关于抚州市南城县行政区划优化调整的战略布局与实施路径研究报告

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以"破解'城强乡弱、资源分散、文脉待彰、能级不足'发展困局，重塑'古今辉映、城乡共美、主次分明、治理高效'空间新秩序"为核心命题，对江西省抚州市南城县行政区划的现状、挑战与优化路径进行系统性战略研究。南城县作为"赣抚粮仓"、省级历史文化名城，素有"赣东明珠"之美誉，拥有"建昌府"深厚历史底蕴和优越的现代农业基础，正处于创建国家级历史文化名城、打造抚州副中心城市的战略机遇期。然而，在高质量发展新阶段，南城县正面临"千年古府文化价值转化不足"、"中心城区辐射带动力有限"、"乡镇发展不均衡、特色不鲜明"、"县域治理现代化水平有待提升"等多重挑战。现行"4个街道、8个镇、3个乡"的区划格局，呈现出"城区功能聚合度不足、乡镇体系结构松散、文旅资源整合度低、城乡二元结构依然明显"等特征，制约了历史文化名城魅力的彰显和县域综合竞争力的提升，影响了其作为抚州副中心城市和区域增长极功能的充分发挥。

本报告认为，南城县的发展已进入"从'县域经济'向'城市经济'加速转型、从'文化资源'向'发展资本'深度转化、从'点状突破'向'全域统筹'系统推进"的关键跃升期。其核心任务在于，以行政区划调整为关键抓手和基础性工程，推动发展思维从"均衡用力"向"核心引领、板块集聚"转变，空间格局从"单中心松散放射"向"一核引领、轴带串联、板块聚合"转变，治理模式从"传统县域管理"向"现代城市治理与乡村振兴协同"转变。最终目标是实现南城从"传统农业大县、省级文化名城"向"国家级历史文化名城、抚州副中心城市、赣东南城乡融合发展示范区"的全面跨越。

为此，报告提出南城县区划调整的核心战略是：实施"文化塑核、强心提质、轴带联动、板块优化"的区划优化战略，推动区域发展从"单点突破、分散布局"向"核心做强、轴线辐射、功能分区、文旅融合"的根本转型。 其根本目标是：构建与国家级历史文化名城定位和抚州副中心城市目标相匹配的高效空间治理体系，打造彰显"建昌府"文化魅力的核心载体，优化县域城镇体系结构，最终将南城建设成为"文化底蕴深厚、产业特色鲜明、城乡融合共生、治理现代高效"的魅力之城。

报告构建了"一核引领、两翼齐飞、三轴联动、四区协同、多点闪耀"的空间战略布局。"一核"即聚力打造"老城保护与文旅融合核心区（联动河东新城）"，提升城市综合承载力与文化显示度。"两翼"为"西部生态文旅与特色农业发展翼"和"东部现代农业与产城融合拓展翼"。"三轴"为"福银高速-济广高速城镇发展主轴"、"向莆铁路-盱江生态经济轴"、"昌厦公路城乡联动轴"。"四区"为"中心文旅融合与综合服务核心区"、"河东新城与高新产业集聚区"、"西部生态农业与文化旅游区"、"东部现代农业与精深加工区"。相应的区划调整将服务于这一"文化为魂、核心引领、两翼支撑、轴带串联、分区发展"的总体格局。

基于此，报告设计了两套方案。方案一（近期优化方案）聚焦"城区做精、乡镇合并、强镇培育"，重点推动老城片区功能整合与河东新城融合，优化乡镇区划布局，培育重点中心镇。方案二（远期前瞻方案）则提出更具突破性的"文化功能区"与"城乡融合实验区"模式，探索设立"建昌府历史文化功能区"和深化"一区多园"管理模式。报告规划了"三步走"的实施路径与涵盖组织、政策、财政、社会、文化传承保障的支撑体系，强调必须坚持文化为魂、城乡融合、主次有序、民生为本、稳慎推进，确保调整过程平稳有序，调整结果真正服务于南城的长远发展和名城品牌的成功塑造。

本研究认为，对南城县行政区划进行前瞻性、系统性优化，是破解其"城不精、乡不特、文不彰、治不优"等结构性难题的关键一招，是成功创建国家级历史文化名城、做强抚州副中心城市的必然要求。这不仅是南城县实现自身跨越式发展的内在需求，也是抚州市完善"一区（临川）两翼（东乡、南城）"空间格局、建设现代化区域中心城市的战略支撑。本报告旨在提供一份系统性的决策参考。

目 录

第一章 绪论：千年古府的荣光与新时代的转型之困

1.1 宏观背景：文化强国战略与县域高质量发展的时代要求

1.2 区域坐标：抚州副中心与"赣抚粮仓"的双重使命

1.3 现实审视：文化底蕴下的发展短板与空间治理挑战

1.4 核心诊断：现行区划格局与国家级历史文化名城目标的四大矛盾

1.5 研究思路、方法与报告框架

第二章 深度诊断：南城县的禀赋、挑战与区划调整的内在逻辑

2.1 县情特征再审视：文化、农业、区位、生态的四维透视

2.2 发展瓶颈的区划维度解构：文脉彰显不足、中心能级偏弱、乡镇特色不显、治理效能待提

2.3 行政区划现状与突出问题：结构、功能、层级的三大失衡

2.4 调整的必要性、特殊性与可行性分析

第三章 总体战略构想：构建"一核引领、两翼齐飞、三轴联动、四区协同、多点闪耀"新格局

3.1 愿景与目标：建设"国家级历史文化名城、抚州副中心城市、赣东南城乡融合发展示范区"

3.2 核心理念：从"文化资源"到"发展资本"，从"县域管理"到"城市经营"

3.3 空间战略重塑："一核、两翼、三轴、四区、多点"详解

3.4 区划调整的总体原则：文化为魂、强心提质、轴带集聚、功能分区、规模适度

第四章 区划优化调整的具体方案设计

4.1 方案一（近期优化方案）：城区做精、乡镇合并与强镇培育

4.2 方案二（远期前瞻方案）："文化功能区"与"城乡融合实验区"模式探索

4.3 方案比选与实施策略建议

第五章 实施路径：文脉引领、分步实施、久久为功的"三步走"路线图

5.1 第一阶段（1-2年）：规划先行、凝聚共识与框架优化

5.2 第二阶段（3-5年）：重点突破、品牌塑造与融合发展

5.3 第三阶段（6-10年）：全面深化、能级跃升与名城建成

第六章 关键支撑与保障体系

6.1 组织与领导保障

6.2 政策与法治保障

6.3 财政与资源保障

6.4 社会、民生与稳定保障

6.5 文化传承与特色彰显保障

第七章 结论与展望：迈向古今交融、城乡和美、主次有序的新南城

第一章 绪论：千年古府的荣光与新时代的转型之困

1.1 宏观背景：文化强国战略与县域高质量发展的时代要求

国家深入推进文化强国战略，强调在保护中发展、在发展中保护，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。同时，新时代推动中部地区高质量发展、全面推进乡村振兴等国家战略，对县域发展提出了更高要求。南城县作为省级历史文化名城和传统农业大县，正面临将厚重文化底蕴和农业基础转化为高质量发展优势的重大机遇。

1.2 区域坐标：抚州副中心与"赣抚粮仓"的双重使命

南城县地处抚州市中南部，是抚州市确定的两个副中心城市之一，承担着带动市域南部地区发展的重要任务。同时，作为"赣抚粮仓"，南城是国家商品粮基地县，农业基础扎实。然而，副中心的功能要求与现有能级存在差距，农业大县向农业强县、文化资源大县向文化产业强县的转型步伐亟待加快。

1.3 现实审视：文化底蕴下的发展短板与空间治理挑战

南城拥有"建昌府"1800余年建制史，历史文化遗存丰富，麻姑山、万年桥、潮音洞等资源禀赋优越。但文化资源保护、挖掘、整合、展示、转化不足，"建昌府"文化IP影响力有限。中心城区（建昌、河东等街道）能级不高，对人才、产业的吸引力不足，对乡镇的辐射带动力有限。乡镇发展同质化现象一定程度存在，特色产业不够突出，乡村振兴内生动力有待增强。撤县设市虽在争取，但对标县级市标准，在城市建设、管理、服务等方面仍有差距。

1.4 核心诊断：现行区划格局与国家级历史文化名城目标的四大矛盾

矛盾一：文化名城保护利用的系统性需求与资源管理分散、空间整合不足的矛盾。 创建国家级历史文化名城，需要对历史城区、文物古迹、历史风貌进行系统性、整体性保护与活态利用。但当前"建昌府"相关文化资源分散在不同街道、乡镇，缺乏统一高效的规划、管理和运营平台，难以形成合力，文化资源"散、小、弱"。矛盾二：副中心城市能级提升需求与城区框架局限、功能集聚不足的矛盾。 作为抚州副中心，需要强大的综合服务功能和产业集聚能力。但现有城区框架未能充分拉开，河东新城与老城联动不足，城市功能不够完善，高端要素承载力不强，与"副中心"定位不匹配。矛盾三：乡村振兴与特色发展需求与乡镇数量多、实力弱、同质化的矛盾。 现有8镇3乡，部分乡镇规模小、经济弱、特色不鲜明，存在低水平同质竞争（如简单的农产品种养）。数量多导致行政资源分散，难以集中力量培育特色产业和建设美丽乡村。矛盾四：现代化治理与撤县设市标准与现有管理体制、服务能力的矛盾。 无论是作为副中心城市还是潜在的县级市，都对城市治理现代化水平、公共服务均等化提出了更高要求。现行区划架构下，城区街道管理幅度和精细化水平有待提升，乡镇公共服务供给能力参差不齐。

1.5 研究思路、方法与报告框架

本报告遵循"目标定位-问题诊断-战略重构-方案设计-路径保障"的逻辑主线。聚焦"做大做强文化名城核心"、"提升副中心城市能级"、"优化乡村振兴格局"三大核心议题，以行政区划调整为切入点和关键抓手，运用系统分析、比较研究、实地推演等方法，旨在为南城县破解发展瓶颈、优化空间布局、彰显文化特色、提升治理效能提供一套系统性、可操作的治理优化方案。

第二章 深度诊断：南城县的禀赋、挑战与区划调整的内在逻辑

2.1 县情特征再审视：文化、农业、区位、生态的四维透视

文化底蕴极其深厚："建昌府"文化是最大无形资产，麻姑山"寿"文化、洪门益王文化等资源独特，但文化IP的挖掘、包装、传播、产业化水平有待提升，文旅融合深度不够。农业基础非常扎实："赣抚粮仓"地位稳固，粮食、禽畜、水产等产业基础好，但农业产业链条偏短，农产品附加值不高，品牌影响力有待扩大，现代农业体系尚不完善。区位交通相对优越：福银高速、济广高速、向莆铁路穿境而过，是连接赣闽的重要通道之一，但交通枢纽优势尚未完全转化为经济优势，物流、人流集聚效应不明显。生态环境本底优良：境内河网密布，山林资源丰富，麻姑山是重要生态屏障，具备发展生态经济、康养旅游的良好条件。

2.2 发展瓶颈的区划维度解构：文脉彰显不足、中心能级偏弱、乡镇特色不显、治理效能待提

文化脉络"有魂乏体"：丰富的历史文化资源缺乏强有力的空间载体和运营主体进行整合串联，"建昌府"文化形象不够鲜明、集中，未能形成强大的市场吸引力和产业带动力。中心城区"大而不强"：城区（四个街道）人口和面积有一定规模，但城市经济、现代服务业发展相对滞后，城市品质、功能配套与副中心要求有差距，对高端人才和产业的吸引力不足。乡镇体系"多而不优"：乡镇数量偏多，但多数乡镇缺乏特色主导产业，综合实力不强，对周边乡村的辐射带动能力有限，难以形成有效的城镇节点网络。治理架构"旧不匹新"：现有的区划架构和管理模式，与创建国家级历史文化名城、建设现代化副中心城市的目标要求不完全适应，在资源配置、精细化管理、公共服务等方面存在提升空间。

2.3 行政区划现状与突出问题：结构、功能、层级的三大失衡

南城县现辖4个街道、8个镇、3个乡。突出问题在于：

城区内部结构失衡：4个街道（建昌、河东、天井源、洪门）的设置，一定程度上划定了管理范围，但老城（建昌）与新城（河东）在功能联动、基础设施一体化方面仍有提升空间，内部整合有待加强。洪门镇改街道后，与城区的融合及功能定位需进一步明确。乡镇功能定位同质：多数乡镇以传统农业为主，功能定位趋同，特色不够鲜明，未能形成错位发展、优势互补的格局。部分乡镇人口规模较小，发展后劲不足。城镇体系层级断层：缺乏实力突出、能有效连接城区与广大乡村的次级中心镇，城镇体系呈现"城区—众多小城镇"的扁平化结构，中间传导节点作用弱。

2.4 调整的必要性、特殊性与可行性分析

必要性：是整合文化资源、成功创建国家级历史文化名城的迫切需要；是拉开城市框架、提升城市能级、做强抚州副中心的内在要求；是优化乡镇布局、培育特色产业、全面推进乡村振兴的关键举措；是提升治理效能、适应未来撤县设市或更高发展目标的战略选择。特殊性：南城的调整必须紧紧围绕"文化"和"副中心"两大核心主题。调整要有利于历史文化资源的系统性保护与利用，有利于副中心城市功能的集聚和提升，有利于城乡融合与乡村振兴。需妥善处理老城保护与新城开发的关系。可行性：有国家文化强国、乡村振兴和优化行政区划设置的政策导向；有省委省政府支持县域经济高质量发展、推进以县城为重要载体的城镇化建设的决策部署；有市委市政府明确支持南城建设副中心城市和创建国家级历史文化名城的战略定位；有全县上下加快发展的强烈共识和较好的经济基础。

第三章 总体战略构想：构建"一核引领、两翼齐飞、三轴联动、四区协同、多点闪耀"新格局

3.1 愿景与目标：建设"国家级历史文化名城、抚州副中心城市、赣东南城乡融合发展示范区"

通过区划调整与治理创新，推动南城实现三大转变：从"文化资源大县"向"文化强县、旅游名县"转变；从"县域中心"向"抚州副中心城市"转变；从"城乡分割"向"城乡融合、和美共生"转变。具体目标："建昌府"文化品牌全国知名，中心城区综合承载力与辐射力显著增强，特色乡镇活力迸发，乡村振兴成效显著，治理现代化水平全面提升。

3.2 核心理念：从"文化资源"到"发展资本"，从"县域管理"到"城市经营"

强化"文化引领、核心带动、特色发展、融合共进"理念。将历史文化作为核心竞争力和发展战略资产进行整体性经营。强化中心城区的极核效应和引擎作用。推动乡镇走特色化、差异化发展道路。促进城乡在规划、产业、设施、要素等方面的深度融合。

3.3 空间战略重塑："一核、两翼、三轴、四区、多点"详解

一核引领：老城保护与文旅融合核心区（联动河东新城）。以建昌街道（老城）为核心，严格保护历史城区格局、风貌和文物古迹，实施渐进式微更新，植入文化创意、特色商业、休闲旅游等功能，打造"活态"的建昌府历史文化街区。强力推动河东新城与老城在功能、交通、景观上的无缝对接与互补发展，河东新城重点承担行政办公、现代服务、生态居住、教育医疗等功能，形成"老城新城交相辉映，文化旅游现代服务双轮驱动"的城市强核心。两翼齐飞： 西部生态文旅与特色农业发展翼：以洪门镇（街道）、上唐镇、天井源乡（部分） 等为主体，依托麻姑山、洪门水库、盱江等优质生态和文化资源，重点发展生态旅游、康养度假、文化体验、特色种植（如麻姑茶、中药材），打造县域绿色增长极和文旅康养目的地。 东部现代农业与产城融合拓展翼：以株良镇、里塔镇、新丰街镇等为主体，发挥交通和产业基础优势，对接抚州高新区（或发展配套产业），重点发展装备制造、电子信息、现代农业、农产品精深加工，打造产业集聚区和乡村振兴示范区。三轴联动： 福银高速-济广高速城镇发展主轴：东西向横贯县域，串联洪门、城区核心、株良，是全县经济社会发展最重要的轴线，重点布局城镇功能、产业园区、物流枢纽。 向莆铁路-盱江生态经济轴：沿向莆铁路和盱江沿线，串联上唐、城区、洪门，是重要的生态廊道和文化旅游发展轴，重点布局文化旅游、生态农业、滨水休闲。 昌厦公路城乡联动轴：南北向，连接里塔、城区、新丰街，是重要的城乡联系轴和特色产业发展轴。四区协同： 中心文旅融合与综合服务核心区：即"一核"范围，重点发展文化创意、旅游服务、商贸金融、科教文卫等，打造县域政治、经济、文化中心。 河东新城与高新产业集聚区：以河东街道及周边区域为主体，重点发展行政服务、商务办公、高新技术产业、品质居住。 西部生态农业与文化旅游区：即"西部翼"范围，强化生态保护，发展生态农业、文化旅游、健康养生，打造生态屏障和绿色经济板块。 东部现代农业与精深加工区：即"东部翼"范围，发展优质粮食、特色养殖、农产品精深加工、配套制造业，打造现代农业和产业拓展板块。多点闪耀：培育株良镇（工业重镇、区域中心）、上唐镇（文旅特色镇）、洪门镇（生态文旅镇）、里塔镇（特色产业镇）等一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的重点镇，作为服务片区、带动乡村的重要节点。

3.4 区划调整的总体原则：文化为魂、强心提质、轴带集聚、功能分区、规模适度

调整必须服务于上述空间战略，坚持"保护优先、活化利用；核心带动、功能完善；轴带拓展、集聚发展；分区施策、突出特色；优化结构、提升效能"。

第四章 区划优化调整的具体方案设计

4.1 方案一（近期优化方案）：城区做精、乡镇合并与强镇培育

本方案侧重于在现有框架内优化结构，做强核心，整合资源。

举措1：优化城区内部结构，推动老城新城深度融合。 在建昌街道（老城）探索设立"建昌府历史文化街区保护管理机构"（可为县级派出机构或街道内设机构加强版），统筹负责老城保护、利用与管理。进一步理顺建昌街道与河东街道的职能分工与协调机制，在规划、交通、市政、公共服务等方面实现一体化。研究天井源乡部分区域与城区融合发展的可能性。举措2：推进乡镇适度合并，优化乡镇空间布局。 在充分论证、尊重民意的基础上，对人口规模小、地域相邻、发展联系紧密的乡镇进行适度合并。例如，可研究龙湖镇与周边乡镇、沙洲镇与周边乡镇的整合可行性。目标是减少乡镇数量，形成一批人口规模在3-5万左右、具有特色产业和较强服务能力的重点镇。举措3：实施"特色强镇"培育工程。 选择株良镇、上唐镇、洪门镇、里塔镇等基础好、潜力大、特色明的镇，赋予其在城镇建设、产业发展、项目审批、财政管理等方面更大自主权，支持其打造成为工业强镇、文旅名镇、农业重镇等特色鲜明的县域副中心或重点镇。

4.2 方案二（远期前瞻方案）："文化功能区"与"城乡融合实验区"模式探索

本方案涉及更深层次的区划与治理体制改革，探索功能性管理模式。

举措1：探索设立"建昌府历史文化功能区"。 以建昌街道（老城）为核心，整合河东街道部分区域及天井源乡、洪门镇等相关文旅资源富集区域，设立"建昌府历史文化功能区管理委员会"，作为县政府派出机构，统一负责该区域的历史文化保护、旅游开发、运营管理、品牌营销等，实行"文旅特区"管理模式，打造国家级历史文化名城的核心载体。举措2：探索设立"河东新城与高新产业功能区"。 以河东街道为主体，整合周边产业园区，设立"河东新城与高新产业功能区管理委员会"，统筹负责该区域的城市开发、产业发展、招商引资，实行"产城融合"管理模式，打造现代化城市新区和产业高地。举措3：探索设立"城乡融合发展实验区"。 在株良镇或上唐镇等中心镇，探索设立"城乡融合发展实验区"，在土地制度、户籍管理、投融资机制、公共服务等方面进行改革创新试点，探索城乡要素自由流动、公共资源均衡配置的新路径。

4.3 方案比选与实施策略建议

方案一改革相对稳妥，是在现行法律和行政框架内对区划结构进行优化，重点解决城区内部整合、乡镇数量多、特色不突出问题，社会震动相对较小，可作为近期主推方案。方案二改革力度大，能更有效地整合资源、突破体制障碍，特别是对创建国家级历史文化名城、推动产城融合有直接推动作用，但需要上级授权和复杂设计，可作为中长期改革方向和争取目标。

综合建议：采取 "近期主推方案一，积极谋划方案二，试点先行，分步推进" 的策略。立即启动方案一，特别是老城保护管理机制强化、建昌与河东一体化深化以及乡镇合并的前期研究。同步深入研究并向上争取方案二，可将"建昌府历史文化功能区"作为创建国家级历史文化名城的关键平台和体制机制创新试点向上申报。将培育特色强镇作为优化县域城镇体系、推进乡村振兴的核心抓手。

第五章 实施路径：文脉引领、分步实施、久久为功的"三步走"路线图

5.1 第一阶段（1-2年）：规划先行、凝聚共识与框架优化

成立高规格工作领导小组，聘请文化、规划、经济等领域专家顾问。高水平编制《南城县国家级历史文化名城保护规划》和《南城县国土空间总体规划（含区划优化专篇）》，实现"多规合一"。开展乡镇合并的全面调研、多方案比选和详尽的社会稳定风险评估。在全县开展解放思想大讨论，围绕"如何创建历史文化名城"、"如何做强副中心"、"如何优化乡镇布局"等议题凝聚共识。启动老城保护与利用的详细规划编制，并探索建立强化版的管理协调机制。

5.2 第二阶段（3-5年）：重点突破、品牌塑造与融合发展

在条件成熟、履行程序后，稳妥实施乡镇合并工作。出台并实施"特色强镇"培育方案，在土地、资金、政策上给予重点支持。"建昌府历史文化功能区"管理架构初步建立并有效运行，历史文化街区保护与活化利用取得显著成效，文旅品牌影响力初步形成。河东新城建设取得重大进展，与老城联动更加紧密，城市功能显著提升。城乡融合发展实验在选定区域启动试点。

5.3 第三阶段（6-10年）：全面深化、能级跃升与名城建成

国家级历史文化名城创建成功，"建昌府"文化品牌在全国具有较高知名度。"一核引领、两翼齐飞"的空间格局全面优化，中心城区能级显著提升，特色强镇活力彰显。城乡融合发展体制机制基本建立，乡村振兴取得决定性进展。现代化县域治理体系基本形成，南城作为抚州副中心城市的地位牢固确立。

第六章 关键支撑与保障体系

6.1 组织与领导保障：坚持县委的集中统一领导，将区划优化和名城创建作为"一把手"工程。建立跨部门、跨层级的协同推进机制。积极向上级争取政策支持。做好干部队伍的思想引导和能力培训。

6.2 政策与法治保障：研究制定历史文化保护、特色城镇培育、区划调整、人才引进等一系列配套政策。严格执行《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规。加强政策宣传解读，确保公开透明、依法依规。

6.3 财政与资源保障：优化县乡财政体制，加大对历史文化保护、特色强镇、城乡基础设施的投入。积极争取国家、省、市在文化、旅游、农业、新型城镇化等方面的资金和政策支持。创新投融资机制，吸引社会资本参与。

6.4 社会、民生与稳定保障：始终坚持以人民为中心，确保调整过程中公共服务不断档、不降标，确保涉及干部群众的合法权益得到充分保障。妥善处理乡镇合并中的资产债务、人员安置、社区重构等问题。加强舆论引导，营造全社会支持改革、共建美好家园的良好氛围。

6.5 文化传承与特色彰显保障：将文化保护传承贯穿区划调整和城乡建设全过程。加强对文物古迹、历史建筑、传统村落、非物质文化遗产的保护。鼓励将传统文化元素融入城市设计、乡村振兴和产业发展，打造具有鲜明"建昌府"特色的城乡风貌。加强文化人才队伍建设。

第七章 结论与展望：迈向古今交融、城乡和美、主次有序的新南城

对南城县行政区划进行战略性、系统性优化，是一场关乎其能否抓住文化复兴机遇、实现城市能级跃升、推动乡村全面振兴的深刻变革。其目的绝非简单的区划变动，而是要通过空间治理体系的重构，系统解决制约高质量发展的结构性矛盾，推动南城从"县域单元"成功迈向"文化名城"和"副中心城市"，实现发展内涵与品质的全面升华。

这是一项需要历史耐心、文化定力和系统思维的战略工程。本报告提出的"一核引领、两翼齐飞、三轴四区"格局与递进式方案，旨在探索一条符合南城实际、能够最大化其文化价值和发展潜能的科学路径。

我们坚信，通过科学谋划、文脉引领、稳慎推进的区划优化与治理创新，未来的南城将呈现全新的气象：一座古今交融、文脉绵长的国家级历史文化名城将重现"建昌府"的盛世风采，成为令人向往的文化旅游目的地；一个功能完善、活力充盈的现代化副中心城市将崛起于赣东南，成为带动区域发展的重要增长极；一片特色鲜明、和美共生的城乡大地将绘就乡村振兴的美丽画卷。一个文化昌盛、产业兴旺、城乡繁荣、人民幸福的新南城，必将在抚州建设现代化区域中心城市的新征程中写下浓墨重彩的篇章。这需要远见、定力与持之以恒的努力。本研究建议，南城县委、县政府应以对历史、对文化、对人民、对未来高度负责的精神，把握机遇，系统谋划，积极、稳妥、有序地推进这项战略性工程。