红网时刻11月1日讯(通讯员：程祖杰 卓 峰 王 勇)慈利县地处湘西北部，居澧水中游，全县总面积3480平方公里，辖25个乡镇(包括7个土家族乡)，427个村(居)，总人口71万人，有土家族、汉族、苗族、回族等24个民族在这里繁衍生息，是革命老区、民族地区(湖南省6个少数民族过半县之一)，武陵山集中连片扶贫开发重点县。2016年以来，慈利县大力实施基层党建“五化工程”，着力解决基层党建工作力量不充足、业务不规范、效率不够快、责任不到位、实效不明显等问题，全面整体提升基层党建工作水平。明确四个责任主体，着力推进平台建设。

一、推行基层党组织书记专职化，凝聚党建骨干力量

将推行专职化作为解决基层党组织书记队伍不够稳、能力不够强、履职不够专的重要措施，确保基层党组织书记工作专职、精力专注、能力匹配。一是明晰岗位职责。县乡两级将基层党建工作任务细化实化，明确基层党组织书记责任清单、任务清单、目标清单，年初认领，季度考核，半年讲评，年度述职，做到履职有方向，失责严追究。二是加强组织管理。将农村党组织书记纳入县委组织部管理范畴，建立健全农村党组织书记考勤坐班、任中审计、双述双评和个人重大事项报告制度，建立统一规范的人事档案，村党组织书记的考核、调整需报县委组织部备案。三是保障基本待遇。比照一般公务员工资收入标准落实农村党组织书记基本报酬，采取“基本工资+绩效奖励”方式按月核算，基本工资不低于全县农村居民平均收入的2倍，绩效奖励由县乡考核定酬，奖优罚劣，体现差距，激励干事创业。

二、推行工作内容标准化，规范党建业务指南

将推行标准化作为解决基层党建工作标准不够高、程序不够严、业务不够精的关键路径，使基层党建工作施策有根、依据有章、标准有尺。一是统一编撰《基层党建操作实务》。县委组织部集中编写工作实务，发放到每个基层党组织，将党的基层组织建设、党员教育管理发展等基本业务进行汇编，采取说教式、流程式、案例式、文书模版式等有效形式细化工作标准，规范工作流程，做到一册在手，事事皆通。二是强化党建实务辅导。采取集中培训、远程辅导、微信推送等方式，使基层党务工作人员既能定期接受系统培训，又可根据实际工作需要随时点单选学。三是明确党建目标管理内容。县与乡、乡与村层层签订党建工作目标责任状，将基层党建工作责任、工作重点、考核内容细化实化，每安排一项工作，同步出台验收考核细则，使标准严在平时，落实在平时，实现基层党建工作精细化管理。

三、推行工作调度电子化，提升党建督查效能

将推行工作调度电子化作为解决基层党建工作交流不够多、调度不够勤、效率不够高的改进方向，实现基层党建工作网上互动、网上检阅、网上评判。一是建立党建智慧云平台。运用网络集成功能，构建立体化可视化管理模式，组建县乡村三级党建互动信息网络平台，同步建立手机APP客户端，将全县1130个基层党组织纳入平台管理，分类细化基层党建工作内容，运用平台定期进行调度查阅考核，使基层党建工作落实情况能够全方位、全节点跟踪掌握。二是层层建立党建工作微信群。县建立县直单位和乡镇党建工作微信群、乡镇建立村(社区)和部门党组织书记微信群、村建立党员微信群，定期发布党建信息，推送党建微业务，实现党建工作掌上调度，掌上推进。三是完善慈利党建网建设。结合工作实际，进一步完善慈利党建网站功能模块，覆盖党建、干部、人才和自身建设工作内容，发布政策服务指南、工作动态，链接省市党建网站及国内重要媒体，使党建网成为展示慈利组织工作特色的重要平台。

四、推行工作管理痕迹化，倒逼落实党建责任

将痕迹化管理作为解决基层党建工作不够实、党务资料不够全、党建督查不够严的兜底之招，实现基层党建工作履责有印、督责有力、问责有据。一是清单式交办。县委每月月初将党建工作重点任务以清单形式交办到乡镇(部门)，乡镇(部门)根据任务清单交办到基层支部和具体责任人，月底对账，查漏补缺。二是台账式纪实。县乡村分别建立党建工作台账，用好党建工作“三个手册”，明确专人进行纪实、整理、归档和保存，使每一项党建工作每一个环节都有清晰的原始记录、丰富的图像资料、完整的电子档案。三是交叉式督查。县委每季度开展一次党建工作督查考核，由县委组织部工作人员带队，抽调乡镇专职副书记、组织委员进行交叉检查督查，相互学习，相互督促，督查结果纳入年度党建考核述职评议调查核实核算，进而推动基层党建工作落细落小落实。

五、推行便民服务流程化，增强党建服务实效

将规范便民服务流程作为解决党群、干群联系欠紧密、涉农政策欠透明、基层群众难办事的基本之策，发挥基层党组织团结群众、服务群众、引领群众的堡垒作用。一是建好服务平台。融资3亿元新建或改扩建25个乡镇便民服务中心、427个村(居)综合服务平台，按照打造农村党员活动中心、行政服务中心、卫生医疗中心、商贸文化中心要求，完善“一厅五室两栏一场所一超市”建设，使之具备便民服务、文体活动、农业服务、医疗服务、党建服务等多重功能。二是规范服务流程。整合相关职能部门统一编制《便民服务指南》，向社会公开权力清单、办事流程、法律依据、承诺时限、收费标准等重要信息，让群众清楚明白。三是提升服务水平。全面实行县级集中服务、乡镇全程服务、村(社区)延伸服务模式，落实一门受理协同办理工作制度，综合运用上门办理、电话预约、热线服务等方式，打造服务型基层党组织、村委会，增进党群干群感情。

慈利县按照“整合资源、完善功能、试点引路、统规统建”的工作思路，以县委组织部、县民政局为牵头主体、平台建设指挥部为建设主体、县经投公司为融资主体、各乡镇党委政府为落实主体，积极推进乡镇便民服务中心和村(社区)综合服务中心两级平台建设，取得了阶段性成果。目前，全县已建成乡镇便民服务中心13个、村(社区)综合服务中心32个，余下的平台已完成建设选址、建设用地测绘、建筑施工图纸设计、招投标代理比选、财务评审等工作，预计今年年底可全面完成两级平台的建设任务。主要做法是：

一、明确牵头主体，一个部门抓总

县委成立了慈利县农村综合服务平台建设工作协调小组、县委常委、组织部长任组长，县委常委、常务副县长任副组长，发改局、财政局、民政局、国土局、住建局、规划局等16个相关单位为成员单位，明确县委组织部、县民政局牵头抓总，抓好全县农村综合服务平台建设的统筹协调、整体推进、督促落实。一是总体铺排，高位推进。县委县政府将平台建设列入我县2017年第一批重点工程建设项目，多次召开县委常委会和县政府常务会专题研究平台建设工作，制定下发了《慈利县农村综合服务平台建设实施方案》，召开了全县农村综合服务平台建设启动大会，明确了建设目标、建设原则、建设标准和工作责任。二是综合协调，及时调度。按照建设规划，踩准工作节奏，对建设工作实行周调度制，组织县平台办、财政、发改、国土、住建、规划等相关部门和各乡镇每月召开一次协调会议，对建设中的问题进行集中会诊，对建设工作进度进行跟踪通报，并将建设工作作为慈利基层党建“五化工程”的重要内容，纳入党建考核，严格督查问责，定期跟踪评估，确保建设进度。三是探索试点，示范引领。为稳妥推进两级平台建设，2015年10月，我们采取“县指导、乡承建”的方式，启动了苗市镇及该镇新旺村、黄花溪村3个平台试点建设，着重探索项目建设管理模式、平台功能完善等方面经验，为全县整体铺开探索了经验、树立了标杆、提供了遵循。

二、明确建设主体，一张蓝图实施

为整体推进平台建设，县委研究，县政府承担平台建设责任主体，成立县农村综合服务平台建设指挥部，由县委常委、组织部长任指挥长，一名副县级干部任常务副指挥长，负责具体推进平台建设。指挥部下设办公室，办公地点设县政府办，分别从财政、国土、住建、发改等业务部门抽调10名专业人员组成工作班子，集中办公，专抓平台建设。一是坚持科学定标。按照“因地制宜、量力而行、分批实施”原则，县平台办用2个月时间集中对全县437个建设点逐一进行调查核实，掌握了第一手资料，建立了图文并茂的乡镇和村(社区)平台建设档案资料。在此基础上，经研究决定，将3个条件较好的乡镇平台纳入改扩建，其余乡镇可以申报新建；将建筑面积300平米以内、位置不集中、老旧危房的294个村级平台纳入新建，其余118个村级平台确定为改扩建；明确乡镇便民服务中心建设规模为750平方米，核算建房装修资金130万元；人口1000人以下的村(社区)建设规模为394平方米，每个平台核算建房装修造价80万元，其余村(社区)为549平方米，每个平台核算建房装修造价100万元；明确改扩建投资规模控制在10万元以内，对确需加层或增加建筑面积的，控制在30万元以内，采取“一村一议”“一村一策”的办法确定改扩建项目内容；明确村(社区)平台的土地征收、平整费用及基础超深增加费用由乡镇、村(社区)自筹解决，建设扶贫村综合服务中心的配套设备、设施由后盾单位负责；明确将扶贫村、合并村及确需新建且前期准备工作到位的199个村列为第一批启动对象，余下的村(社区)列入后续启动对象，条件成熟一批启动一批。二是坚持统规统建。规定新建平台房屋建筑部分按“统一招标、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”机制，由县平台办组织实施；改扩建由乡镇、村(社区)组织实施，施工前签订施工合同报平台办备案。所有办公设备添置由县委组织部确定设备类型、式样、标准后，由平台办统一招标按需进行配置。所有平台建设土地征收、平整等建设前期工作由乡镇、村(社区)负责落实。三是坚持依法依规。县政府办出台了《慈利县农村综合服务平台建设管理办法》和具体实施细则，规定项目设计、招标、评审、实施等严格按照法定要求进行。设计上，采用全框架设计，确保了平台建设的安全性和实用性；招投标上，严格遵循招投标和政府采购相关规定，对符合政府采购范围内的实行政府采购，额度达到招投标要求的一律买行招投标：实施过程中，切实加强工程质量和建设管理参建单位的监管，强化勘察、设计、施工、监理、建设、质监六方责任主体的责任，在工程基础开挖验槽、柱梁钢筋、混凝土浇筑、脚手架搭设、屋顶防水等关键环节，相关责任单位、责任人都必须现场检查验收，把好质量关和安全关，并同时留置图片、计量、影像等资料，存档备查。四是坚持部门联动。抓好部门之间的协作配合，为平台建设开辟绿色通道，加速项目建设进程。县国土部门积极抓好基本农田和建设用地布局调整、项目用地基础测绘和编制城乡建设用地增减挂钩方案，确保项目用地供应到位；县发改局会同有关部门做好政策衔接、项目审批、招投标监管和核准等；县住建局负责平台建筑风格指导，加强工程质量及施工安全监督；民政、文化、卫计、供销等其他相关职能部门积极与上级对口部门做好请示汇报和沟通协调，全力对接上级政策和项目，整合资源，统筹推进。

三、明确融资主体，一个龙头“放水”

明确张家界溇澧城镇开发建设投资有限责任公司(以下简称城投公司)为我县农村综合服务平台项目建设业主单位，负责承接、整合、拨付资金，保证资金及时足额到位。一是抓好项目融资。全方位多渠道争取、整合平台建设资金。一方面，在“市统筹、县分还”项目启动之前，积极对接国开行，采取政府购买服务的方式贷款3亿元。另一方面，积极争取省预算内补助资金，目前已获得第一批省预算内补助资金700万元。二是严格资金管理。按照《慈利县农村综合服务平台建设管理办法》规定，将省配套资金、县级财政配套预算资金及融资贷款资金，纳入业主单位专账专户管理，明确项目资金只能用于农村综合服务平台新建和改扩建、室外场地建设及绿化、办公设备添置三项。建立项目资金使用监督机制，由乡镇政府负责项目资金使用的日常监管，县委组织部、财政、审计、监察、经投公司、县平台办等部门负责对项目资金使用情况进行检查和审计，杜绝腐败和浪费。三是确保资金落地。建立项目资金县级报账机制，乡镇、村(社区)所属项目逐个设置明细账户进行分项核算，城投公司设总账核算，积极与银行搞好对接，组织贷款资金拨付资料，保证资金及时到位，各施工单位严格按照资金拨付程序报账。

四、明确落实主体，一个标准推进

明确乡镇为平台建设落实主体，乡镇党委书记、村(社区)党组织书记是树。级综合服务平台建设直接责任人，调动乡镇党委政府和村(社区)抓平台建设的积极性主动性，做到一把尺子把关、一个标准推进。一是严把申报关。各乡镇对村(社区)申报的建设类型、建设规模、项目选址等进行重点审核把关，确保项目建设以完善功能为主要目的，因地制宜、量力而行。二是严把质量关。各乡镇、各村(社区)配合工程监理，抓好项目建设质量全程监督，确保项目工程质量。三是严把环境关。各乡镇做好平台建设的相关协调工作，及时化解矛盾，为项目建设的推进提供优质的施工环境。四是严把安全关。各乡镇将平台建设纳入安全管理的重要内容，定期开展安全检查，盯紧盯牢，严防事故。五是严把进度关。在进度服从质量的前提下，利用市委组织部搭建的农村综合服务平台APP掌上微信调度系统，县一平台办、各乡镇随时调度到村(社区)，及时跟踪掌握工作进度情况，压紧压实各村(社区)责任，确保平台建设高效推进。