日前，《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《广东省“十五五”规划建议》）正式公布，中山市委十五届十次全会召开，为中山“十五五”开局举旗定向。

《广东省“十五五”规划建议》，两处表述与中山直接相关：明确提出支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点；指出高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化。

中山市委十五届十次全会则聚焦“十五五”发展总目标总任务，围绕推进中国式现代化的中山实践提出七个重点要求：要加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点；要加快建设创新之城、人才重地；要打造珠江西岸高水平开放高地；要以更大决心、更大力度推进“百千万工程”；要全面建设现代化人文精品城市；要全面推进民生社会事业发展；要统筹高质量发展和高水平安全。

当前，中山正加快谋划“十五五”时期经济社会发展蓝图。围绕《广东省“十五五”规划建议》、省赋予中山的“珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市”三个新定位，结合中山市委十五届十次全会精神，南方日报记者梳理出十大关键词，前瞻中山“十五五”发展愿景。

关键词1：深中“1+N”合作平台

推动镇级深中产业合作平台建设

深中通道的通车，从地理意义上改变了珠江口东西两岸的空间格局；“深中一体化”，则正从区域机制、规划与要素协同上为粤港澳大湾区融合发展作出重要探索。

《广东省“十五五”规划建议》明确提出：高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动东西两岸融合互动发展，带动珠三角深度一体化。将推动“深中一体化”的实践意义提高到了新的层面。

位于民众街道的深中合作创新区起步区已集聚了比亚迪、彩讯科技等多个深圳项目。 南方+ 叶志文 拍摄

“十四五”期间，积极推动“深中一体化”是中山参与大湾区融合发展的重要主线。2022年8月12日，中山市委十五届四次全会审议了深中“六个一体化”方案，形成了“深中一体化”的“施工图”。“产业一体化”，是其中的一块重要拼图。

3年多以来，中山持续强化与深圳的产业协作，深中产业协同愈加紧密。深中共同规划建设66平方公里的深中经济合作区，打造深中合作创新区，成立深中低空经济产业联盟；以重点镇街为承载地，搭建起中山生命科学园、中山软件园等一批重点产业园区，有力支撑了中山优势产业创新升级和未来产业加速布局。

进一步深化深中“产业一体化”，需要完善的产业合作平台体系支撑。“十五五”开局之际，12月8日，中山市委十五届十次全会提出，中山要务实建设深中产业合作平台，围绕深圳“20+8”产业集群，依托中山产业基础，探索建立深度合作、共同开发、共享利益的园区建设模式，加快建设深中经济合作区，推动深中合作（黄圃）产业园等一批镇级平台建设，构建“1+N”合作平台体系，落地更多“总部＋基地”“研发＋转化”“链主＋配套”产业协作项目。

12月9日，黄圃镇党委召开会议明确，黄圃镇将加快建设深中合作（黄圃）产业园，主动谋划产业、教育、医疗、人才、生活等各方面协同对接，加强与深圳全方位、多层次合作交流。

推动镇级平台建设，构建“1+N”合作平台体系，已经成为未来中山深入推进深中“产业一体化”的重要行动方向。以差异化定位发挥优势、以互补化布局强化协作、以融合化机制突破壁垒，中山正在更广领域、更深层次推动“深中一体化”新探索，为珠三角深度一体化发展探路先行。

关键词2：深化九大集成式改革

从“单点突破”走向“多改融合”

“打造珠江西岸高水平开放高地”是广东省赋予中山的三个新定位之一。这一战略定位，对中山的发展能级与制度环境提出了更高要求，深化“集成式改革”成为中山破局的关键。

中山市委十五届十次全会提出，聚焦“十五五”发展总目标总任务，中山要在进一步全面深化改革、扩大高水平开放上实现新突破。要坚持多改融合，以经济体制改革为牵引，持续深化“工改”“水改”“田改”“城改”“技改”“教改”“医改”“媒改”“村改”九大集成式改革，形成一批可复制可推广的中山经验。

中山以超常规力度开展全市水污染治理攻坚，实现了全域水环境根本性改善。 南方+ 叶志文 拍摄

这一部署，旨在破除深层次体制机制障碍，为高质量发展塑造全新内生动力，是中山落实国家全面深化改革要求，对粤港澳大湾区规则衔接作出的主动响应和深层回应，其核心目标是通过多领域改革的系统集成与协同增效，形成一套突破行政区划限制、优化资源配置的中山经验，为大湾区城市的转型发展提供实践样本。

过去几年，中山以“壮士断腕”的决心在多项改革中率先破题，为“集成式改革”奠定了坚实基础。

其中，“水改”以超常规力度开展全市水污染治理攻坚，实现全域水环境根本性改善，昔日“短板”转变为生态优势。此外，“城改”“医改”“田改”等，也分别在老旧小区改造、构建分级诊疗体系、推进全域土地综合整治等方面取得了阶段性进展。

这些关键领域的“单点突破”，不仅解决了迫在眉睫的发展瓶颈，更在改革方法论上积累了宝贵经验。

改革是城市发展的根本动力。步入“十五五”，中山的“九大集成式改革”将聚焦服务开放大局，从“单兵突进”转向“兵团作战”，打破改革壁垒、强化协同联动、实现成果固化。通过“多改融合”，实现政策效应的倍增，聚焦制度创新，形成可复制推广的中山模式。

关键词3：一流宜居城市

打造与“黄金内湾”相协调的现代化城市风貌

一直以来，中山都是一座拥有“宜居”标签的美丽城市。这份源自优良生态环境、深厚人文底蕴与和谐生活氛围的宝贵资产，是中山这座城市最鲜明的底色，也是其迈向“一流”的坚实基础。面向“十五五”，中山对打造宜居城市有了更高目标。

《广东省“十五五”规划建议》多处提及“宜居”，强调要推动城市高质量发展，走好城市内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

中山正加快建设一流宜居城市。图为中山城区。 南方+ 叶志文 拍摄

围绕省委、省政府赋予中山的新定位，中山市委十五届十次全会提出，要全面建设现代化人文精品城市，在建设更加美丽中山上实现新突破，加快建设一流宜居城市。

这意味着，在“黄金内湾”建设的宏大叙事中，中山正在将“宜居”的内涵从传统的生态优势，升维到集高品质空间、高效能治理、高活力生活等于一体的综合城市竞争力。它不仅是吸引人才、留住产业的关键软实力，更是中山在粤港澳大湾区深度融合中，塑造独特身份认同、实现高质量发展的核心战略。

回望“十四五”，中山在优化城市格局、提升功能品质等方面，迈出了坚实的升级步伐。一方面，城市框架在战略性重塑中拉开。作为城市未来的“强中心”，岐江新城的规划建设全面提速；翠亨新区、火炬开发区两大核心平台，向产城融合的现代化新城加快演进。另一方面，城市的“里子”与温度得到显著提升。全市稳步推进了一批城中村改造、老旧小区改造和历史文化街区活化项目，持续改善人居体验，城市治理的智慧化水平也在探索中提升。这些努力，为“十五五”时期系统性地建设“一流宜居城市”奠定了扎实基础。

展望“十五五”，中山将发起一场从坐享先天“宜居”禀赋到自觉创造“一流宜居城市”的价值革命。

中山市委十五届十次全会提出，中山要提升城市品质，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加强空间格局、高度轮廓、特色风貌、建筑风格等重点要素管控，让城市疏密有致、“三生融合”。要加快“一中心两平台多片区”建设，打造与“黄金内湾”相协调、体现中山特色的现代化城市风貌。

关键词4：重塑“创新中山”

聚焦三大维度，加快构建全过程创新链

创新是引领发展的第一动力，重塑“创新中山”也将成为中山擘画“十五五”战略的核心一笔。

《广东省“十五五”规划建议》明确提出，要打造“科技创新强省”。《关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》也要求中山“增强创新驱动发展能力”。中山市委十五届十次全会进一步提出，要坚持“无创新、不中山”，加快构建“基础研究＋技术攻关＋成果转化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新链。

当前，粤港澳大湾区正加快建设国际科技创新中心。中山作为大湾区重要节点城市，若不能在科技创新上取得突破，将难以在未来的区域竞争中占据主动地位。

中山坚持以科技创新引领发展新质生产力。图为长春理工大学中山研究院精密光学薄膜实验室。 南方+ 叶志文 拍摄

回望“十四五”，中山持续加码扎实打造创新“基座”：R&D经费投入连续四年超百亿元、连续两年增速超20%，展示出追赶创新的坚定决心。2023年，中山科技型中小企业和高企数量均居全省第6位，创新主体梯队不断壮大。中科中山药物创新研究院、长春理工大学中山研究院等建设稳步推进，一批高能级创新平台从蓝图上落地，成为吸引顶尖人才的“强磁场”。高标准推进大湾区人才高地建设，吸引各类人才超130万人，构建起支撑创新的人才“蓄水池”。这些成果，为“十五五”期间创新体系建设奠定了坚实基础。

展望“十五五”，重塑“创新中山”的路径将聚焦三大维度：做强平台“策源地”、打通转化“通堵点”、构筑人才“生态圈”。

根据中山市委十五届十次全会的部署，中山将致力于提升创新平台能级，加快与大湾区大科学装置、重大创新平台建立交流合作机制，推动中科中山药物创新研究院、先进低温技术研究院、长春理工大学中山研究院建设省级创新平台；推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，鼓励企业开展产业链协同、技术联合攻关，推动更多科技成果从样品变产品、成产业；一体化推进教育科技人才发展，围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，深度参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，健全国际人才岛、科学家小镇等平台建设机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引更多科技领军人才、创新团队、大国工匠、高技能人才在中山创新创业、逐梦圆梦。

关键词5：更高质量“工改”

加快推动跨镇街连片改造升级

在中山历年来推动的改革工程中，村镇低效工业园改造升级（下称“工改”）具有特殊地位，是中山推动高质量发展的“关键一子”。

《广东省“十五五”规划建议》提出，打造市场化法治化国际化一流营商环境，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。中山市委十五届十次全会则进一步明确，要更高质量推进“工改”，加快建设现代化产业平台，标志着中山“工改”将进入了以质效为核心的新阶段。

中山市委十五届十次全会提出，更高质量推进“工改”，加快建设现代化产业平台。图为小榄“工改”项目。 南方+ 叶志文 拍摄

回望“十四五”，中山以“工改”破局，开启了产业空间的“革命性”重塑。2022年以来，中山“工改”战果显著，截至2025年底，全市累计拆除整理低效工业用地超5.2万亩，项目容积率从不足0.6提升至3.0以上，成功打造2个千亩以上、4个500亩以上连片项目，为跨镇街改造奠定基础。全市已竣工厂房使用意向明确率达83%。一批镇街在招商去化上成效显著，物业市场价格理性回调，为企业增资扩产创造了条件，也为新一代信息技术、智能家电等战略性新兴产业腾出了宝贵空间，推动了中山产业结构优化升级。

展望“十五五”，中山的“工改”正向“更高质量”与“连片升级”纵深推进。

中山市委十五届十次全会提出，要坚持以“工改”为突破口，加快推动“古镇—横栏—小榄”“黄圃—南头”等跨镇街连片“工改”项目建设，拓展连片产业集聚发展空间。要坚持数字化、智能化、绿色化方向，高标准建设“10+1”产业平台，完善各类公共服务和基础设施配套，提升园区承载能力和吸引力，有效吸引更多大院大厂、科创企业“筑巢”安家。

随着更高质量“工改”的深入推进，一片片曾经零散、低效的土地，将蝶变为现代化、集约化的产业高地，为城市导入新产业、积蓄新动能，支撑中山高质量发展。

关键词6：特大镇扩权赋能

“菜单式赋权”破解“小马拉大车”

“十四五”时期，中山市镇域经济持续壮大，综合实力显著增强。随着城镇规模不断扩大，深入推进“扩权强镇”改革成为中山市优化行政体制的重点任务。

从全省范围看，东莞、中山两市实行“市直管镇”行政体制，在管理体制改革中具有特殊地位。《广东省“十五五”规划建议》明确提出：支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点。这一部署，旨在改变特大镇、中心镇“小马拉大车、大脚穿小鞋”的发展瓶颈，建立与人口经济规模相适应的行政管理制度。

根据国家发改委发布的文件，镇区人口10万以上可以被称为特大镇。据此人口标准，中山至少有12个建制镇达到特大镇标准。

“十四五”时期，中山已经先从大镇强镇入手，在破解镇区“权责不匹配”问题上迈出重要一步。《中山市关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”加快强镇兴村的行动方案》提出，大力推动强镇扩权，选取一批经济发达镇、工业强镇、商贸重镇，赋予市级经济社会管理权限。

《广东省“十五五”规划建议》提出支持东莞、中山探索开展特大镇（中心镇）扩权赋能改革试点。图为翠亨新区政务服务中心。 南方+ 叶志文 拍摄

2023年，中山深入实施扩权强镇改革，当前77个市级事权下放翠亨新区、火炬开发区、小榄镇实施；2024年，中山动态调整市镇两级政务服务事权，下放市级事权107项、收回64项。

以小榄镇为例，该镇常住人口已超78万，在全国镇域中排名前列。2024年，小榄镇成功争取38项市级权限下放，赋能小榄城乡融合高质量发展，当年实现GDP586.4亿元，经济体量已经超过珠中江阳都市圈中大多数县级行政区。

在《广东省“十五五”规划建议》点名支持的背景下，中山“十五五”期间将继续加快探索开展特大镇改革扩权赋能改革试点工作，推动市镇事权、财权和政策的动态匹配，激发镇域发展活力、动力与潜力，助力镇街轻装上阵、加速奔跑。

关键词7：现代化小城市

做强“中心镇”，打造区域城乡融合关键节点

现代化小城市，是在新型城镇化背景下，依托自身特色、实现高质量发展的新型城市形态；按照小城市标准规划高水平推进城镇建设，是新型城镇化背景下的新课题。

《广东省“十五五”规划建议》提出：按照小城市标准规划建设一批中心镇。中山市委十五届十次全会更进一步提出，进一步深化产城融合、城乡融合现代化小城市建设。

“中心镇”的概念，强调区域重点镇街在城镇化进程中对周边的辐射带动作用。从中山实际出发，推进中心镇建设与“百千万工程”深度绑定。《中山市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》提出，中山将“按照小城市标准规划建设坦洲、古镇、黄圃、三乡、三角等5个中心镇”。

这一目标，要求这些区域中心镇要进一步实现“小而富、小而精、小而美、小而活”，并服务带动周边城乡发展，担当区域城乡融合的关键节点。

中山市委十五届十次全会提出，进一步深化产城融合、城乡融合现代化小城市建设。图为坦洲镇。 南方+ 叶志文 拍摄

“十四五”时期，中山居民收入稳步增长，城乡居民收入比连续11年保持全省最小，城乡协调发展水平不断提升。展望“十五五”时期，中山城镇品质与面貌将迎来一次全面升级。

一方面，辐射带动区域发展、加快深化产城融合，是经济较强的中心镇的职责使命。中山提出，要发挥小榄、古镇、横栏、沙溪、黄圃、三角、三乡、坦洲等中心镇辐射带动作用，深化片区统筹发展，持续优化产城融合空间格局。要坚持产业强镇、强镇富民、城镇带动，支持镇街立足资源禀赋，做大做强特色经济和支柱产业，加快培育首位产业，实现镇域经济大发展。

另一方面，加快城乡融合是中山“百千万工程”的发力主线。中山提出，要全域推进典型镇，建强一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇等专业镇、特色镇，形成一批主导产业突出、技术创新活跃、辐射带动效应明显的发展样板。要加快完善“先富带后富、强镇帮弱镇”市域内帮扶协作机制，推进城乡、区域均衡发展。

关键词8：湾区西岸低空之城

布局新兴产业，抢占低空经济赛道

作为广东省明确支持发展的战略性新兴产业，低空经济已经成为驱动区域发展的新增长引擎，也为中山发展战略性新兴产业带来了新机遇。

《广东省“十五五”规划建议》指出，要加快低空经济等战略性新兴产业集群发展，做强无人机等优势产业。2024年5月印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》则更加直接提到，发挥中山等市制造业配套优势，因地制宜打造低空应用场景，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。

在“十五五”即将开局的背景下，中山市委十五届十次全会明确要大力发展新兴产业，并将“低空经济”列为重点方向，提出了打造“湾区西岸低空之城”的愿景。这是中山市委响应广东省发展战略的具体行动，更是中山在大湾区新发展格局中抢占新兴产业发展制高点、构建现代化产业体系的关键布局。

中山市委十五届十次全会提出了打造“湾区西岸低空之城”愿景。图为阜沙镇低空经济产业基地。 南方+ 叶志文 拍摄

发展低空经济，建设“湾区西岸低空之城”，对中山而言具有多重战略意义。这是中山实现产业能级跃升、摆脱传统路径依赖的必然选择，是中山提升城市综合竞争力与功能品质的重要抓手，也是中山深度融入大湾区产业链、创新链的绝佳契机。

“十四五”期间，中山已在低空经济领域进行了前瞻性布局与积极尝试。顶层设计上，2024年7月中山印发发展低空经济的首个系统性行动方案——《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》（下称《行动方案》），为未来几年低空经济发展明确了目标、绘制了“施工图”。

近几年，中山充分发挥制造业基础优势，引育了一批具有核心技术的低空经济企业，产业梯队逐步壮大，产业平台加快集聚。支撑低空产业“起飞”的基础配套也逐步完善，目前，中山已在阜沙镇、三角镇、坦洲镇等镇街规划建设了多个通用机场、飞行营地及起降点，全市累计完成超过70套无人机库部署，实现了各镇街范围全覆盖。在应用场景上，中山已经完成了从低空物流配送到低空载人飞行的初步探索。

面向“十五五”，中山正奋力将发展低空经济的宝贵机遇转化为发展成果。按照《行动方案》，到2027年，中山将初步形成协同融合发展的低空经济产业链，成为中山未来经济重要增长极，力争聚集产业链相关企业300家以上，产业规模突破100亿元。

关键词9：现代海洋城市

推动优势海洋产业由大向强、整体跃升

中山地处珠江入海口，是依海而生的滨海之城，也是向海而兴的海洋产业强市、外贸经济大市。站在发展的新起点，中山已将做强海洋经济、建设现代海洋城市纳入未来五年发展愿景。

《广东省“十五五”规划建议》指出，全面建设海洋强省，加快打造海上新广东。中山有条件、有能力、也有责任为广东建设海洋强省贡献力量。

今年9月4日，中山召开全市海洋经济工作会议，会议指出，中山将坚定不移挺进新蓝海，全力做大做强中山海洋制造，培育壮大海洋生物医药产业等新兴产业；大力探索远海养殖“飞海”合作，建强耕海牧渔产业链；聚力发展海洋文旅，培育江海旅游新业态；持续保护海洋生态，打造有中山特色的江海经济。

中山市委十五届十次全会提出因地制宜打造现代海洋城市。图为伶仃洋畔中山风光。 南方+ 叶志文 拍摄

这一发展目标的提出，基于扎实的海洋产业基础。

纵观中山的海洋经济图谱，中山海域不大，产业却不可谓不强。中山拥有全球海洋装备、海上风电领军企业——明阳集团，已经构建全球领先的海上风电产业集群。依托明阳集团推动的“海上风电+海洋牧场”技术融合创新，中山市已将共建现代化海洋牧场的远海养殖“飞海”合作模式成功输出至相关沿海城市。中山市船舶与海工装备产业也拥有较强实力，神湾磨刀门水道沿岸已集聚江龙船艇等7家船艇制造企业，年产值近27亿元。

据统计，2024年，中山海洋产业生产总值增长6.2%，海洋产业增加值增长11.6%，海洋经济正成为经济发展的重要增长极。

未来五年，中山如何做好经略海洋这篇大文章？中山市委十五届十次全会提出，要打造具有竞争力的现代海洋产业，推动海上风电、海工装备、海洋牧场、海洋生物医药等产业由大向强、整体跃升。要积极发展江海经济，念好“江海经”“山海经”，完善亲海设施，探索远海养殖“飞海”合作，打造悦海游径，建设可达、可赏、可游的亲海空间。要积极参与全国海洋经济高质量发展示范区建设，因地制宜打造现代海洋城市。

经由岐江河，通达伶仃洋，中山的城市格局因海而阔。向海图强，是中山寻求可持续发展的战略抉择。随着“十五五”蓝图逐步展开，一座产业竞争力强、亲海空间美、经济活力足的现代海洋城市，将在珠江口西岸加速崛起。

关键词10：更高水平幸福中山

加码民生保障，升级“一老一小”等服务

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，面向“十五五”，中山聚焦保障和改善民生确立了明确目标。

《广东省“十五五”规划建议》提出，将加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入推进民生十大工程，办好年度民生实事，扎扎实实解决好群众急难愁盼问题。

中山市委十五届十次全会明确，要全面推进民生社会事业发展，加大保障和改善民生力度，办好人民满意的教育，打造健康城市新样板，完善提升“一老一小”服务，提出了“在建设更高水平的幸福中山上实现新突破”的目标。

中山市委十五届十次全会提出了建设更高水平的幸福中山的目标。图为香山长者饭堂。 南方+ 叶志文 拍摄

“十四五”期间，建设“幸福中山”成果丰硕：低保标准从每月1120元提高至每月1225元；创新打造“香山长者饭堂”服务品牌，建成老年助餐服务点133个；健全儿童关爱服务政策，修订《中山市集中供养孤儿成年后安置办法》；完成公办中小学及幼儿园建设项目123个，增加公办学位6.34万个；建构小、初、高三级赛事体系，每年举办超过40项市级体育竞赛，学生体质合格率达99%以上；制定出台医疗卫生高质量发展“1+5”政策体系，构建“顶天立地强腰”的整合型医疗卫生服务体系；医疗卫生资源均衡增长，全市医疗卫生机构总数达到1692个；截至2025年11月底，全国率先实施“妈妈岗”就业新模式，全市备案企业589家，实现就业6484人，拓展对象714人；发放“妈妈岗”就业补贴超1300万元，惠及“妈妈岗”用人单位361家次。

未来五年，中山将以更大力度保障和改善民生，扎扎实实解决好群众急难愁盼问题，从建设更高水平的健康中山、推动高质量充分就业、办好人民满意的教育、构建房地产发展新模式、加强“一老一小”服务、发展普惠托育和托幼一体化服务等方面着手，推动建设更高水平的幸福中山，让人民共享高质量发展新成果。

采写：南方+记者 何伟楠 廖瀚 杨慧荣 林雨萱 苑世敏

摄影：南方+记者 叶志文

【作者】 何伟楠；叶志文；廖瀚；杨慧荣；林雨萱；苑世敏

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端