来源：【河北经济日报】

□袁文娟 刘温

公共服务是保障和改善民生的重要载体，是推进中国式现代化建设的基础性支撑。要“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性”。

政府购买公共服务作为转变政府职能、激发社会活力的关键举措，近年来在河北省稳步推进，购买范围已从教育、就业延伸至生态保护、城乡维护等，支出规模增长迅速，有效激活了社会力量参与公共服务供给的热情。但对标高质量发展要求，对照建设经济强省、美丽河北的目标任务，我省在购买公共服务中的责任履行仍存在短板，需精准破解问题、优化对策，以推动公共服务供给提质增效。

购买公共服务面临的现实短板

制度保障系统性不足，政策执行效能受限。国家层面尚未出台专门立法，我省主要依据财政部《政府购买服务管理办法》及地方实施意见推进工作，政策体系针对性、操作性有待加强。部分市县未及时编制、更新并公开购买服务指导性目录，基层执行缺乏清晰统一依据，出现“各自为政”现象。购买机制粗放，部分县级政府与承接主体签订的合同文本不严谨，服务质量标准模糊、价格核定弹性大，甚至存在行政权力压低成本、破坏契约关系的情况，影响市场公平竞争。监管环节中，多部门职责分散，财政部门侧重资金流向，职能部门关注项目推进，人大监督、公众监督与第三方评估衔接不畅，“重购买、轻监督”较为普遍，个别项目因过程监管缺失导致服务质量不达标。

治理能力适配性不够，履职规范水平有待提升。部分政府部门仍存“重生产、轻监管”惯性，政策理解不深，不愿将可市场化的服务推向社会，购买事项多集中于后勤、养老等传统领域，医疗、文化等群众急盼的优质服务供给不足。个别部门混淆“政府购买服务”与“政府采购”概念，甚至将本应直接履职的事项外包，造成财政资金浪费。采购人员专业能力不足，对承接主体资质审核、服务方案评估缺乏专业判断，曾出现某县燃气风险评估项目由无资质主体承接的情况。履约管理薄弱，一些项目合同未明确服务期限、责任义务等核心内容，部分部门未规范履约验收或验收资料不全，甚至存在未按合同支付服务费用的情况，直接影响承接主体积极性。

供给结构均衡性不足，民生导向不够鲜明。我省购买公共服务资金来源以一般公共预算为主，政府性基金预算占比偏低，难以满足群众多元化需求。绩效评价机制不完善，部分项目评价流于形式，未充分结合公众需求评估服务质量，如公益电影下乡因新片少、内容不符合期待，上座率偏低。决策和评价环节中，公众话语权较弱，购买决策多由政府主导，群众缺乏自主选择权；绩效评价多依赖财务凭证核查，“消费者”反馈缺失，难以全面真实反映服务效果。

承接主体培育滞后，服务供给能力薄弱。社会组织是重要承接力量，但我省社会组织发展存在明显短板。数量规模上，每万人拥有社会组织数低于全国平均水平，与发达国家差距较大，优质承接主体稀缺。专业水平上，3A评级及以上社会组织占比不高，多数从业人员素质不高，服务规范性、专业性不足，部分领域出现“有钱买不到优质服务”的困境。发展活力上，多数社会组织依赖财政拨款，社会捐赠匮乏，独立运营和“自我造血”能力受限，难以持续提供高质量服务。

强化政府责任推动公共服务提质增效的实践路径

健全制度体系，筑牢规范发展根基。结合河北实际修订《省级政府向社会力量购买服务实施办法》，指导市县制定统一操作规范，明确购买流程、服务标准等核心内容。更新省级购买服务指导性目录，借鉴深圳“负面清单”模式，清晰界定购买边界，避免职能外包错位、财政资金浪费。建立承接主体信用档案，对诚信优质主体给予优先承接权，对失信主体实施联合惩戒，防范利益输送和质量风险。积极向上呼吁加快国家层面专门立法，实现与政府采购法、招标投标法有效衔接，解决法律适用模糊问题。

规范采购监管，提升履职尽责质效。严格限定非竞争性采购方式适用条件，符合要求的项目通过公开招标、竞争性磋商等方式选定承接主体，保障市场公平竞争。制定服务外包、凭单制等标准合同文本，明确服务内容、价格构成、验收标准、违约责任等核心条款。建立科学公共服务定价机制，合理测算服务成本，兼顾公益性和市场性，避免“低价低质”现象。搭建覆盖预算编制、采购执行、履约监管、绩效评价的信息化平台，实时监测项目进展和资金使用情况，整合财政、审计、行业主管部门监管资源，形成监管合力，破解“执行慢、价格高、体验差”难题。

优化供给结构，聚焦民生服务重点。坚持以人民为中心，优先在公共教育、卫生健康、城乡维护、生态环保等民生领域加大购买力度。推广石家庄第三方空气监测、沧州基本公共卫生服务支付方式改革等成熟经验，打造可复制、可推广的示范项目，以点带面提升整体服务水平。选择唐山、保定等基础较好的设区市及部分县（市），探索“政府+社会组织+企业”协同供给模式，整合资源优势。在财政“紧平衡”背景下，优化支出结构，提高政府性基金预算支持占比，鼓励社会资本参与，拓宽资金渠道，满足群众多元需求。

培育承接主体，激发社会参与活力。简化社会组织登记流程，降低准入门槛，对公益性社会组织落实税费减免。设立专项资金，奖励服务优质、成效显著的社会组织，增强内生发展动力。依托党校、高校开展人员培训，提升从业人员专业素养和服务能力，壮大专业队伍；鼓励发展志愿者服务，补充服务力量，提升服务覆盖面。推动社会组织与行政机关脱钩，保障运营独立性和自主性，通过定期评估、突击检查等方式提升公信力，引导社会捐赠参与，破解“自我造血”能力不足难题。

拓宽参与渠道，践行以人民为中心的发展思想。遴选正反典型案例汇编成册，经媒体宣传，提升公众认知与支持。购买决策阶段，通过问卷调查、座谈会、网络征求意见等广泛听取群众意见，让购买更贴合需求。绩效评价中引入公众满意度调查，权重不低于30%，让“消费者”话语权真正落地。公开项目资金使用、服务内容、实施效果等信息，接受社会监督，保障公众知情权和监督权。将相关知识纳入党政领导干部培训内容，开展市县部门、代理机构业务培训，提升政策执行能力，凝聚政府、市场、社会协同共治合力。

政府购买公共服务事关民生福祉，事关经济强省、美丽河北建设大局。河北省需持续以强化政府责任为核心，补短板、强弱项、建机制，推动公共服务供给从“政府主导”向“多元协同”转变、从“重购买”向“重质效”转变，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章提供坚实民生支撑。

（作者单位：石家庄学院）

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