“现在我们申请消防审验，都直接在四川政务网上办理。这种不见面审批，方便了很多，也更加阳光透明。”四川某工程建设单位项目负责人魏鑫向记者表示。

魏鑫回忆，在以前，消防验收的程序相对繁琐，其中存在的人为干预也较多。比如，有些地方的住建部门不仅在验收环节指定第三方检测单位，办理速度也比较慢。“不打点关键岗位的人，人家就不给你‘上菜’。更难的是，钱也花了，最后负责验收的第三方专家团队还提出一大堆很难整改的问题。要想快点整改完，又得去打点。”

“现在在网上办理，缺什么资料，系统会提示，然后就进入下一个环节。卡在哪里，系统上也能查得到。”魏鑫介绍，资料提交成功后，住建部门就会组织专家来验收，动作还是比较快。

魏鑫在感受上的变化，来源于消防领域的变革。消防领域事关群众生命财产安全和社会公共安全，其消防产品采购、工程审查验收、消防监督执法等关键环节因权力集中、专业性强等特点，曾是腐败问题的高发区。

近年来，针对消防领域呈现出的突出问题，从中央到地方立足实际精准施策，通过联合监管、技术赋能、制度完善等多重举措进行整改完善，推动消防领域治理水平提升。

文 | 廉政瞭望全媒体记者 许然

消防产品采购、工程审查验收、消防监督执法等关键环节因权力集中、专业性强等特点，曾是腐败问题的高发区。

全链条发力，斩断产品采购利益链

“2019年机构改革，我们区上成立应急管理局后，就把区消防支队的部分职能划过来了，其中包括森林防火的编制管理和消防物资的采购。”某地级市主城区应急管理局火灾防治管理股股长付海说。

“有些地方还是消防救援部门自己在采购。我们区的应急管理局在为消防救援局代采物资。一般他们需要什么物资就跟我们提申请，我们这边就走公开招投标。”付海说，从该区的采购情况来看，每年的采购资金不一。

他介绍，比如在2020年，他负责代采了6台消防相关车辆，其中最贵的一台登高车，中标价为200多万元。该年度的车辆采购金额也创下了近年来的新高，大概在400万元。此外，每年消防员制服、水泵等货物类的采购资金，大概在200万元到300万元。

付海说，像这类的公开招标项目，一律入驻公共资源交易中心进行交易，评标专家也从省评标专家库中抽取。作为主管部门，他和同事每次都会去现场对开标、评标专家抽取、验证、评标过程进行监督。

“更加公开化和透明化”，是付海对近年来消防物资采购领域变化的感受。由于消防产品质量直接关乎应急救援效能，而装备采购因资金量大、品类多，曾是围标串标、劣质产品流入的重灾区。多地在查处相关案件后，通过规范流程、全链监管、联合执法，构建起“阳光采购+严管重罚”的治理体系。

一方面，多地深入推进消防装备采购领域廉政风险专项整治工作，全面规范采购流程、全链条监管，堵住采购领域漏洞。

比如，甘肃省武威市研究制定了《武威市消防救援支队采购工作廉政风险防控“双十条”》，其中包括采购工作纪律“十严禁”和采购廉洁纪律“十严禁”，明确规定严禁与潜在供应商有利害关系的人员参与采购活动，以及家人、近亲属以任何名义或形式，参与本单位的采购活动，并在招投标过程、合同签订以及项目验收等方面作出禁止性规定，严防权力寻租、利益输送等问题。

内蒙古巴彦淖尔市严格执行“提、采、验”分离制度，建立装备论证、装备参数评审和装备验收维护3个小组，全面强化装备论证、编备和维护能力，并制作《装备采购项目工作流程图》，明确了预算编制、立项审批、需求论证、采购实施、交付验收、采购监管6个环节的详细操作流程，实现事前、事中、事后全领域透明、全过程监督。

另一方面，多部门联合执法打击围标串标，以及假冒伪劣消防产品。

“这些年，从上级部门下发的警示案例来看，消防装备采购招标文件被指设置排他性技术指标，以及供应商提供虚假材料的情况并不少见。”某市消防救援支队负责物资采购的工作人员说，比如，有些消防产品的招标参数存在指向性，变相排除潜在供应商；有些中标供应商被查实提供虚假检测报告，而检测机构并无相应资质。

针对这些情况，财政部、公安部、市场监管总局将继续联合开展政府采购领域专项整治，将供应商围标串标作为重点整治对象。明确财政部负责制定工作指引、实施重点检查，对于虚假检测报告等线索移交市场监管总局核实；若供应商串通投标涉嫌犯罪，就移送公安部追究刑事责任，不构成犯罪但需行政处罚的，由财政部依法处置。

“我们这次采购的消防物资都流标了，一方面是投标文件中证明材料与技术参数响应不一致，另一方面是投标单位的履历不符。这导致我们又要重新公示和重新开标。”付海说，这也是这一领域招投标更加公开化和透明化的必然结果。

“制度+技术”，守牢工程审验安全关

按建筑法和消防法规定，建设工程没有取得建设工程规划许可证、未办理施工许可证不能动工；特殊建设工程的消防图纸未经审查通过也不能动工。“但在现实中，新建项目还好说，问题主要就出在装修项目或改建项目上，有些项目边动工边申办手续，或者不办手续，未批先建的情况并不少见。”某县住房和城乡建设局勘察设计股工作人员江友斌对记者表示。

有业内人士指出，作为消防安全的“源头关口”，消防工程审查与验收一度存在未批先建、标准执行不严、流程流于形式等问题，部分工程甚至存在“带病过关”的问题，这背后暗藏着权钱交易的可能性。

如今，多地通过“制度+技术”双轮驱动，让这一环节更加规范透明。

从制度上看，江友斌介绍，当地建立了建设工程消防设计审查验收廉政风险防控机制，一方面建立“不打烊”服务平台，组建重点项目“消防审验服务”微信群，在项目前期阶段，邀请相关企业负责人入群，畅通企业与主管部门、消防技术专家的交流渠道，即“企业吹哨、部门报到”。

另一方面，出台消防工程审验业务工作指引，以清单化形式一次性告知消防工程涉及设计审查、消防验收（备案）等审批事项的申请条件、办理流程和注意事项，公开消防工程审验科室的联系电话，让企业“少跑腿”。

此外，技术赋能也减少了审查验收环节的人为干预。比如，江西省南昌市住建局在该省率先开发投用了智慧消防审验管理系统，以科技手段推动消防验收工作的改革与创新。该系统实现了从申请、评定、审核到归档的全链条管理，同时对消防验收工作进行动态跟踪和监控，确保相关工作的准确性和公正性。

事后复核与监管机制，有效引导了消防设计技术行业规范发展。在福建省漳州市，该市住建局将消防设计质量技术复查纳入日常监管体系，随机抽取包括特殊建设工程及其他建设工程，开展消防设计技术审查。对复查中发现的问题，督促责任单位整改。同时，结合复查结果与量化考核制度，对在该市开展消防设计技术审查的机构进行量化考核，加强监管。

在福建省漳州市，该市住建局将消防设计质量技术复查纳入日常监管体系。

作为一名工作多年的业务能手，江友斌直言，建设工程消防设计审查验收领域经过多轮不正之风专项整治以及制度完善后，现在验收流程卡得严、后续核查也盯得紧。“谁敢在消防审验上打歪主意，只会自食其果。”

而相比上述压力，更多的压力来自基层对建筑工程火灾风险隐患的防范。“住建部门与消防救援部门在配合上还不够顺畅，存在监管盲区，后者不再将住建部门的审验手续作为营业前消防安全检查的前置条件。于是部分商家跳过住建审验环节，直接违规营业。“我们基层执法人员比较少、力量也比较弱，主动查处违法违规行为的能力不足，导致监管难度大。加上火灾是动态的，随时可能面临被问责的风险。”

在江友斌看来，当下急需强化部门联动，争取消防、公安等部门支持，完善监管链条，在落实“放管服”和优化营商环境的前提下，找到监管与放开的平衡点。

阳光执法，重塑“最后一公里”公信力

在外界看来，作为消防领域安全落地的“最后一公里”，消防执法不同程度地存在选择性执法、自由裁量权过大、吃拿卡要等问题，不仅损害执法公信力、侵蚀群众信任，更可能成为消防安全的“隐形炸弹”。

对此，某县消防大队干部李静表示，消防执法“微腐败”专项整治在近年来已成为一项常态化工作，不仅覆盖全体消防救援人员及技术服务机构从业人员，还通过细化标准、阳光执法、严管队伍，让执法行为更规范公正。

李静口中的专项整治，在湖北、四川、山东等地均有开展。多地纪委监委联合消防救援部门，密集开展消防执法“微腐败”专项整治“回头看”工作，采取案卷复盘、企业回访、廉政教育等多重举措，深挖问题根源、巩固整治成效，构建权责清晰、监督有力的执法廉政体系。

在专项整治“回头看”工作中，四川某地级市一名消防救援支队队务督察科干部介绍，该市消防救援支队聚焦贯彻落实党中央决策部署、服务经济社会发展、安全风险隐患排查、维护群众利益等方面，严肃查处灭火救援、监督执法、政务服务等领域不作为、乱作为、以权谋私等问题。

上述干部表示，在“回头看”工作中发现，执法人员在办案过程中程序意识不强，存在办案程序不符合规范、应当适用自由裁量标准时未适用或阐述不清等情况，不按规定出具法律文书，案件办理质量有待提高。另一方面，下级各大队在办结执法“微腐败”案件后，案后总结不够深入，针对案件暴露的问题所制定的配套规章制度仍有欠缺。

为进一步合理限制和规范消防行政处罚裁量权，国家消防救援局在近期印发了《消防行政处罚裁量权基准》，对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量阶次的18种具体情形作出规定，并对可以实施“首违不罚”和“轻微不罚”的消防安全违法行为适用情形进行了明确。

“这从国家层面明确了处罚幅度，杜绝‘同案不同罚’的情况发生。”李静说。

此外，一些地方依托大数据、云计算等技术手段，提升消防检查和执法的透明度和精准度。比如，通过浙江省消防监督执法系统，浙江多地消防队伍可以对行政许可、监督检查、举报投诉、产品监督、行政处罚、火灾调查等相关案件进行实时跟进监督。

队伍建设同样关键。针对消防执法腐败案例，多地组织签订廉政承诺书，加强对消防救援队伍的日常管理和作风建设，解决担当不足不敢为、能力不足不善为、动力不足不想为等问题。李静表示，当地还建立“一案双查”机制，既追究当事人责任，也追究领导和监管责任。“今年我们大队就有3名同志因为不作为、慢作为被处分。”

一名业内人士表示，近年来，系列治理举措正在推动消防领域呈现出积极变化：消防工程质量进一步提升，重大安全隐患减少；消防产品市场秩序持续规范；执法公信力增强。不过，除了持续深化改革创新，不断压缩腐败滋生空间外，还需要进一步打通制约基层消防安全的“堵点”。

而产生“堵点”的根源并非单纯的“不重视”，而是源于安全意识薄弱、信任机制缺失、管理方式生硬、利益诉求未被兼顾等多重因素。有专家指出，要破解这一困境，必须打破“政府单打独斗”的格局，构建“政府主导、部门协同、单位主责、群众参与”的社会合力体系，让消防安全从“政府要求”转变为“全民自觉”。（应受访者要求，文中部分人名为化名）