旅游协同发展区”：由市级层面牵头，东兰、巴马、凤山三县参与，成立实体化的协同发展管理机构（如“管委会”），负责三县旅游资源的统一规划、品牌营销、重大项目建设协调、利益分配机制设计等。初期可保持三县建制不变，重点强化协同机制。远景探讨“东巴凤市”或“巴马市”设想的可能性：作为更彻底的整合选项，远期可研究将东兰、巴马、凤山三县合并，设立一个以长寿康养旅游为主导产业的县级市（如“巴马市”），但此方案涉及复杂的民族自治（巴马、东兰涉及瑶族、壮族）、历史沿革、干部群众意愿等问题，必须进行极其深入、全面的可行性研究和风险评估。

第五节 方案D：南北县域功能分区优化方案

本方案旨在实施差异化发展引导。

北部工矿与生态旅游区（南丹、天峨、环江）：重点保障南丹关键金属产业发展空间，支持天峨清洁能源与生态旅游，推动环江高铁新城建设与毛南族文化旅游融合。东部长寿康养旅游核心区（东兰、巴马、凤山）：按方案C推进一体化整合。南部生态农业与特色产业区（都安、大化、罗城）：支持都安临港工业与特色农业，推动大化绿色能源与生态产业，促进罗城仫佬族文化旅游与特色产业发展。可根据发展需要，研究优化都安、大化两县部分毗邻区域的管辖关系，促进红水河流域协同开发。

第六节 方案E：渐进式综合改革与分步实施路径（推荐框架）

本方案是前几个方案的有机结合与分步实施。

近期（1-2年）：重点实施方案A的机制整合，强力推进金宜同城化；同步建立方案C的东巴凤旅游协同机制；启动方案B中南丹撤县设市的前期研究与申报工作；对方案D进行细化研究。对任何涉及县域建制合并的设想（如方案A远景、方案C远景）仅作为理论探讨，暂不启动实质性程序，但开展前瞻性研究。中期（3-5年）：在经济发展和同城化程度达到新阶段后，评估并稳妥推进金宜核心区管理体制的进一步优化；推动东巴凤协同发展区实体化运作取得实质性成效；力争实现南丹撤县设市；根据实际情况，优化南部县域部分功能区划。远期（5-10年）：根据国家、自治区战略部署和河池市发展实际，进一步完善市域空间治理体系，全面实现“一市三区”和“六新河池”建设目标。

第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障

第一节 组织保障与科学决策机制构建

坚持和加强党的全面领导：调整工作必须在市委常委会的统一领导下进行，成立高规格的河池市行政区划调整与区域协调发展领导小组，统筹推进。强化民族事务协商：涉及民族自治县的任何调整设想，必须设立专门的民族事务协商工作组，依法依规充分听取和尊重自治机关及各族群众的意见。建立专家咨询与公众参与机制：邀请区域经济、城乡规划、民族学、社会学等领域专家成立咨询委员会；通过多种形式广泛征求社会各界意见，特别是涉改区域干部群众的意见。

第二节 法律法规遵循与规划体系衔接

严格履行法定程序：严格遵守《行政区划管理条例》等规定，涉及民族自治地方变更的，须报请国务院批准。确保与国土空间规划刚性衔接：调整方案必须与已批复的市、县两级国土空间总体规划进行“一张图”核对，确保不突破“三条控制线”和各项约束性指标。制定详尽的过渡期实施方案：明确机构设置、人员安置（优先考虑少数民族干部）、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接等具体操作细则。

第三节 财政事权调整与产业政策协同

完善财政转移支付制度：调整后，确保涉改地区基本公共服务保障水平不降低，对生态功能区、民族地区给予倾斜支持。优化产业政策与空间布局的匹配：围绕“243”产业体系和各区域功能定位，制定差异化的产业准入、用地、环保等政策，引导产业集聚和特色发展。

第四节 社会稳定风险评估与民生服务保障

开展全过程动态风险评估：对调整可能引发的经济权益、社会心理、民族关系、文化传承等风险进行全方位识别、分析和预案制定。风险评估报告须作为决策的核心依据。加强宣传引导与舆情监测：用通俗易懂的语言，向干部群众阐释调整对河池长远发展、民生改善、民族团结的积极作用，及时回应社会关切。确保民生服务无缝衔接：调整期间和之后，所有教育、医疗、社保、民族事务等公共服务不断档、不降质，确保平稳过渡。

第七章 调整后的预期效益与治理前景展望

第一节 对强化“西部陆海新通道重要节点城市”功能的支撑作用

通过金宜核心区的深度整合，将形成一个人口规模更大、经济实力更强、服务功能更完善的区域性中心城市，极大提升河池在通道中的集聚辐射能力和枢纽地位。三大副中心的壮大，将形成多点多极支撑格局，增强市域整体竞争力。

第二节 对构建“243”现代产业体系的促进效应

优化后的空间格局将更有利于稀有金属、大健康等主导产业在优势区域集中布局，促进产业链上下游协同和产业集群发展，推动工业经济提质增效。

第三节 对打造“国际宜居康养旅游胜地”的推动作用

东巴凤一体化整合将彻底改变三县旅游“各自为战”的局面，形成统一规划、统一品牌、统一管理的世界级长寿康养旅游目的地，极大提升河池旅游的国际知名度和吸引力。

第四节 对促进民族团结和民族地区发展的积极影响

依法依规、充分协商的调整过程，将巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。优化后的空间治理结构，将更有利于整合资源支持民族自治地方特色产业发展和民生改善，促进各民族共同繁荣发展。

第五节 2035年远景：建成桂西北区域性中心城市和绿色发展典范

通过本次战略性区划调整及持续努力，展望2035年，河池市将全面建成“西部陆海新通道重要节点城市”和“广西绿色发展先行试验区”。一个经济繁荣、民族团结、生态优美、人民幸福的“生态长寿市·三姐文化城”将屹立于桂西北，成为广西乃至全国西部地区后发赶超、绿色崛起的典范。

第八章 结论与建议

第一节 主要研究结论

河池市正处于多重战略机遇叠加、发展动能转换的关键时期，其肩负的“一市三区”使命对空间组织和治理效能提出了更高要求，必须将区域协同、生态优先、民族和谐置于核心位置。现行“2区9县”的区划格局存在“核心能级不足、副中心辐射弱、特色区域整合难、南北发展不均衡”等结构性矛盾，制约了枢纽功能、产业升级和全域协调发展。实施一次以“核心聚合、副中心壮大、东巴凤一体、南北优化”为核心的行政区划战略性调整，是破解发展瓶颈、优化空间格局、实现高质量发展的必然选择和关键举措。调整必须坚持“强化核心、培育副中心、特色整合、生态优先、民族稳妥”等原则，以服务“西部陆海新通道节点城市”建设为核心，依法依规，充分尊重涉改地区干部群众特别是少数民族的意愿。推荐采用“渐进式综合改革”路径，近期重点深化金宜同城化、建立东巴凤协同机制、推动南丹撤县设市，中期稳妥推进功能区划优化，远期全面建成现代化的区域性中心城市。

第二节 对河池市委、市政府的操作性建议

立即成立高规格的行政区划调整工作领导小组，下设办公室和民族事务、规划衔接、风险评估等专项工作组，启动系统性研究。将“深化金宜同城化”作为近期工作的重中之重，出台一揽子政策措施，在规划、产业、交通、公共服务等领域取得实质性突破。同步建立“东巴凤长寿康养旅游协同发展联席会议”制度，由市领导牵头，三县及相关部门参与，制定协同发展规划和利益共享机制。积极稳妥推进南丹县撤县设市申报工作，组织专班，对标国家标准，补齐短板，争取早日获批。组织开展涉及调整县域的深度调研与全过程动态风险评估，任何涉及民族自治县或县域合并的实质性调整，必须报请国务院批准，并做好极端审慎的前期工作。

第三节 对自治区及国家层面的协同性建议

建议自治区在编制“十五五”规划及相关专项规划时，充分考虑河池市作为西部陆海新通道节点和绿色发展先行试验区的特殊战略地位，在重大基础设施布局、产业政策、用地指标等方面给予倾斜支持。建议自治区加强对河池市行政区划调整工作的指导，特别是在涉及民族自治地方调整时，协助做好与国家相关部委的沟通协调工作。建议国家层面在西部陆海新通道建设、乡村振兴、民族地区发展等战略实施中，对河池这样的后发地区给予更多关注和政策支持。

第四节 研究局限与未来深化方向

本研究基于公开政策文件、规划文本和统计数据，侧重于宏观战略层面分析。未来研究可进一步深入：1）运用更精细的经济地理数据和模型进行空间模拟；2）对涉改地区干部群众进行大样本问卷调查和深度访谈，精准把握民意；3）对调整可能带来的财政、生态等具体影响进行定量评估；4）结合“十五五”期间国家及自治区最新政策动向进行动态调整。

（报告正文完）