一、行业背景与核心痛点

（一）行业背景与发展诉求

当前数字政府建设进入深水区，政务服务向“智能化、精准化、高效化”转型需求迫切。随着大模型技术的快速迭代，其在自然语言处理、多模态交互、智能决策等领域的优势日益凸显，为政务服务升级提供了核心驱动力。然而，当前政务领域存在模型开发分散、数据孤岛突出、应用场景落地难、技术门槛高、资源复用率低等问题，制约了智能化转型进程。

在此背景下，构建统一的政务大模型平台成为必然趋势。平台以“赋能政务服务、提升治理效能”为核心目标，整合应用构建、模型开发、知识库运营三大核心能力，打造政务服务AI大模型与智能模型公共服务平台，实现模型资源集约化管理、应用快速孵化与公共服务高效输出，助力政务部门降低技术成本、提升服务质量，推动数字政府建设迈向新阶段。

（二）核心痛点清单

二、平台定位与核心价值

（一）核心定位

政务大模型平台是面向政务领域的一体化智能服务平台，核心定位为“模型开发中枢、应用孵化基地、公共服务载体”。平台整合应用构建、模型开发、知识库运营三大核心模块，构建政务服务AI大模型与智能模型公共服务平台，提供模型运行管理、应用开发、数据治理等全链条服务；聚焦政务服务高频场景，孵化典型智能应用，实现大模型技术与政务业务深度融合，为政务部门、企业群众、社会组织提供高效、精准、便捷的智能化政务服务，助力数字政府建设提质增效。

（二）核心价值与预期成效

三、总体架构与技术路线

（一）总体架构

平台采用“数据层-模型层-服务层-应用层-安全层”五层架构，实现政务大模型全生命周期管理与应用赋能：

数据层：构建政务数据资源池，整合政务服务、监管执法、公共服务等多领域数据；开展数据治理，通过清洗、脱敏、标准化处理，提升数据质量；建立知识库运营体系，汇聚政策法规、办事指南、业务规范等知识数据，为模型训练与应用提供支撑。

模型层：构建政务大模型开发体系，包含基础大模型、行业大模型、场景化小模型三级架构；提供模型训练、微调、评估、部署全流程工具，支撑政务服务AI大模型迭代优化；建立模型资源库，实现模型统一管理与复用。

服务层：打造智能模型公共服务平台，提供模型运行管理、应用开发、API调用、能力封装等公共服务；构建可视化开发工具，降低应用开发门槛，实现模型能力快速转化。

应用层：聚焦政务服务高频场景，孵化典型智能应用，涵盖智能咨询、材料预审、审批代办、政策解读、监管预警等领域；支持各政务部门定制化开发特色应用，实现大模型技术与业务深度融合。

安全层：构建全流程安全保障体系，采用数据加密、身份认证、访问控制等技术，保障数据与模型安全；建立模型输出校验、操作审计、风险监测机制，确保平台合规可控运行。

（二）关键技术路线

政务数据治理与知识库构建技术：采用智能数据清洗算法，剔除冗余、错误数据；通过差分隐私、匿名化技术实现数据脱敏；基于自然语言处理技术构建政务知识库，实现政策法规、办事指南等知识的结构化梳理与动态更新。

多模态政务大模型开发技术：基于Transformer架构构建政务基础大模型，融合文本、图像、语音等多模态数据训练；开发轻量化微调工具，支持各部门基于业务数据快速定制行业大模型与场景化小模型；建立模型评估体系，从准确率、效率、安全性等维度优化模型性能。

低代码应用开发技术：构建可视化低代码开发平台，提供拖拽式组件与模型能力封装工具；支持政务人员无需专业技术即可快速构建智能应用；实现应用开发、测试、部署全流程自动化，缩短应用上线周期。

模型公共服务与运行管理技术：采用容器化部署技术，实现模型弹性伸缩与高效运行；构建模型监控面板，实时监测模型运行状态、调用量、响应时间等指标；提供API网关管理，实现模型能力安全、可控输出。

全流程安全保障技术：采用国密SM4/SM3加密技术保障数据传输与存储安全；实施基于角色的访问控制，精准分配用户权限；建立模型输出校验机制，结合人工审核与智能校验，确保输出结果准确合规；构建操作审计日志，实现全流程追溯。

四、核心功能模块设计

（一）模型开发模块

实现政务大模型全生命周期开发管理：①基础模型支撑，提供政务领域预训练基础大模型，涵盖文本理解、生成、多模态交互等核心能力；②模型微调工具，支持各部门上传业务数据，通过轻量化微调快速定制行业大模型（如社保、税务、市场监管）与场景化小模型（如材料预审、政策解读）；③模型评估优化，内置多维度评估指标，自动检测模型准确率、响应速度、稳定性，提供优化建议；④模型资源库，汇聚各类政务模型，支持模型检索、调用、复用与版本管理，降低重复开发成本。

（二）应用构建模块

降低应用开发门槛，实现模型能力快速转化：①低代码开发平台，提供拖拽式组件、可视化流程设计工具，支持政务人员快速构建智能应用；②能力封装组件，将模型能力封装为标准化组件（如智能问答、文本识别、数据统计），可直接嵌入现有政务系统；③应用测试部署，提供自动化测试工具，支持应用功能测试与性能测试；实现应用一键部署至政务云或本地服务器，适配不同部署需求；④应用管理中心，对已上线应用进行统一管理，监控应用运行状态、用户使用情况，支持应用迭代优化。

（三）知识库运营模块

构建高质量政务知识库，支撑模型训练与应用：①知识汇聚，自动抓取与人工录入相结合，汇聚政策法规、办事指南、业务规范、常见问题等知识数据；②知识治理，通过自然语言处理技术实现知识结构化梳理、去重、分类，建立知识关联图谱；③知识更新，建立动态更新机制，实时同步最新政策文件与业务规范，确保知识时效性；④知识服务，提供知识检索、问答匹配、智能推荐等服务，为政务人员与群众提供精准知识支撑。

（四）智能模型公共服务模块

提供标准化公共服务，赋能全领域政务应用：①模型运行管理，实现模型容器化部署、弹性伸缩、负载均衡，监控模型运行状态，及时发现并处置运行异常；②API服务输出，将模型能力与应用组件封装为标准化API接口，支持各政务系统快速接入；③资源调度管理，统筹分配计算、存储资源，优化资源利用效率；④服务统计分析，统计模型调用量、应用使用量、服务响应时间等指标，生成服务报表，支撑服务优化。

（五）政务服务AI大模型核心模块

聚焦政务服务核心需求，提供智能化能力支撑：①智能咨询交互，基于多模态大模型，通过文字、语音、图像等方式与群众交互，解答办事疑问、指引办事流程；②材料预审校验，自动识别办事材料完整性、合规性，标注缺失材料与错误信息，提升审批效率；③审批辅助决策，基于业务数据与政策要求，为审批人员提供审批建议，辅助精准决策；④政策智能解读，将复杂政策文件转化为通俗易懂的语言，生成图文解读材料，提升政策传播效果；⑤监管智能预警，分析监管数据，识别违规风险，提前触发预警，辅助监管执法。

（六）安全管控模块

保障平台全流程安全可控：①数据安全防护，对传输与存储数据采用国密加密处理，敏感数据额外脱敏；建立数据访问权限管控，防止数据泄露；②模型安全保障，对模型进行加密保护，防止模型窃取与篡改；建立模型输出校验机制，确保输出结果准确合规；③身份认证与访问控制，采用多因素认证技术，保障用户身份真实可信；基于角色分配权限，精准控制用户操作范围；④操作审计与风险监测，记录平台全流程操作日志，实时监测异常操作与安全风险，触发预警并处置。

五、建设清单与预算测算（以省级政务平台为例，参考2024-2025年行业报价）

六、典型应用场景设计

（一）政务服务智能咨询场景

应用于政务服务大厅、线上服务平台等渠道，群众通过文字、语音、图像等方式咨询办事问题。平台基于政务服务AI大模型，快速匹配知识库中的办事指南、政策要求，提供精准解答；针对复杂问题，自动转接人工坐席，并同步咨询历史，提升沟通效率。场景价值：实现7×24小时不间断咨询服务，咨询响应时间≤3秒，解答准确率≥98%，大幅降低人工咨询压力，提升群众办事体验。

（二）企业开办材料预审场景

企业申请开办时，线上提交申请材料后，平台自动对材料完整性、合规性进行预审。通过OCR识别与AI校验，标注缺失材料、填写错误等问题，推送补正建议；预审通过后自动流转至审批环节，同步生成材料清单与审批要点。场景价值：材料预审时间从30分钟缩短至5分钟，预审通过率提升至95%，减少企业跑动次数，提升开办企业审批效率。

（三）政策智能解读与精准推送场景

针对企业与群众关注的税收优惠、社保补贴、人才引进等政策，平台基于AI大模型将政策文件转化为通俗易懂的图文解读材料；通过分析企业行业、规模、群众身份等信息，精准推送适配政策；支持政策智能问答，解答政策适用范围、申请条件、办理流程等问题。场景价值：政策解读效率提升80%，政策知晓率提升60%，确保政策精准触达，助力政策落地见效。

（四）监管执法智能预警场景

面向市场监管、安全生产、环境保护等领域，平台整合监管数据、企业信用数据、投诉举报数据，通过AI大模型分析识别违规风险（如虚假宣传、安全隐患、污染超标），提前触发预警；推送预警信息至监管人员终端，提供核查建议与执法依据。场景价值：监管风险发现时效提升70%，违法违规行为查处率提升50%，实现“事前预警、事中监管、事后追溯”全链条监管。

（五）政务审批辅助决策场景

审批人员处理审批事项时，平台基于AI大模型分析申请材料、业务数据与政策要求，自动生成审批建议（同意、驳回、补充材料）；同步调取类似审批案例，为审批人员提供参考；审批完成后自动生成审批意见，归档审批材料。场景价值：审批时长缩短60%，审批误差率降低90%，提升审批精准性与效率，减轻审批人员工作压力。

七、总结与展望

政务大模型平台通过整合应用构建、模型开发、知识库运营三大核心能力，打造政务服务AI大模型与智能模型公共服务平台，有效破解了政务领域模型开发碎片化、数据整合难、应用落地滞后等核心痛点。平台聚焦典型政务场景，实现大模型技术与政务业务深度融合，为政务部门提供高效、精准的智能化支撑，为企业群众提供便捷、优质的政务服务，助力数字政府建设提质增效。

来源：方案经理 悟道方案网