辽宁辽阳市区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告

摘要

本报告立足于辽阳市建设“沈阳现代化都市圈重要节点城市、国家历史文化名城、东北地区重要的精细化工和铝合金精深加工基地、辽中南地区先进制造业高地、宜居宜业的滨水文化名城”的战略定位，聚焦其作为“东北地区建城最早的历史文化名城之一、‘石化之城’（辽阳石化）、‘铝都’（忠旺集团）所在地、沈阳现代化都市圈核心板块、太子河沿岸重要的工业城市”，在新时代推动全面振兴、实现产业升级和城市能级跃升所面临的深层空间重构、功能优化与治理体系变革矛盾。辽阳市情集“辽阳石化、忠旺集团两大龙头企业所在地，国家历史文化名城，沈阳现代化都市圈向南辐射的重要支点，行政辖区面积约4743平方公里，现辖白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区5个市辖区，代管灯塔市1个县级市，辽阳县1个县，空间格局呈现“一河（太子河）两岸、组团分布、东西狭长、南北受限”的典型特征，“中心城区（白塔、文圣、太子河）沿河分散，古城保护与更新矛盾突出，现代服务功能集聚不足”、“宏伟区（辽化）作为独立工矿型城区，与主城区‘产城分离’，功能单一、融合度低”、“弓长岭区以旅游和矿业为主，空间独立，与主城联动薄弱”、“灯塔市、辽阳县与主城区产业联系紧密但行政分割，同城化发展存在壁垒”、“市辖区数量偏多但规模结构不合理，‘小马拉大车’与‘大马拉小车’并存”。现行的5区1市1县行政区划与管理框架，在支撑沈阳现代化都市圈节点城市建设、优化“‘一核、两带、三区、多点’的市域国土空间格局、破解“‘古城困局、产城分离、区际割裂、市域联动不畅、融圈载体不足’等结构性矛盾、强化历史文化名城功能、推动石化、铝加工等主导产业转型升级、促进市域协调发展和深度融入沈阳现代化都市圈等方面，日益显现出调整与优化的内在必要性：“中心城区‘三区’（白塔、文圣、太子河）结构松散，古城保护与现代发展空间冲突尖锐”。白塔区（传统商业中心）、文圣区（行政文教）、太子河区（城乡结合、产业拓展）三区沿太子河分布，但功能衔接不畅。特别是白塔、文圣两区所在的辽阳古城区域，历史文化遗存丰富但保护压力大，城市更新和现代服务业发展空间受限，导致城市高端功能分散，缺乏能代表历史文化名城的核心展示区和现代化中央活力区。“宏伟区（辽化）‘孤岛化’发展，‘大企业、小社会’特征明显”。作为因辽阳石化而设立的工矿型城区，宏伟区产业实力强，但城市功能高度依赖企业配套，与主城区在基础设施、公共服务、社会管理、生态景观等方面存在明显落差，产城融合不足，制约了人才流动和城市整体品质提升。“弓长岭区功能相对单一，独立发展动力有限”。以温泉旅游和铁矿资源为主的弓长岭区，空间上与主城隔离，产业上与主城关联度不高，在旅游淡季和资源约束下，发展可持续性面临挑战，需与主城及周边区域加强功能互补。“灯塔市、辽阳县‘近而不融’，同城化发展受行政边界制约”。灯塔市区、辽阳县首山镇与辽阳主城区地理相邻，已形成事实上的连绵发展带，产业联系紧密（如佟二堡皮装、刘二堡钢铁加工），但行政区划分割导致规划不统一、基础设施重复建设、公共服务难以共享，制约了都市区一体化发展和能级提升。“市辖区数量多但能级弱，难以形成合力参与都市圈竞争”。为破解上述结构性困局，本报告提出“古城复兴、产城融合、轴带聚合、同城发展、集约高效”总体原则，构建“中心聚核、东西并进、三区优化、全域协同”的区划调整与空间治理战略框架，并设计“近期破题、中期重组、远期提质”三阶段实施路径。旨在通过前瞻性、系统性的行政区划优化与深层次体制机制创新，为辽阳市优化空间资源配置、破解“古城困局”与“产城分离”、提升节点城市能级、促进全面振兴提供坚实支撑，探索历史文化名城与老工业基地双重背景下城市空间治理与复兴发展的新范式。

一、 战略背景与必要性分析

1.1 区域战略与节点使命

国家深入实施区域协调发展战略，推动东北全面振兴，辽宁省着力构建“一圈一带两区”区域发展格局，全面推进沈阳现代化都市圈建设。辽阳作为都市圈向南辐射的重要节点，与沈阳、鞍山、本溪地理相接、产业相连，肩负着承接沈阳辐射、联动鞍本、打造都市圈先进制造业配套基地和历史文化旅游目的地的重要使命。同时，作为国家历史文化名城和重要的原材料工业基地，辽阳承担着保护历史文化遗产、推动传统产业转型升级的双重任务。这要求辽阳必须在城市功能、产业体系、空间布局、文化魅力上实现系统性提升。然而，当前形成于历史沿革和工业布局时期的行政区划格局，在适应都市圈同城化发展、促进产城深度融合、破解古城保护与更新矛盾、优化资源配置等方面存在明显制约。推动以强化节点功能、促进融合发展、优化空间结构为导向的行政区划调整，是辽阳破解发展困局、重塑竞争优势、担当时代使命的关键基础工程。

1.2 城市发展的内在需求

辽阳正处在从传统工业城市向先进制造和文旅融合城市转型、从单一城市向都市圈节点城市转型的关键期。城市发展逻辑的深刻变化，对空间载体和治理单元提出了新要求。中心城区“古城之困”与“功能之散”并存，制约了城市品质和吸引力的提升；“宏伟孤岛”现象阻碍了产城人融合和城市整体发展；“弓长岭独立”削弱了市域整体合力；“灯塔、辽阳近而不融”影响了都市区能级壮大。通过科学审慎的区划优化，有利于整合古城及周边资源，打造强有力的城市核心和文化标识；有利于打破“产城壁垒”，促进宏伟区与主城区一体化发展；有利于优化市辖区结构，形成发展合力；有利于推动“辽-灯-县”同城化，构建强有力的都市区核心板块；是辽阳破解转型难题、激发内生动力的必然选择。

1.3 现行区划与管理面临的主要适应性挑战

1. “古城保护与城市发展的空间冲突成为中心城区最大瓶颈”。白塔、文圣两区是辽阳古城核心区，但空间狭小，大量历史建筑、传统街区与现代居住、商业功能高度叠合。严格的保护要求与迫切的更新需求、现代服务业发展空间不足之间矛盾尖锐。古城整体风貌保护、基础设施升级、功能业态优化涉及两区协调，难度大、进度慢，导致历史文化资源价值未能充分转化为城市发展优势。

2. “宏伟区与主城区‘二元结构’明显，产城融合任重道远”。宏伟区在规划、建设、管理上相对独立，与白塔、文圣等主城区在交通联系、公共服务、城市风貌上存在“断点”。辽化职工“工作在宏伟、生活在主城”现象普遍，加剧了通勤压力。宏伟区自身城市功能（特别是高品质生活服务）短板突出，难以满足产业升级对高端人才的需求，制约了辽石化产业链的延伸和价值提升。

3. “弓长岭区发展路径依赖性强，与主城协同机制缺失”。其发展高度依赖温泉旅游和矿产资源，产业结构单一，抗风险能力弱。与主城区在旅游线路整合、客源共享、产业互补等方面缺乏有效联动，未能融入市域旅游大格局和都市圈文旅网络，发展潜力未能充分释放。

4. “‘辽-灯-县’连绵区行政管理分割，制约都市区核心板块壮大”。灯塔市区、辽阳县首山镇与辽阳主城区已基本连成一片，形成事实上的都市区核心。但分属不同行政区，导致在国土空间规划、产业布局、重大基础设施（如道路、管网、轨道交通）建设上难以统一，存在重复建设和标准不一的问题，无法按照一个现代化都市区进行高水平规划、建设和管理，削弱了整体竞争力。

5. “市辖区数量多、规模小，行政资源配置效率有待提高”。5个市辖区中，白塔、文圣、太子河面积均较小，发展空间有限。多头管理也增加了协调成本，在招商引资、城市管理、公共服务提供上易产生内耗，难以集中力量办大事。

6. “对接沈阳、鞍山、本溪的跨区域合作缺乏高效的空间接口和机制”。在沈辽一体化、与鞍本协同发展方面，缺乏类似“合作示范区”或“特别政策区”的实体化平台，难以在规划对接、产业共建、生态共治等方面进行深度探索。

二、 战略目标与基本原则

2.1 战略目标

本次区划调整的总体战略目标是：到2035年，通过系统性、结构化的行政区划优化与治理体系创新，构建起与“沈阳现代化都市圈重要节点城市、国家历史文化名城、先进制造业高地”定位高度契合，与高质量发展要求深度适应，与“‘一核、两带、三区、多点’市域国土空间格局精准匹配的“古城新生、产城共荣、轴带联动、同城一体、治理高效”的现代化节点城市空间治理新体系。

* 空间格局优化目标：形成“中心聚核、东西并进、三区优化、全域协同”的市域空间新秩序。打造一个古今交融、活力彰显的辽阳都市主核心，强化沈辽鞍发展轴和太子河生态文化带的聚合带动作用，优化中部都市创新与服务核心区、东部特色产业与城乡融合区、西部生态文旅与休闲度假区三大功能片区，构建网络化的城镇节点支撑体系。

* 发展动能聚合目标：打破古城保护与发展的空间壁垒、产城分离的行政壁垒、市域同城的发展壁垒，促进创新要素、现代服务业、文旅资源向都市主核心和重点轴带集聚。推动石化、铝加工产业绿色化、精细化、链群化发展。构建“精细化工、铝合金精深加工、装备制造、文化旅游、现代农业”为支柱的现代产业体系。

* 城市功能与品质提升目标：推动古城系统性保护与活化更新，建设彰显历史底蕴的中央文化区。推动宏伟区与主城区深度融合，建设产城融合示范区。全面提升城市综合服务功能、文化魅力和人居环境品质，建设宜居、宜业、宜游、宜创的滨水文化名城。

* 治理体系现代化目标：实现行政区划设置更加科学，古城保护与发展机制顺畅，产城融合与同城化机制高效。构建“市-区（市、县）-街镇”权责清晰、运行顺畅的治理架构，城市治理科学化、精细化水平显著提升。

* 区域协同与节点能级目标：辽阳在沈阳现代化都市圈中的产业配套和文化旅游节点功能显著增强，“辽-灯-县”同城化基本实现，对鞍山、本溪的联动更加紧密，节点城市的支撑作用全面凸显。

2.2 基本原则

1. 古城引领，文脉传承：调整必须服务于国家历史文化名城保护与复兴，有利于整合资源，系统性解决古城保护与更新的矛盾，让历史文化成为城市发展的核心动力。

2. 产城融合，一体发展：着力破解宏伟区等独立工矿区的“孤岛”现象，推动产业功能区与城市生活区在空间、功能、设施上深度融合。

3. 同城发展，优化布局：强力推动辽阳主城区与灯塔市、辽阳县毗邻区域的同城化，优化都市区空间结构，壮大发展核心。

4. 轴带聚合，区域协同：依托沈辽鞍发展轴和太子河带，强化与沈阳、鞍山等周边城市的空间对接和产业联动。

5. 集约高效，特色发展：优化市辖区结构，支持弓长岭等区依托资源禀赋走特色化、精品化发展道路。

6. 依法依规，稳妥有序：严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，履行法定程序，充分考虑历史沿革和群众接受度，确保调整过程平稳有序、社会和谐稳定。

三、 战略布局方案构想

基于上述目标与原则，提出“中心聚核、东西并进、三区优化、全域协同”的总体战略布局，并按“近期、中期、远期”三阶段构想具体方案。

3.1 近期（未来1-3年）：破题融合，启动关键板块统筹

核心任务是聚焦破解“古城困局”和启动“同城化”进程，启动重点区域体制机制创新和整合研究。

1. 成立“辽阳古城保护与复兴发展委员会”。由市委、市政府主要领导挂帅，统筹白塔区、文圣区，并邀请省级文物、住建部门专家参与。委员会负责编制《辽阳古城保护与复兴总体规划及详细设计》，统一规划、统一政策、统一实施古城保护、更新、业态提升和基础设施建设，探索“保护优先、文旅融合、适度疏解、功能提升”的新路径。争取国家历史文化名城保护专项资金和政策支持。

2. 创新“宏伟区（辽化）与主城区产城融合发展机制”。建立由市级领导牵头的“产城融合领导小组”，推动宏伟区与文圣区、太子河区在规划对接、交通互联（快速路、公交）、公共服务延伸（教育、医疗）、生态共建等方面建立常态化协调机制。研究在宏伟区与主城结合部规划建设“产城服务走廊”或“共享社区”。

3. 开展“‘辽-灯-县’同城化发展规划编制与实施机制研究”。由市级统筹，编制《辽阳市同城化（辽-灯-县）发展规划》，在规划衔接、交通同网、产业协同、公共服务共享、环境共治等方面明确目标、项目和责任。研究建立同城化发展协调机构和利益共享机制，为远期可能的区划调整创造条件。

4. 推动“弓长岭区旅游提质与特色产业发展规划”。明确其“温泉康养度假目的地、绿色矿业示范区”定位，推动与主城区及本溪、鞍山相关景区联动，打造区域旅游线路。

3.2 中期（未来3-8年）：优化重组，稳妥推进关键调整

在深入研究、凝聚共识、条件成熟的基础上，依法依规、审慎推进部分区域的行政区划优化调整。

1. 方案一（复兴古城，做强核心）：推动“白塔区、文圣区”合并，设立“辽阳古城区”。在古城保护复兴机制有效运行、社会共识形成的前提下，依法将两区合并，设立新的“辽阳古城区”（或“襄平区”）。新区的核心职能是：

* 历史文化传承核心区：全面负责古城保护、修缮、展示和活化利用，打造国家历史文化名城的核心展示窗口。

* 城市综合服务核心区：在古城外围及更新区域，集中布局行政、商业、文化、旅游服务等高端功能，建设现代化中央活力区。

* 文旅融合示范区：整合白塔、广佑寺、曹雪芹纪念馆等资源，发展文化体验、特色商业、精品旅游。

2. 方案二（推动产城融合，优化功能布局）：推动“宏伟区”与“太子河区”部分区域整合，设立“产城融合示范区”或新城区。为破解宏伟区“孤岛”问题，可研究将宏伟区与太子河区的祁家镇、望水台街道等临近区域进行整合，设立新的“宏伟区”（扩大）或“太子河新区”。新区域实行统一的规划和建设标准，明确功能分区：西部（原宏伟）聚焦石化及下游产业，东部（整合区域）重点布局生活配套、科研孵化、生产性服务业，实现产城功能平衡、融合发展。

3. 方案三（推动同城发展，壮大都市区）：推动“灯塔市”撤市设区，条件成熟时实施。在“辽-灯-县”同城化发展到较高水平、基础设施和公共服务基本实现一体化的基础上，推动灯塔市撤市设区，设立“灯塔区”。此举将极大拓展辽阳主城区北部和东部发展空间，整合佟二堡皮装市场、日用化工等产业资源，形成“古城核心区+产业拓展区（宏伟/太子河新区）+商贸新区（灯塔区）”的都市区核心架构。

4. 方案四（优化县域，促进联动）：研究“辽阳县”政府驻地迁移或与主城区更紧密联动。为强化同城效应，可研究将辽阳县政府驻地迁至与主城区联系更紧密的首山镇（现为镇政府驻地），并推动首山镇、兴隆镇等与主城区在规划、产业、基础设施上全面融合。远期可研究撤县设区，但需审慎评估。

5. 方案五（支持特色发展）：保持“弓长岭区”建制稳定，强化其特色功能。支持弓长岭区聚焦温泉康养、冰雪旅游、绿色矿山建设，打造沈阳现代化都市圈重要的休闲度假后花园。可探索与主城区建立旅游直通车、医保共享等机制。

3.3 远期（未来8-15年）：提质协同，建成都市圈魅力节点

核心任务是巩固优化成果，全面建成与沈阳现代化都市圈重要节点城市和国家历史文化名城定位相匹配的现代化城市空间治理体系。

1. 形成“4-5个功能清晰、特色鲜明、协同高效”的市辖区新格局。古城区（合并后的白塔文圣）魅力彰显，成为文化核心；宏伟区（或太子河新区）产城融合，成为产业高地；灯塔区（若设）同城发展，成为商贸新城；弓长岭区特色突出，成为旅游名片。

2. 辽阳古城保护与复兴成为全国典范，历史文化与现代城市生活有机融合，成为都市圈的文化地标和旅游目的地。

3. “辽-灯-县”同城化基本实现，基础设施、产业发展、公共服务实现高度一体化，形成拥有200万人口以上的现代化都市区核心板块。

4. 市域协调发展水平显著提升，东部、西部片区特色发展，全域形成“核心强大、两翼齐飞”的发展格局。

四、 重点调整方向的详细论证

4.1 推动“白塔区、文圣区”合并设立“辽阳古城区”的专项论证

* 必要性：

* 破解古城保护与更新“多头管理、权责不清”困局的根本举措。辽阳古城肌理完整，但保护与更新涉及白塔、文圣两区，长期以来存在规划衔接难、政策标准不一、项目实施协调成本高等问题。两区合并，设立统一的“古城区”，可以从行政管理体制上彻底解决这一矛盾。新区可以设立专门的古城保护管理机构，对古城区域实行“规建管”一体化，统一编制保护规划、统一审批建设项目、统一实施环境整治、统一进行业态引导，极大提高保护效率和复兴质量。

* 整合资源，打造高能级城市文化核心和服务中心的战略需要。合并后，可以在约100平方公里的区域内，对古城及周边区域进行全域统筹。有利于在严格保护古城核心区的同时，在古城周边划定适当的“缓冲区”和“协调区”，集中布局文化创意、特色商业、高端商务、旅游服务等功能，形成“古城内核+现代服务环”的格局，既保护了历史遗产，又为城市发展提供了高端功能载体，全面提升城市中心区的文化吸引力和经济活力。

* 降低行政成本，提升古城治理效能和公共服务水平。两区面积均较小，机构设置重叠。合并后可以精简机构，优化资源配置，集中财力用于古城保护、基础设施改善和民生服务，实现更精细、更专业的古城管理和社区治理。

* 可行性：

* 地域紧密相连：两区以护城河（现存部分）、新华路等为界，无缝连接，共同构成古城主体。

* 功能高度交织：白塔商业繁荣，文圣行政文教资源丰富，但均以古城为共同基底，合并后有利于完整保护古城格局。

* 社会基础良好：保护古城、复兴老城是市民普遍愿望，合并有利于实现这一目标，易获支持。

* 潜在挑战与应对：

* 机构与人员整合：需制定周密方案，特别是涉及古城保护、文旅发展等专业部门的整合与加强。

* 名称与历史认同：“白塔”、“文圣”均有深厚文化内涵。新名称“古城区”或“襄平区”需广泛征求意见，做好历史文化阐释和宣传。

* 保护与发展的平衡：合并后需建立更科学的决策机制，确保在严格保护的前提下有序更新，防止大拆大建。

4.2 推动“灯塔市”撤市设区的专项论证

* 必要性：

* 破解“辽-灯”同城化行政壁垒，壮大都市区核心板块的必然选择。灯塔市区与辽阳主城区已基本连为一体，产业、交通、人员往来密切。但行政分割导致在国土空间规划、城市功能布局、重大基础设施建设上难以统一，存在“断头路”、重复建设、公共服务落差等问题。撤市设区，是打破这一壁垒、实现规划一张图、建设一盘棋、管理一体化的制度保障，能够将“辽-灯”地区真正作为一个现代化都市区进行高水平规划和建设，显著提升整体能级和竞争力。

* 整合产业资源，优化市域产业布局的关键抓手。灯塔市的佟二堡皮装、日用化工、建材等产业与辽阳主城区的商贸、物流、研发等服务业有很强的互补性。设区后，有利于在全市层面统筹产业链布局，推动佟二堡市场转型升级，与主城区专业市场、物流园区联动发展，形成更完整的产业集群和供应链体系。

* 拓展城市发展空间，优化市域城镇体系结构。辽阳主城区发展空间受限，灯塔设区后，可为城市功能疏解和产业拓展提供广阔腹地。有利于在沈辽之间规划建设产业合作园区、物流枢纽，更好地承接沈阳辐射，形成“南有古城核心、北有产业新区”的都市区新格局。

* 可行性：

* 地理与经济社会融合度高：空间相连，通勤频繁，产业关联紧密，同城化已是现实。

* 发展共识较强：推进“辽-灯”同城是市县两级长期共识。

* 符合都市圈发展方向：符合沈阳现代化都市圈培育壮大重要节点、促进周边市县融入的核心城市的发展导向。

* 实施路径：

* 范围：以现灯塔市行政区域为基础。

* 管理体制：设立灯塔区委、区政府，作为辽阳市的正式组成部分。原有县级管理权限根据实际情况调整，部分经济管理权限可予保留或过渡。

* 功能定位：定位为“沈阳现代化都市圈商贸物流与特色产业基地”、“辽阳市北部副中心”、“产城融合示范区”。

五、 实施路径与保障措施

5.1 实施路径：三步走，稳中求进

1. 第一阶段：规划先行，机制创新（1-2年）

* 成立由市委、市政府主要领导牵头的行政区划调整与城市发展领导小组。

* 完成“古城两区合并可行性研究”、“灯塔撤市设区可行性研究”、“产城融合发展规划”等重点课题。

* 全力推动“古城保护与复兴委员会”实体化运作，在古城重点片区更新上取得示范性突破。深化“辽-灯-县”同城化规划编制和实施机制建设。

* 积极向省委、省政府及国家相关部委汇报沟通，争取将辽阳古城复兴和同城化发展纳入省级重点支持范畴。

2. 第二阶段：试点突破，重点实施（3-5年）

* 在获得上级原则同意和社会广泛共识后，依法依规、平稳有序地实施“白塔区、文圣区”合并，设立新的“辽阳古城区”。

* 同步推动“灯塔市撤市设区”的申报和获批工作，并完成体制转换。

* 深化宏伟区与太子河区部分区域的整合与产城融合建设。优化弓长岭区发展路径。

* 深化街道、乡镇优化调整，适应新的空间格局。

3. 第三阶段：巩固完善，全面提升（长期）

* 新的行政区划格局稳定运行，治理效能显著提升。

* 古城复兴取得显著成效，成为城市文化名片。同城化发展成熟，都市区竞争力强大。

* 城市综合实力和文化魅力迈上新台阶，辽阳作为沈阳现代化都市圈重要节点城市和历史文化名城的地位全面彰显。

5.2 保障措施

1. 加强党的领导：充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保区划调整和城市发展工作方向正确、推进有力。将相关工作纳入重要议事日程。

2. 坚持依法依规与科学民主：严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，履行法定程序。涉及古城保护、区划合并、撤市设区等重大事项，必须广泛征求社会各界意见，进行充分论证和风险评估，特别是保障古城原住民和灯塔市干部群众的合法权益。

3. 做好思想工作与风险防控：加强政策宣传解读，讲清调整的必要性、紧迫性和长远利益。制定完备的应急预案，妥善处理人员安置、资产债务、历史遗留问题，确保干部队伍稳定、社会大局和谐。

4. 强化配套保障：精心制定并组织实施机构编制、人员安排、财政体制、资产处置、社区调整、公共服务设施布局等一揽子配套方案，确保平稳过渡，不让群众利益受损。

5. 争取上级支持：积极向国家和省争取在历史文化名城保护、老工业基地调整改造、独立工矿区转型、同城化发展、土地利用等方面的特殊政策、项目和资金支持，为辽阳的古韵新生和振兴发展提供有力保障。

六、 结论与展望

辽阳市区域行政区划调整与空间治理优化，是一场关乎辽阳城市文脉传承与未来发展空间的深刻变革。通过实施“中心聚核、东西并进、三区优化、全域协同”的战略布局，以“合并两区、复兴古城”破解千年古城的发展桎梏，以“撤市设区、推动同城”打开都市区成长的广阔空间，以“产城融合、优化布局”重塑产业与城市的共生关系，辽阳将有望彻底摆脱“古城困局”和“小城心态”，构建一个“古城新生、产城共荣、同城一体、全域联动”的现代化节点城市新格局。

展望未来，一个古韵与新风交融、产业与城市共进、生态与文化并美的现代化滨水文化名城，将更加熠熠生辉地屹立于太子河畔。它不仅是沈阳现代化都市圈中不可或缺的文化标识和产业配套高地，更是辽东大地上宜居宜业宜游的幸福家园。在新时代推动东北全面振兴、建设文化强国的新征程中，辽阳将通过这场深刻的空间治理变革，让千年襄平重焕生机，让“石化铝都”转型升级，走出一条以文化为魂、以产业为基、以融合为要的特色振兴之路，谱写“东北第一城”面向未来、再创辉煌的崭新篇章。