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10月30日，《长安》杂志2025年第10期以《打造高水平涉外法治生态圈》为题，刊发青岛市委常委、政法委书记程德智署名文章。文章指出，山东省青岛市紧紧围绕服务国家重大战略和对外开放大局，聚焦打造“一带一路”国际合作新平台，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，努力实现高水平法治与高水平开放同频共振、深度融合。从构建全链条法律服务业态、创新国际化纠纷解决机制、强化企业跨境服务保障等方面系统性谋划、整体性推进，为对外开放注入稳定、公平、透明、可预期的法治新动能。青岛市将持续深化法治领域改革，优化法治化营商环境，不断提升国际化服务水准和制度型开放能力，推动法治与开放深度融合，努力建设更高水平、更宽领域的涉外法治示范区和现代法务新高地，为谱写中国式现代化青岛新篇章贡献法治力量。

打造高水平涉外法治生态圈

程德智

山东省青岛市坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕服务国家重大战略和对外开放大局，聚焦打造“一带一路”国际合作新平台，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，努力实现高水平法治与高水平开放同频共振、深度融合。从构建全链条法律服务业态、创新国际化纠纷解决机制、强化企业跨境服务保障等方面系统性谋划、整体性推进，为对外开放注入稳定、公平、透明、可预期的法治新动能。

搭建高能级平台，营造涉外法律服务新生态

青岛市坚持高起点规划、高标准建设、高水平运营，着力打造立足山东、辐射全国、面向世界的中央法务区，为企业“引进来”和“走出去”提供一站式、高质效的法律服务。

聚合实体化机构。以“四区一平台”（涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区 +全域数字法务平台）为核心载体，系统集成审判、仲裁、调解、公证、律师等高端法律服务资源。引入青岛国际商事法庭、知识产权法庭、海事法院审判区3家专业审判机构，108家国内外知名律师事务所及仲裁、公证、鉴定机构入驻，加快形成高端法律服务集群。这些法务、泛法务机构不仅提供传统法律服务，还不断适应新形势创新服务模式，推出跨境法律咨询、国际合同审查、海外投资风险评估等特色服务。青岛中央法务区自2024年2月揭牌运行以来，已受理涉外法律咨询 5800 余件，办理国际商事仲裁案件237件，区域性涉外法律服务中心地位逐步确立。同时，建立与国际接轨的专业人才引进机制，提供优惠政策、完善服务保障，吸引了一批具有国际视野、通晓国际规则、实践经验丰富的涉外法治人才，为法务区建设提供了强有力的人才支撑。

推动数字化变革。数字时代、智能时代对法治建设提出了新要求。青岛市打通法院、司法行政、商务、海关等 48个部门、2000余项数据资源，研发全域数字法务平台，创新应用法律服务 AI 数智人系统，布设5处“青法小屋”智能服务终端，为企业、市民提供24小时全天候在线法律咨询、文书生成、风险研判、合规审查等服务。截至目前，累计提供智能法律问答2万余次，自动生成法律文书3400余份，回复准确率达到95%以上，实现从“面对面”到“屏对屏”的数字化转型。建立涉外法律大数据分析系统，对全球法律政策变化、国际商事纠纷趋势等数据进行实时采集和分析研判，为企业提供及时精准的风险预警和决策支持，帮助众多企业避免跨境经营中的法律风险。

加强标准化引领。标准化是创新发展的重要驱动。青岛市牵头制定《中央法务区建设管理服务规范》，建立涵盖实体建设、数字法务平台建设、管理与服务规范等 6 大类 46 项标准体系，树立了可复制、可推广的法务区建设“青岛样板”。该团体标准在国家标准化管理委员会信息平台权威发布，实现法务区建设从“经验驱动”到“标准引领”的创新突破。建立服务质量评价体系和动态调整机制，定期对入驻机构的服务质量进行评估，推动服务水平不断提升。积极参与国际法律服务业标准的制定工作，推动中国法律服务标准“走出去”，提升在国际法律服务领域的话语权和影响力。

配套专业型机制，探索涉外法治保障新模式

国际商事纠纷解决能力是衡量一个城市法治化水平的重要标志。青岛市注重纠纷解决机制的国际化、专业化、多元化建设，营造更加公平、更有效率、更可信赖的一流法治环境。

健全多元解纷体系。建立涉外商事纠纷一站式多元化解平台，整合人民调解、商事仲裁与司法诉讼机制，实现三类程序无缝衔接、协同发力。成立专业化的国际商事调解员队伍，聘请来自 20 多个国家和地区的资深法律专家担任调解员，成功调解涉外纠纷 385 件，调解成功率达 82%，平均办理周期缩短至 28 天。建立与国际仲裁机构的合作机制，推动青岛仲裁委员会与新加坡国际仲裁中心、香港国际仲裁中心等知名机构开展战略合作，为企业提供更加多元化的纠纷解决选择。设立全国首个自贸审判区，制定 8 大类标准合同范本，创新海事司法标准供给等多项制度。

加强知识产权保护。知识产权保护是激励创新的重要制度保障，也是国际经贸往来中的重要内容。充分发挥青岛知识产权法庭对胶东六市跨区域集中管辖优势，完善知识产权案件民事、行政、刑事“三合一”审判机制，建立技术调查官制度，聘请专业技术人才参与案件审理，提高审判专业性和公信力。创新引入 AI 证据比对系统和侵权线索智能筛查平台，案件审理效率提升 40%，侵权事实认定准确率达 95% 以上。建立知识产权快速维权机制，对涉及新兴产业、关键技术案件开辟绿色通道，确保知识产权得到及时有效保护。

优化涉外服务管理。涉外警务服务是法治化营商环境的重要组成部分。青岛市积极推行“专业 +机制 + 大数据”新型涉外警务模式，制定实施 7 项针对外籍人员出入境、停居留、工作生活的便利政策。建立涉外警务服务中心，提供多语种服务，配备专业涉外警务人员，为外籍人士提供一站式警务服务。2024年，累计为13.5万人次外籍人士提供高效便捷的出入境和停居留服务，平均办理时间缩减 50%。建立涉外社会治安防控体系，加强涉外区域治安管理，完善涉外突发事件应急处置机制，营造安全稳定的涉外环境。

满足多元化需求，促进涉外法治能力新跃升

随着国际形势风云变幻，企业跨境经营面临诸多风险挑战，青岛市坚持从企业实际需求出发，采取畅通政企沟通渠道、强化专业服务供给、建设跨境服务平台等措施，建立健全跨境风险防控体系，“企业出海到哪里，法治保障就跟进到哪里”。

畅通政企沟通渠道。建立健全政企恳谈会、外资企业圆桌会、涉外企业法律服务直通车等常态化沟通机制。2024 年以来，累计举办各类对接活动 42 场，协调解决企业涉外法律诉求 236 项。创新实施“企业吹哨、部门报到”联动机制，将企业诉求平均响应时间缩短至 2 小时，办结满意率达98%。建立涉外法律政策宣讲制度，定期组织专家走进企业，解读国际经贸规则和东道国法律法规，帮助企业准确把握政策要求。建立企业涉外法律风险监测预警机制，实时监测全球法律政策变化，及时向企业发布风险提示，指导企业做好风险防范工作。

强化专业法律供给。组建“青法先生”企业服务团，广泛吸纳涉外律师、法学专家、仲裁员等1.2 万名专业人士，为企业提供涵盖投资准入、公司治理、跨境并购、劳动合规等 40 项“点餐式”法律服务。2024 年以来，累计帮助企业解决涉外法律难题 1580 个，处理重大跨境纠纷案件 37 件，助企止损挽损约 14 亿元。持续开展“法治体检”公益行动，为 850 家企业排查合同、知识产权、境外投资等风险点 2300 余个，筑牢企业合规经营防线。建立涉外法律人才培养机制，与驻青高校、科研机构合作，为企业和法律服务机构输送高水平涉外法治人才。鼓励支持本地律师事务所在国际主要商事中心设立分支机构，提升服务涉外企业的能力和水平。

深化跨境法治交流。设立全国首个海事域外法查明研究中心，提供境外法律查询、比较法研究、专家论证等服务。编发《贸易摩擦背景下企业风险防范应对指引》《企业涉外经营风险防范指引》《“一带一路”投资合规手册》等 12 类指导材料。依托中国 - 阿拉伯国家涉外法律服务中心等合作机制，为 286 家企业提供国别法律指引和专项咨询。通过预警提示与合规辅导，帮助企业规避重大贸易投资风险损失 8 亿多元。建立国际法律合作交流机制，与“一带一路”沿线国家法律服务机构加强合作，开展法律互鉴、人才交流、联合研究等活动，构建更加广泛的涉外法律服务网络。积极争取参与国际规则制定，提升在国际法律事务中的话语权和影响力。

法治是对外开放的最佳护航者和稳定器。青岛市将持续深化法治领域改革，优化法治化营商环境，不断提升国际化服务水准和制度型开放能力，推动法治与开放深度融合，努力建设更高水平、更宽领域的涉外法治示范区和现代法务新高地，为谱写中国式现代化青岛新篇章贡献法治力量。