襄阳市行政区划优化与空间发展战略研究报告

摘要

本报告立足于国家推动中部地区高质量发展、汉江生态经济带发展、长江中游城市群建设等重大战略机遇，紧扣襄阳市“打造中部地区重点城市、汉江流域中心城市、省域副中心城市”的战略定位，深入剖析当前“中心集聚不足、空间结构失衡、县域联动薄弱、枢纽功能未显、流域协同乏力”的深层次矛盾。研究认为，襄阳市“3区3市3县”（襄城区、樊城区、襄州区、老河口市、枣阳市、宜城市、南漳县、谷城县、保康县）的现行区划格局，在支持工业化、城镇化进程中发挥了基础性作用，但已难以适应新时代“建设引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的核心增长极”的战略要求，成为制约其省域副中心功能充分发挥、区域辐射带动力有效提升的关键瓶颈。

核心矛盾集中体现为“五个结构性问题”： 一是“中心城区规模能级不足、功能集聚不够”的核心短板与“省域副中心、汉江流域中心城市”的战略定位不匹配；二是“市县并立、县域强而中心弱”的结构失衡与“全域一体、协同发展”的总体要求不匹配；三是“沿江不优、跨江不畅”的空间阻隔与“拥江发展、两岸繁荣”的现代城市理念不匹配；四是“汉江轴线功能薄弱、流域联动不足”的轴线短板与“引领汉江生态经济带”的核心使命不匹配；五是“枢纽优势未充分转化、门户功能不强”的潜能闲置与“全国性综合交通枢纽”的战略定位不匹配。

本报告提出，襄阳市空间优化的核心战略是：破解“中心弱、轴线散、协同差、带动小”的发展困局，遵循“强心聚核、拥江发展、市县一体、轴带联动、流域协同、分步实施”总原则，构建“一核（襄阳都市区核心）强引领、一江（汉江生态经济带）强主轴、三翼（枣阳-襄州-东津产业发展翼、河谷-老河口-丹江口协作翼、南保南漳-保康生态绿色翼）强支撑、多节点”的集约高效、功能互补、开放协同的现代化大都市区空间新格局。 核心目标是：到2035年，形成 “一个能级强大的省域副中心核心都市区、一条繁荣美丽的汉江功能主轴、三个特色鲜明的市域发展扇面、全域协同联动的城镇网络” ，为襄阳建设“中西部非省会龙头城市、汉江流域高质量发展标杆城市、国家产业转型升级示范区”提供坚实的空间载体和制度保障。

战略路径上，设计“三步走”的渐进式方案：

近期（1-3年）：聚焦“中心城区能级提升与拥江发展破题”，以推动襄州区与樊城、襄城深度融合，优化“一心四城”功能布局为核心，强力启动东津新区城市新中心建设，破解“有江无城、跨江不融”的困境。中期（3-8年）：推进“市域结构战略性重组与‘襄十随神’城市群协同深化”，在深入研究和凝聚共识基础上，审慎推动宜城市、南漳县与中心城区的一体化整合，实质性构建“大襄阳”都市区。同时，强化与十堰、随州、神农架的协同，探索与河南南阳跨省协同发展路径。远期（8-15年）：实现“汉江流域中心城市能级全面确立与跨省域协同发展格局形成”，全面建成带动汉江中游、辐射南襄盆地的核心增长极，成为中部地区重要的现代化城市。

实施保障上，构建包含“高位协调、法治保障、政策创新、利益平衡、生态共保、动态评估”在内的系统化保障体系。 报告强调，襄阳的区划优化是一场关乎湖北“一主两翼”战略北翼振兴、汉江生态经济带崛起和中部地区区域协调发展的深刻变革，必须坚持强心引领、拥江发展、促进融合、保障民生的原则，科学论证、民主决策、依法依规、积极稳妥推进，确保调整有利于提升省域副中心能级、优化全域空间格局、促进汉江流域协同、增进人民福祉。

第一章 现状审视：襄阳市空间格局的成就、挑战与深层矛盾

1.1 现行区划格局与历史演变

襄阳市现辖3个市辖区（襄城区、樊城区、襄州区）、3个县级市（老河口市、枣阳市、宜城市）、3个县（南漳县、谷城县、保康县），总面积1.97万平方公里。襄阳城市格局具有典型的“一心四城”（襄城、樊城、襄州、东津）特征，被汉江、唐白河、小清河自然分割。襄州区由原襄阳区（襄阳县）撤县设区而来，面积广阔，城乡二元结构明显。枣阳、宜城、老河口等县级市经济实力较强，形成了“众星拱月”但“月明星亦亮”的格局。

这一格局是襄阳作为国家历史文化名城、区域性交通枢纽和重要工业基地长期发展的结果。樊城历史上是商贸中心，襄城是行政文化中心，襄州是产业拓展区，东津是未来城市新中心。县域经济基础较好，枣阳、宜城、老河口均为全国百强县（市）或具备较强实力。

1.2 主要成就与积极影响

现行区划在支撑襄阳历史发展和现代化建设方面发挥了重要作用：

保障了历史文化名城的保护与发展：襄城、樊城“隔江而治、功能互补”的格局，较好地保护了襄阳古城风貌，也适应了现代商贸服务业发展需求。支撑了区域性制造业基地的形成：襄州区、高新区（实际管理范围）以及各县市开发区，为汽车及零部件、装备制造、农产品加工等产业发展提供了空间载体，奠定了坚实的产业基础。促进了县域经济的蓬勃发展：枣阳、宜城、老河口等县级市自主发展能力强，形成了各具特色的产业集群，增强了全市经济整体实力。

1.3 面临的突出挑战与结构性矛盾

对标“省域副中心城市”和“汉江流域中心城市”的战略高位，襄阳市区划的结构性矛盾日益凸显，已成为制约其能级跃升和引领区域发展的主要障碍：

1.3.1 “中心城市首位度不高，辐射带动力偏弱”

“核心分散，能级不聚”：“一心四城”结构导致城市功能分散，未能形成一个高能级、强集聚的单一核心。襄城、樊城发展空间饱和，襄州区与中心城区融合不足，东津新区尚在建设期。中心城区经济总量、人口规模、高端服务功能集聚度，与其省域副中心的定位相比仍有差距，对“襄十随神”城市群的辐射核心作用有待加强。“市县并强，内耗隐现”：枣阳、宜城等县级市经济实力强劲，与中心城区在招商引资、产业布局、要素配置等方面存在一定的隐性竞争，市级层面统筹协调难度较大，未能完全形成“全市一盘棋、拧成一股绳”的发展合力。

1.3.2 “沿江拥江不足，汉江主轴价值未显”

“两岸割裂，功能混杂”：汉江穿城而过，本是得天独厚的资源，但两岸发展不均衡，滨水空间被工业、码头、杂乱建筑占据，连续的生态景观廊道和高端城市功能带未形成，“黄金水道”的景观价值、生态价值、经济价值未得到极致发挥。“跨江不畅，联动不足”：尽管桥梁数量增加，但两岸交通联系效率和功能互补性仍有提升空间。东津新区作为城市新中心，与樊城、襄城的联动亟待加强，拥江发展格局尚未真正形成。

1.3.3 “市域空间结构松散，县域联动协同不够”

“轴向不强，联系薄弱”：市域城镇空间沿交通干线呈“点轴”分布，但发展轴线不清晰、不强劲。北部“河谷组团”（老河口、谷城）与中心城区，东部枣阳与中心城区，南部宜城、南漳与中心城区之间的产业联系、交通互联、功能互补有待加强，尚未形成紧密联系的都市区网络。“南保滞后，失衡明显”：南漳、保康等南部山区县，受地形和生态保护限制，经济发展相对滞后，与北部平原县市的发展差距较大，市域内部发展不平衡问题突出。

1.3.4 “枢纽优势转化不足，门户功能有待提升”

“通道优势未成发展胜势”：襄阳拥有“七省通衢”的交通区位和全国性综合交通枢纽地位，但枢纽经济、流量经济、门户经济培育不足，交通优势未能充分转化为产业优势和经济优势。“跨省协同尚未破题”：与一水之隔的河南南阳，同为省域副中心，但竞争大于合作，未能形成合力共同打造引领南襄盆地发展的核心板块，制约了在更大区域尺度的影响力。

第二章 战略研判：优化的必要性、战略机遇与目标原则

2.1 优化的必要性与紧迫性

提升省域副中心城市能级、带动“襄十随神”城市群发展的迫切需要：必须通过内部整合，做大做强中心城区，提升高端要素集聚和资源配置能力，才能真正担当起湖北“北部列”的引领重任，带动“襄十随神”城市群整体崛起。落实汉江生态经济带发展战略、建设流域中心城市的必然要求：必须通过空间重构，优化汉江沿岸功能布局，打造高品质的滨水空间和发展轴带，才能彰显汉江流域中心城市的魅力与担当，引领流域绿色高质量发展。破解市县同质竞争、实现市域一体化发展的内在需求：必须强化市级统筹，打破行政壁垒，在全市域优化产业布局、基础设施和公共服务配置，形成发展合力，避免内部损耗，提升整体竞争力。拓展城市发展空间、优化国土空间格局的战略选择：必须通过拥江发展和轴向拓展，破解中心城区功能分散、空间割裂的困境，拉大城市框架，形成功能清晰、集约高效的空间结构。促进区域协调发展、实现共同富裕的关键举措：必须优化市域空间结构，强化中心城区对山区县的辐射带动，促进特色资源转化，缩小南北发展差距。

2.2 面临的重大战略机遇

国家战略机遇叠加：中部地区高质量发展、汉江生态经济带发展规划深入实施，襄阳的战略地位更加凸显。国家推动以县城为重要载体的城镇化建设，为县域发展带来新机遇。省级战略强力支持：湖北省“一主两翼、全域协同”区域发展布局明确襄阳为“两翼”中的重要一翼——“襄十随神”城市群的龙头，省委省政府在政策、项目、要素等方面给予重点支持。交通枢纽能级跃升：郑万高铁、呼南高铁、西武高铁等国家干线在襄阳交汇，襄阳东站成为全国重要高铁枢纽，区位交通优势将得到历史性提升。产业基础坚实雄厚：汽车及零部件、装备制造、农产品加工等产业基础扎实，新能源、新材料、电子信息等新兴产业快速发展，为城市能级提升提供了产业支撑。

2.3 总体目标、功能定位与基本原则

总体目标：到2035年，通过系统性、结构性的行政区划优化与空间治理改革，基本建成与 “中部地区重点城市、汉江流域中心城市、省域副中心城市” 战略定位相匹配的， “核心强劲、拥江发展、轴带清晰、全域协同、治理高效” 的现代化大都市区空间治理体系。具体表现为：

空间格局重塑：形成“一核引领、一江驱动、三翼齐飞、多点支撑”的网络化、开放式国土空间开发保护新格局。中心能级跨越：中心城区（都市区核心）综合实力和辐射带动力显著增强，建成区面积和人口规模大幅提升，现代化都市区形态成熟。汉江主轴彰显：汉江两岸成为功能完善、景观优美、活力迸发的城市核心发展轴和生态人文画廊。枢纽功能爆发：全国性综合交通枢纽优势全面转化为经济优势，门户城市地位确立。治理效能提升：市县一体、流域协同的现代化治理体系更加完善。

功能定位：

一核（襄阳都市区核心）：全市政治、经济、文化、科创、商业中心，汉江流域高端服务功能核心承载区。一江（汉江生态经济发展主轴）：城市发展的核心景观带、生态廊道、高端服务集聚带和文化旅游带。三翼： 东翼（枣阳-襄州-东津产业发展翼）：对接武汉都市圈的先进制造业集聚区、高铁枢纽经济区、对外开放先行区。 北翼（河谷-老河口-丹江口<协作>城镇协作翼）：沿汉江和交通干线发展的城镇密集区，与河南南阳联动发展的前沿，特色产业集聚区。 南翼（南保<南漳、保康>生态绿色翼）：鄂西北生态屏障重要组成部分，绿色产业发展示范区、生态文化旅游康养基地。多节点：各县城和重点镇，是推进新型城镇化和乡村振兴的重要支撑。

基本原则：

强心聚核，提升能级：坚持资源要素向中心城区集聚，通过空间整合和功能提升，显著增强其作为省域副中心的核心竞争力和辐射带动力。拥江发展，两岸繁荣：推动城市发展重心和高端功能向汉江两岸集聚，加强跨江通道建设和两岸功能联动，实现从“隔江相望”到“拥江融合”的转变。市县一体，全域统筹：强化市级战略统筹，优化市与县（市）权责关系，在全市域范围内优化资源配置，促进协调发展。轴带联动，协同发展：依托主要交通干线和发展轴带，引导产业和人口集聚，强化中心城区与各县市的联系，形成网络化发展格局。流域协同，开放共赢：立足汉江生态经济带，主动对接“襄十随神”城市群和南襄盆地，在更大范围配置资源，推动跨区域协同发展。分步实施，稳妥推进：立足现实，着眼长远，科学规划，积极稳妥，分阶段、有重点地推进，确保社会稳定。以人民为中心：确保调整过程平稳有序，确保公共服务水平稳步提升，让人民群众共享发展成果。

第三章 战略布局：三步走优化方案构想

3.1 第一阶段：近期融合（1-3年）——做强核心，拥江发展

核心目标：以体制机制创新和功能优化为核心，强力推动襄州区与樊城、襄城的深度融合发展，加快推进东津新区建设，破解“一心四城”融合不足和拥江发展滞后问题。

成立“襄阳都市区核心区一体化发展领导小组”和“汉江轴线发展委员会”： 方案：设立由市委、市政府主要领导牵头的“襄阳都市区核心区（襄城、樊城、襄州、东津）一体化发展领导小组”，统筹四区规划、产业、交通、公共服务和重大基础设施建设，建立统一的土地管理、招商政策协调机制。同时，设立“汉江轴线发展委员会”，统筹汉江襄阳段（特别是中心城区段）两岸的规划、生态保护、景观建设和功能布局，打造百里汉江风光带。 战略意义：在不立即进行区划调整的前提下，以最高层级的协调机制，强力推动中心城区内部融合，并正式启动拥江发展战略。推动襄州区与樊城、襄城区深度同城化： 举措：加快推动襄州区在规划标准、基础设施、公共服务、城市管理等方面与樊城、襄城全面对接。重点推进连接襄州与樊城、东津的快速路网、轨道交通、过江通道建设。推动市级公共服务设施（如文化、体育、医疗、教育）向襄州区和东津新区布局，疏解老城区功能。高标准加快建设东津城市新中心： 举措：集中全市优势资源，加快东津新区基础设施建设、生态环境营造和高端功能导入。推动市级行政中心、区域性企业总部、金融商务中心、科技研发中心、高水平学校和医院等向东津集聚，尽快形成规模、集聚人气、展现形象，真正成为带动城市跨越汉江发展的新引擎。优化汉江两岸功能与景观： 举措：推进汉江两岸工业、码头功能优化调整和搬迁改造，腾退空间用于建设滨江公园、绿道、文化休闲设施和高品质社区。实施汉江岸线生态修复和景观提升工程，打造连续、开放、美丽的滨水公共空间。

3.2 第二阶段：中期重塑（3-8年）——市域整合，构建大都市区

核心目标：在中心城区深度融合、东津新区初具规模的基础上，审慎推动关键性区划调整，实质性构建以中心城区为核心、宜城、南漳为紧密层的“大襄阳”都市区，优化市域空间结构。

审慎研究并推动“宜城市撤市设区”： 方案：在产业协同、交通同网、公共服务均等化达到较高水平，且干部群众共识广泛凝聚、经过严格科学论证和风险评估后，依法依规、稳妥推进“撤销宜城市，设立襄阳市宜城区”。宜城毗邻中心城区，是襄阳南下拓展、对接荆州的重要方向，设区将极大拓展中心城区向南的发展空间，强化与南漳的联系。 战略意义：这是拉开襄阳城市框架、向南拓展腹地的关键一步，有利于整合宜城汽车零部件等产业资源，形成更大的产业集群。深入研究“南漳县撤县设区”的可行性： 方案：同步开展“南漳县撤县设区”的可行性研究和前期准备工作。南漳是襄阳重要的生态屏障和水源地，也是未来城市生态休闲功能拓展的重要方向。设区有利于加强对生态空间的统一保护和合理利用，促进中心城市与生态功能区协调发展。可待条件进一步成熟后适时推进。 战略意义：将优质生态资源纳入中心城区统一规划，实现生态保护与城市发展的更好结合，拓展城市绿色发展空间。推动“河谷组团”（老河口、谷城）协同发展： 方案：建立“河谷城镇组群协同发展示范区”，推动老河口市与谷城县在规划、产业、交通、公共服务等方面的一体化发展，探索“组合城市”发展模式，打造市域副中心，并作为与河南南阳、十堰丹江口协同发展的前沿。深化“襄十随神”城市群协同： 举措：在省级统筹下，牵头编制城市群发展规划。重点推动交通基础设施一体化（如市域铁路、城际快轨）、产业协同创新（汽车产业链协作）、生态环境共保联治、公共服务共享（如社保、医疗互通）等取得实质性突破。

3.3 第三阶段：远期协同（8-15年）——区域引领，建成流域中心

核心目标：在市域内部结构优化的基础上，全面确立在汉江流域和“襄十随神”城市群的绝对中心城市地位，建成带动区域发展的强大引擎。

建成强大的“大襄阳”都市区：包含襄城、樊城、襄州、东津、宜城（区）、南漳（区）在内的都市区综合竞争力显著增强，成为带动鄂西北、辐射豫南地区的核心增长极。全面确立汉江流域中心城市地位：在汉江生态经济带中的辐射力、带动力、影响力全面形成，成为流域发展的组织中心、服务中心和创新中心。“襄十随神”城市群实现高度一体化：与十堰、随州、神农架在产业、交通、生态、公共服务等领域实现深度协同，成为湖北省高质量发展的重要一翼。跨省协同发展取得重大突破：与河南南阳建立更加紧密的合作关系，共同打造带动南襄盆地发展的核心板块，成为中部地区跨省协同发展的典范。

第四章 实施路径：系统谋划与稳妥推进

4.1 前期准备与战略研究阶段（约1-2年）

高位统筹与组织保障：成立由市委、市政府主要领导任组长的“襄阳市空间发展战略与区划优化工作领导小组”，下设办公室和若干专项工作组。积极向省委、省政府汇报，争取将襄阳的优化调整纳入省级战略。开展全域深度诊断与战略研究： 开展“襄阳市国土空间开发保护格局与承载力研究”，科学识别空间矛盾和潜力。 开展“省域副中心城市能级提升与空间结构优化研究”，明确功能短板和空间需求。 开展“宜城市、南漳县与中心城区一体化发展的可行性、路径及影响研究”，进行全面的经济社会影响评估和风险评估。 开展“河谷城镇组群协同发展模式与机制研究”。 开展“襄阳市与南阳市跨省协同发展路径研究”。广泛凝聚共识：在市、县（市、区）各级，以及社会各界、广大群众中深入开展宣传、座谈、协商，特别是与宜城、南漳等地的干部群众充分沟通，讲清优化调整的必要性、长远效益和对地方发展的带动作用，争取最广泛的理解与支持。

4.2 规划引领与试点先行阶段（约1-3年）

以规划整合引领核心区融合：在“一体化发展领导小组”统筹下，编制《襄阳都市区核心区（襄城、樊城、襄州、东津）一体化发展规划》，统一规划标准，明确功能分工。以基础设施建设推动同城化：加快推进中心城区至宜城、南漳的快速通道、轨道交通、市政管网一体化建设。推动公交、社保、医疗等公共服务逐步实现同城待遇。加快东津新区重大基础设施和公共服务设施建设。以汉江轴线打造引领城市升级：实施汉江两岸综合整治和景观提升工程，建设连续的滨江绿道和公园体系。推动沿江传统工业区、老旧码头转型升级，布局高端服务、文化创意、休闲商业等功能。以产业协同深化市县融合：在市级层面统筹产业布局，明确中心城区与宜城、南漳等地的产业分工和链条协同，形成错位发展、互补共赢的产业格局。

4.3 依法报批与全面实施阶段（条件成熟后持续推进）

履行法定程序：对于涉及“宜城撤市设区”、“南漳撤县设区”等重大区划调整，必须在完成所有前期研究、取得广泛共识、通过严格评估后，严格按照《行政区划管理条例》等规定，履行各项程序，依法依规上报国务院审批。制定周密实施方案：获批后，制定涵盖机构、人员、资产、债务、政策等各方面的详细实施方案，确保平稳过渡，确保涉及地区干部群众的合法权益得到充分保障。稳步推进实施：有序做好各项工作交接，确保经济社会秩序稳定，确保重大项目建设、民生服务等工作不断档、不降标。

4.4 长效治理与效能提升阶段（长期）

构建与大都市区相适应的现代治理体系：适应新的空间格局，优化市级统筹与区分级管理的关系，完善财政、土地、考核等体制机制，提升治理效能。建立健全跨区域常态化合作机制：深化与十堰、随州、神农架的协同，重点探索与河南南阳在基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面的合作机制。动态监测与优化调整：建立空间发展战略实施情况的动态监测、评估和反馈机制，根据发展实际进行适应性调整。

第五章 保障体系与风险应对

5.1 六大保障体系

坚强有力的政治与组织保障：坚持和加强党的全面领导，省委省政府的高位推动和大力支持是关键。建立权责清晰、执行有力的工作推进机制。法治与政策保障：坚持依法依规推进。积极争取国家在省域副中心城市建设、汉江生态经济带发展、老工业基地调整等方面的政策支持。制定本市在产业、土地、财政、人才等方面的配套政策。资金与要素保障：创新投融资模式，吸引社会资本参与东津新区建设和汉江综合开发。优化财政体制，加大对生态功能区、农产品主产区的转移支付。保障重大项目的土地、能耗等要素需求。人才与创新保障：制定有竞争力的人才政策，吸引和集聚规划、城建、经济、管理等领域的高端人才。鼓励在空间治理、跨区域合作、流域保护等方面进行制度创新。民生为本的公共服务保障：确保在任何调整中，教育、医疗、社保、就业等公共服务水平不降低且稳步提升。推动公共服务市域一体化、标准化，增强人民群众的获得感。监测评估与舆论引导保障：建立科学的监测评估指标体系。加强宣传引导，及时回应社会关切，营造有利于改革的良好社会氛围。

5.2 主要风险与应对策略

来自宜城、南漳的阻力风险：宜城作为经济强市，南漳作为生态大县，干部群众可能存在“发展自主性受限”、“利益受损”的担忧。应对：这是最关键的社会风险。必须坚持“发展共谋、利益共享”，在方案设计中确保宜城、南漳在融入中心城区后，能获得更优越的发展平台、更完善的公共服务、更广阔的市场空间。特别是对南漳，要建立完善的生态补偿机制，确保其绿色发展优势得到保持和提升。充分的民主协商、透明的决策过程和合理的利益平衡机制至关重要。中心城区内部融合的挑战：襄州区与樊城、襄城历史基础、管理体制、发展水平存在差异，深度融合需要过程。应对：通过强有力的市级统筹，在规划、基础设施、公共服务等方面率先实现一体化，以实际成效增进共识，逐步消弭心理和物理隔阂。短期发展与管理磨合风险：调整初期可能出现管理衔接不畅、短期效率波动。应对：制定详细的过渡期工作方案和应急预案。保持干部队伍基本稳定，做好培训和引导。确保重大项目建设、企业服务、民生保障等工作平稳过渡。财政与债务风险：涉及财政体制调整和债务划分。应对：进行全面细致的清产核资和债务审计，制定公平合理的过渡方案。积极争取上级财政支持。跨省协同难度大风险：与河南南阳的协同涉及两省，协调难度大。应对：秉持“互利共赢”原则，从共识度高、易操作的项目入手（如旅游合作、交通互联、生态共治），逐步深化合作。积极争取国家层面（如推动汉江生态经济带发展规划落实）和两省省级层面的协调与支持。

第六章 结论与建议

襄阳市的行政区划优化与空间发展战略，是一场关乎湖北“一主两翼”战略北翼振兴、汉江生态经济带崛起和中部地区区域协调发展的深刻变革。它不仅是地理边界的调整，更是对这座省域副中心城市的发展理念、空间结构、功能布局和治理模式的一次战略性、系统性重构。本报告提出的“近期融合、中期重塑、远期协同”三步走战略，以“破解中心分散、推动拥江发展”为突破口，以“整合宜城南漳、做强中心极核”为主攻方向，以“带动城市群、引领汉江流域”为长远目标，旨在为襄阳实现从“历史名城、工业重镇”到“现代化省域副中心强市、汉江流域核心引擎”的历史性跨越，擘画清晰的行动路线。

核心结论：襄阳的核心问题在于“大而不强、散而不聚”。因此，解决方案必须坚持“强心聚核、拥江拓轴、市县一体”。强心是根本，必须打造一个高度集聚、功能强大的中心城区；拥江是关键，必须将汉江从“城边江”变为“城中轴”；一体是路径，必须通过体制机制创新和空间整合，形成全域发展合力。改革的成败，系于能否成功推动中心城区深度融合并有效整合宜城、南漳等周边潜力地区，锻造一个真正具有区域竞争力的核心引擎，并赢得相关地区干部群众的真心支持和积极参与。

具体建议如下：

建议省委、省政府将“支持襄阳提升省域副中心城市能级与优化空间布局相结合”作为省级重大战略予以强力推进。襄阳的能级提升直接关系到湖北北部“翼”的强壮和“襄十随神”城市群的整体竞争力。建议省委、省政府在规划审批、重大项目布局、要素保障、财政支持等方面给予襄阳倾斜，特别是在推动“中心城区一体化”和“宜城、南漳一体化”上给予政策支持和改革授权。建议襄阳市委、市政府以“舍我其谁”的担当和“久久为功”的韧劲，坚定有序地推进优化工作。立即成立高规格的推进机构，将“中心城区融合”和“汉江轴线打造”作为近期突破口和“一号工程”来抓。要以东津新区建设为牵引，强力推动拥江发展；以基础设施和公共服务一体化为抓手，加速襄州与老城区的融合。为后续深层次整合创造条件、凝聚共识。建议将“实现宜城、南漳共赢发展”和“保障南漳生态优势”作为推动市域整合的重中之重和首要前提。必须带着最大的诚意和尊重，与宜城、南漳的干部群众进行全方位、深层次的沟通协商。在方案设计中，要充分考虑两地的发展诉求和核心利益，确保融合后两地的发展权得到加强、特色优势得到彰显、民生福祉得到提升。对南漳，必须建立刚性化的生态补偿和绿色发展支持机制。建议将“增进民生福祉、提升城市品质”作为所有工作的出发点和落脚点。空间优化的最终目的是让所有襄阳人民（包括各县市人民）生活得更美好。必须将优化调整释放的空间红利、政策红利，更多用于改善人居环境、提升公共服务、促进就业创业、保护生态环境，让人民群众在改革中有实实在在的获得感、幸福感、安全感。建议以空间格局优化为契机，同步推进发展动能转换和治理体系现代化。将区划调整与产业转型升级、全国性综合交通枢纽功能提升、营商环境优化、历史文化传承保护、智慧城市建设等紧密结合，探索一条产业强劲、文化繁荣、枢纽高效、城乡融合的高质量发展新路，为汉江流域和中部地区同类城市提供“襄阳方案”。

“楚山横地出，汉水接天回”。襄阳，这座拥有2800年建城史、自古为“南船北马、七省通衢”的战略要地，正站在新的历史起点。打破空间的束缚，重塑发展的格局，是时代赋予襄阳的必答题。我们坚信，在中央和省委的坚强领导与社会各界的大力支持下，只要襄阳市委、市政府团结带领全市人民，以“一张蓝图绘到底”的决心、“功成不必在我”的境界、“敢教日月换新天”的闯劲，科学谋划，稳扎稳打，就一定能破解困局、赢得未来，将襄阳建设成为一座“产业强盛、文化璀璨、枢纽发达、山水宜居”的现代化省域副中心城市，在中华民族伟大复兴的宏伟征程中，再现“华夏第一城池”的辉煌，谱写新时代襄阳更加绚丽的篇章。