关于河北省承德市丰宁满族自治县行政区划战略性调整与首都生态屏障功能区高质量发展研究报告

报告撰写人：湘映

（本报告为学术研究性建议，具体决策需以官方正式调研、论证和审批为准。）

摘要

本报告立足于京津冀协同发展进入新阶段、首都“两区”建设纵深推进及区域协调发展格局深化调整的时代背景，聚焦丰宁满族自治县“肩负首都水源涵养核心区重任而绿色发展路径不宽、坐拥京津发展轴北翼门户区位而枢纽经济不兴、怀抱坝上坝下立体资源宝库而价值转化不畅、作为河北面积第二大县而内部发展失衡”的深层次结构性矛盾，以筑牢首都生态安全屏障、破解“大县弱城”困局、释放绿色生态潜能、促进区域协调发展为核心导向，提出一套战略性、系统性的行政区划调整与空间治理优化方案。丰宁县作为潮河、滦河发源地，是“京津水源、首都水塔”生态功能的核心承载区，其“一肩挑两河”的生态地位与“守着绿水青山，难觅金山银山”的发展现实形成鲜明对比，面临“保护责任重大而补偿机制不全、区位优势独特而开放水平不高、资源种类丰富而产业支撑不强、空间幅员辽阔而县城能级不足”的严峻挑战。当前，以“县城中心辐射力与县域面积严重不匹配、坝上坝下发展梯度与功能分工不清晰、生态保护刚性约束与群众致富强烈愿望相冲突、潜在枢纽区位与通道经济特征相背离”为特征的空间与发展格局，严重制约了其履行核心生态功能、实现绿色高质量发展的能力。

研究发现，丰宁县的核心矛盾集中体现为：作为国家战略层面至关重要的生态安全屏障，与地方发展权受限、生态产品价值实现机制不完善之间的矛盾，以及作为京津冀发展轴北翼关键节点，与自身城镇体系薄弱、门户枢纽功能缺位之间的矛盾。具体表现为：县城大阁镇偏居县域东南一隅，对广袤的坝上地区及西部、北部乡镇辐射能力鞭长莫及；坝上地区生态脆弱与旅游开发粗放并存，坝下地区水源保护压力与产业发展空间受限同在；连接京津冀与蒙东辽西的潜在交通枢纽地位，因缺乏强有力的中心城市和集疏运体系而难以转化为经济优势；以“中国马镇”为代表的文旅资源与“抽水蓄能”为代表的清洁能源资源，尚未能有效整合形成具有强大区域竞争力的产业集群。

推动丰宁县行政区划进行战略性、适应性调整，是破解“生态约束与发展诉求、地理中心与经济边缘、资源富集与产业薄弱、地域辽阔与中心孱弱”四大核心矛盾，实现从“被动保水”到“主动兴绿”、从“地理腹地”到“区域节点”、从“资源大县”到“产业强县”历史性跨越的关键抉择。本报告主张，应以“筑牢屏障、做强中心、培育门户、两翼联动、点状开发”为核心理念，遵循“生态优先、强心聚核、交通突围、特色引领、区域协同”的基本原则，实施一次旨在优化生态安全格局、重塑县域城镇体系、培育新兴增长极、释放绿色发展动能的深度调整。

本报告提出“一核引领、两区协同、三轴带动、多点支撑”的总体战略思路。具体构建“四步走、解困局”的实施方案构想：第一步，实施“县城扩容提质与功能跃迁”，打造冀北接坝地区区域中心城市。 推动县城大阁镇空间战略性东拓、南延，与胡麻营、五道营等乡镇协同发展，显著提升其综合承载、公共服务和产业集聚能力，破解“小马拉大车”困境。第二步，设立“国家生态功能保障与绿色发展示范区”，创新生态保护与价值实现机制。 在坝上及接坝核心生态区域，整合相关乡镇，申报设立国家级或省级“生态特区”，实行最严格的生态保护制度，同步探索生态产品价值实现、生态补偿、碳汇交易等创新机制。第三步，培育“京北门户与清洁能源综合开发示范区”，打造新的增长极。 在南部毗邻北京的汤河、邓栅子等区域，依托潜在的进京新通道和丰富的风光水储资源，打造对接首都非首都功能疏解、承接绿色产业转移的“桥头堡”和新型能源基地。第四步，推动“内部结构优化与特色镇培育”，构建功能清晰的城镇簇群。 依据资源禀赋和区位条件，推动其他乡镇适度合并与功能整合，形成“文旅康养”、“特色农牧”、“工贸服务”等若干特色功能组团。

为确保调整工作科学、平稳、有效，报告规划了包含“生态本底评估与战略定位—多方案比选与可行性论证—体制机制创新与政策争取—风险评估与社会参与—依法报批与试点先行—监测评估与动态优化”的六阶段实施路径。同时，从组织与政治保障、规划与法治保障、政策与资金创新保障、生态与文化保护保障、民生改善与社会稳定保障、能力建设与智力支持保障六个维度，提出系统性保障措施。

报告最后强调，丰宁县的区划调整，是关乎首都生态安全屏障永续稳固、关乎京津冀北翼区域协调发展、关乎民族地区共同富裕、关乎“绿水青山就是金山银山”理念在重点生态功能区成功实践的战略性工程。必须坚持生态保护根本前提与高质量发展首要任务相统一，做强县城中心与服务全域发展相统筹，坝上生态保育与坝下适度集聚相协调，内部优化与外部协同相结合。以行政区划的优化和空间治理模式的深刻变革，为丰宁县彻底扭转“大而散、优而弱、绿而穷”的现状，实现“生态高颜值、发展高质量、生活高品质”提供坚实的空间载体和制度保障。通过本次调整，旨在构建一个“中心强、门户立、屏障固、产业特、全域兴”的县域发展新格局，将丰宁建设成为名副其实的“首都生态安全屏障核心区、京津冀北翼清洁能源与文旅康养示范基地、冀北接坝地区具有较强辐射力的区域中心城市、全国民族地区绿色发展与乡村振兴典范”，为中国重点生态功能区和民族自治地方的高质量发展探索可复制、可推广的“丰宁路径”。

第一章 绪论：研究背景、目的与理论基础

1.1 研究背景：新时代生态文明建设与区域协调发展战略下的丰宁抉择

丰宁满族自治县地处河北省北部、承德市西部，南邻北京市怀柔区，北接内蒙古自治区，是河北省面积第二大县，也是京津冀水源涵养功能区的核心区域和首都生态安全的重要屏障。在生态文明建设上升为国家战略、京津冀协同发展要求生态环保率先突破、区域协调发展要求补齐北方和民族地区短板的宏大背景下，丰宁县的发展被赋予了前所未有的战略意义，同时也面临着前所未有的复杂挑战与抉择：

“生态核心”责任与“发展权利”诉求的深层张力：作为潮河、滦河两大水系发源地，丰宁承担着为京津“阻沙源、保水源”的政治责任，超过70%的县域面积被划入生态保护红线或限制开发区。严格的生态约束与传统发展路径矛盾尖锐，生态补偿机制尚不完善，绿色发展动能培育不足，保护与发展的平衡异常艰难。“京津门户”区位与“发展边缘”现实的巨大反差：南部与北京接壤，本应成为承接首都功能疏解和要素外溢的前沿，但因燕山山脉阻隔、交通通道等级不高，实际联系紧密度不足，存在“区位优势虚化”和“虹吸效应”风险，门户枢纽功能远未形成。“资源富集”禀赋与“产业薄弱”现状的鲜明对比：拥有“京北第一草原”、温泉、森林等优质生态旅游资源，以及全国领先的风光水储一体化清洁能源开发潜力。但旅游资源开发同质化、低端化，清洁能源产业以发电为主，产业链短，对地方经济和就业的拉动作用有限，资源优势未能充分转化为经济优势。“地域辽阔”空间与“中心弱化”格局的显著矛盾：作为面积大县，县城大阁镇偏居一隅，经济总量、人口规模、城市功能与其所应辐射的广阔地域严重不匹配。坝上、坝下发展条件差异巨大，缺乏有效的空间组织模式，呈现出“大而散、中心弱、不平衡”的特征。

因此，对丰宁县行政区划进行战略性、根本性调整，重构其空间布局和发展模式，是破解生态保护与经济发展两难困境、激活门户枢纽潜力、推动资源价值高效转化、实现县域均衡协调发展的必然要求和关键突破口。

1.2 研究目的与意义

1.2.1 研究目的

本报告旨在深度剖析丰宁县作为首都核心生态功能区、京津冀北翼关键节点和地域辽阔民族自治县所面临的特殊使命、独特优势与严峻挑战，系统论证现行行政区划与空间布局对其履行生态责任、激活门户功能、整合优势资源、促进全域协调的深刻制约。综合运用生态文明理论、区域经济学、经济地理学、民族地区发展理论等，立足丰宁实际，提出一套旨在强化生态安全格局、优化城镇体系结构、培育新兴增长极、创新绿色发展路径的行政区划调整与功能重构战略构想、具体方案、实施路径与保障体系，为县委、县政府及上级决策部门提供具有前瞻性、战略性和可操作性的决策参考。

1.2.2 研究意义

理论意义：探索在生态极端重要、地域极度辽阔、民族自治等多重属性叠加的特殊类型区，如何通过空间重构和治理创新，破解“保护与发展”、“中心与腹地”、“资源与产业”的多重矛盾，为类似地区的发展提供理论借鉴。实践意义： 有利于筑牢生态安全屏障，创新“两山”转化路径：通过设立“生态特区”等功能区，为最严格的生态保护和最创新的价值实现提供制度载体，探索生态富民新路。 有利于重塑县域空间结构，破解“大县弱城”困境：通过强化县城中心、培育南部门户，构建“双核”或多中心结构，有效组织辽阔地域的发展。 有利于培育新兴增长极，打开对外开放新局面：在南部培育对接北京的“桥头堡”，在清洁能源富集区打造产业高地，为县域发展注入新动能。 有利于促进民族地区共同富裕，实现城乡区域协调发展：通过点轴开发和特色镇培育，带动偏远乡镇发展，缩小坝上坝下差距，铸牢中华民族共同体意识。

1.3 研究的理论基础与指导原则

1.3.1 理论基础

生态文明与“两山”理论：是指导丰宁发展的根本遵循，强调在严格保护生态环境的前提下，探索生态产品价值实现机制，将生态优势转化为经济优势。“核心—边缘”理论与增长极理论：用于分析丰宁县城中心性不足的问题，指导如何通过强化县城、培育新增长极，改变“边缘化”现状，带动全域发展。点轴开发理论与“多中心”网络化理论：适用于丰宁广阔地域的空间组织，指导在生态约束下，选择条件较好的“点”和交通“轴”进行重点开发，形成网络化格局。流域综合治理与主体功能区理论：指导以潮河、滦河流域为单元进行生态保护和发展规划，严格落实主体功能区定位，实现差异化协同发展。

1.3.2 指导原则

生态优先，红线为界：将保障首都生态安全和永续发展作为一切工作的前提，生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。强心聚核，多点支撑：实施“强中心”战略，大幅提升县城能级，同时培育新的增长极和特色镇，构建“众星拱月”的城镇体系。交通突围，开放带动：将打破对外交通瓶颈，尤其是南向进京通道，作为优先战略，以高水平开放带动高质量发展。特色引领，绿色发展：立足生态、清洁能源、文旅、农牧等特色资源，走差异化、特色化、绿色化的发展道路。区域协同，共同富裕：主动融入京津冀协同发展大局，加强与北京、内蒙古等周边地区协作。统筹坝上坝下、城乡区域协调发展，推动共同富裕。

第二章 现状评估：丰宁县发展基础与区划瓶颈

2.1 基本县情与区划现状

丰宁满族自治县隶属河北省承德市，位于承德市西部，南接北京市怀柔区，北靠内蒙古自治区，总面积8765平方公里（以最新数据为准），是河北省面积第二大县。县人民政府驻地大阁镇。下辖多个镇和乡，地域辽阔，地形复杂，坝上、接坝、坝下地貌分明。是潮河、滦河的发源地，国家级重点生态功能区和京津冀水源涵养核心区。拥有“京北第一草原”、中国马镇、抽水蓄能电站等资源。

2.2 发展优势与战略机遇

无可替代的生态战略地位：是“京津水源、首都水塔”，生态功能极端重要，是首都生态安全屏障的核心组成部分，享有国家生态补偿和政策支持。独特的区位与潜在的枢纽价值：地处京津冀与蒙东、辽西交汇地带，是连接华北、东北、内蒙古的重要节点，具有发展为区域性物流和能源枢纽的潜力。富集的清洁能源与文旅资源：风能、太阳能、水能资源丰富，抽水蓄能电站规模领先，是京津冀重要的清洁能源基地。草原、森林、温泉、冰雪、民俗文化等旅游资源组合度高。广阔的发展空间与土地资源：作为面积大县，在严守生态红线前提下，仍拥有相对较大的国土空间资源，为未来战略性产业布局和重大项目建设提供了回旋余地。多重政策叠加优势：同时享受民族区域自治、乡村振兴、京津冀协同发展、首都“两区”建设、重点生态功能区转移支付等多重政策红利。

2.3 现行行政区划与发展存在的主要问题诊断

2.3.1 县城中心能级严重不足，“小马拉大车”问题突出

县城大阁镇偏居县域东南，地理位置中心性不强。其经济总量、城市规模、公共服务能力与所辖的8765平方公里辽阔地域极不匹配，难以有效辐射带动坝上及西部、北部广大乡镇，县域城镇体系呈现“弱中心、大腹地”的不稳定结构。

2.3.2 坝上坝下功能混杂，生态保护与发展矛盾尖锐

坝上地区生态极其脆弱，但旅游开发、农牧业活动对草原生态造成压力。坝下地区作为水源直接涵养地，产业发展受到严格限制。当前行政区划未能在空间上清晰界定和强化不同区域的主体功能，导致保护与发展相互掣肘。

2.3.3 门户区位优势未能发挥，对外开放水平偏低

虽然与北京接壤，但受地形和交通制约，南向通道不畅，与北京的经济联系紧密度远低于地理邻近度。缺乏高能级的对接平台和产业园区，首都的辐射效应难以有效承接。

2.3.4 资源开发“散、小、低”，缺乏整合与升级

草原旅游同质化竞争严重，季节性明显，高端业态不足。清洁能源产业以发电输出为主，本地消纳和产业链延伸不足。各类资源分属不同乡镇管理，缺乏全域统筹和高端整合开发。

2.3.5 南北、城乡发展差距较大，内部不平衡问题显著

南部乡镇因靠近县城和北京，发展基础普遍好于北部坝上及偏远乡镇。城乡在基础设施、公共服务、居民收入等方面存在明显差距。

第三章 战略构想：丰宁县行政区划调整的总体思路与目标

3.1 总体思路

立足丰宁县“首都屏障、地域大县、资源富集、民族地区”的综合县情，本次行政区划调整的总体思路应确定为：“筑牢屏障、做强中心、培育门户、两翼联动、点状开发”。

筑牢屏障：将保障首都生态安全作为不可动摇的政治责任和一切发展的前提，通过空间调整优化生态格局，创新保护机制。做强中心：实施“中心极化”战略，显著提升县城大阁镇的综合能级，使其成为名副其实的县域政治、经济、文化中心和增长极核。培育门户：在南部毗邻北京区域，培育新的对外开放和协同发展门户，打造对接北京、辐射蒙东的“桥头堡”。两翼联动：明确坝上地区以生态保育和高端生态旅游为主导功能，坝下地区在严格保护前提下适度集聚发展绿色产业，形成功能互补、协调联动的“两翼”。点状开发：在广阔的生态保护区内，摒弃“摊大饼”式开发，采用“点状布局、组团发展、减量规划”的模式，在环境承载力允许的节点进行适度、集约开发。

3.2 基本原则

生态安全，永续发展：将生态保护红线作为空间调整的底线和生命线，所有发展必须以确保生态功能不降低为前提。中心带动，门户开放：坚持“强心”战略与“开放”战略双轮驱动，对内提升集聚力，对外提升连接度。功能分区，差异协同：依据资源环境承载能力和主体功能定位，对坝上、坝下、南部门户等区域实施差异化政策，促进协同发展。交通先行，基础突破：将构建高效快捷的对外综合交通网络，特别是进京新通道，作为战略性、先导性工程。特色立县，产业兴县：坚定不移地走以生态文旅、清洁能源、绿色农牧为主导的特色产业发展道路。

3.3 战略目标

近期目标（未来2-3年）：

完成国土空间规划编制，科学划定“三区三线”，明确各区域主体功能。启动县城扩容提质规划和南部“京北门户”地区概念规划。完成“国家生态功能保障与绿色发展示范区”的可行性研究和申报准备。启动重点乡镇整合的前期调研。推动进京新通道（如承平高速北延、怀丰交通干线提升等）项目前期和建设工作取得实质性进展。制定全域旅游和清洁能源产业整合提升行动计划。

中期目标（未来5年）：

县城综合服务功能和产业承载力显著提升，辐射带动能力增强。南部“京北门户”地区启动区建设初具规模。“生态特区”获批并建立创新性管理体制。乡镇行政区划优化调整基本完成，形成若干特色功能组团。坝上地区生态旅游实现提质增效，坝下地区绿色产业集聚发展。对外交通条件得到根本性改善，与北京的时间距离大幅缩短。清洁能源产业链条得到延伸，文旅康养品牌影响力扩大。生态产品价值实现机制初步建立，横向生态补偿取得突破。

远期目标（未来10年）：

全面建成生态安全屏障牢固、绿色产业体系健全、区域中心城市崛起、人民生活幸福安康的现代化新丰宁。成为首都生态安全屏障的坚强柱石、京津冀清洁能源保障和生态休闲后花园、冀北接坝地区具有重要影响力的区域中心城市。生态、生产、生活实现高水平协同，成为全国重点生态功能区高质量发展和民族地区共同富裕的典范。

第四章 方案设计：丰宁县行政区划调整的具体构想

4.1 第一步：实施“县城扩容提质与功能跃迁”，打造区域中心强核

核心任务：拓展县城发展空间，优化功能布局，提升能级，破解“小马拉大车”困局。

空间战略性拓展：科学论证将县城东部、南部发展条件优越、联系紧密的胡麻营、五道营等乡镇部分区域纳入中心城区统一规划管理范围，或采取“一体化发展”模式，构建“一主（大阁）一副（或拓展区）”的中心城市结构，显著扩大城市框架和发展腹地。功能优化与能级提升： 行政文化核心区：提升现有中心区品质，强化行政、文化、商业、金融等服务功能。 产城融合示范区：在拓展区规划建设以绿色食品加工、先进制造、商贸物流、科技研发为主的产业园区，推动“以产促城、以城兴产”。 生态宜居休闲区：依托潮河、九龙山等山水资源，打造高品质居住和休闲板块。 综合交通枢纽：结合铁路、高速公路、干线公路，规划建设集长途客运、公交枢纽、物流集散于一体的综合客运/货运枢纽。强化区域服务功能：建设高水平的职业教育、医疗中心、文化体育设施，提升对周边县（如隆化、滦平北部、内蒙古多伦等）的辐射和服务能力。

4.2 第二步：设立“国家生态功能保障与绿色发展示范区”，创新保护发展模式

核心任务：在坝上及接坝核心生态区域，实行最严格的保护制度和最灵活的发展政策。

范围与定位：以大滩、鱼儿山、草原、万胜永等坝上及接坝核心生态乡镇为主体，整合设立“国家生态功能保障与绿色发展示范区”（或“坝上生态经济特区”）。定位为首都生态安全核心保障区、全国生态产品价值实现机制创新试验区、高端生态旅游目的地。管理体制创新：争取省级或国家级直管或托管体制，实行最严格的生态空间用途管制。探索设立“生态资产管理委员会”，统一行使自然资源资产所有者职责。建立GDP与GEP（生态系统生产总值）双考核机制。发展模式创新： 严格保护核心区：对草原、湿地、水源地等核心区域实行封育保护、生态移民，最大限度减少人为干扰。 点状开发生态旅游：在生态承载力允许的特定点位，高水平规划建设高端生态度假、冰雪运动、科普研学项目，严格控制开发强度和游客容量。 发展生态特许经营：探索草原碳汇、湿地碳汇、森林碳汇交易，发展林下经济、有机牧业等生态产业。建立市场化、多元化的生态补偿机制。

4.3 第三步：培育“京北门户与清洁能源综合开发示范区”，打造新兴增长极

核心任务：在南部毗邻北京区域，打造对接首都的高能级平台和新型能源基地。

范围与定位：以南部的汤河口、邓栅子、杨木栅子等乡镇为基础，整合设立“京北门户与清洁能源综合开发示范区”。定位为非首都功能疏解承接区、绿色产业协同创新区、京津冀能源保障重要基地。核心功能板块： 京北协同发展区：依托潜在进京新通道，积极承接北京科研孵化、文化创意、康养休闲、绿色食品等产业外溢，打造“研发在京、转化在丰”的合作模式。 清洁能源综合开发基地：依托丰富的风、光、水、储资源，建设风光水储一体化综合开发示范基地，不仅输出电力，更要发展储能设备制造、能源管理服务、大数据中心（利用绿电）等下游产业。 交通物流枢纽：规划建设连接蒙东、京津冀的物流园区和专业市场。

4.4 第四步：推动“内部结构优化与特色镇培育”，构建功能化城镇体系

核心任务：对县城、示范区之外的乡镇进行整合，形成若干特色鲜明、功能互补的城镇组群。

中东部工贸与现代农业簇群：以凤山、波罗诺、王营等乡镇为基础，整合为1-2个重点镇，发展农产品加工、商贸物流、特色种植养殖。西部文旅与生态农业簇群：以土城、黄旗、选将营等乡镇为基础，整合形成特色文旅小镇，发展生态农业、乡村旅游、民俗文化体验。接坝地区特色农牧与生态旅游簇群：以外沟门、苏家店等乡镇为基础，强化生态保护，发展特色养殖、林果种植和生态旅游。

第五章 实施路径

生态本底评估与战略定位阶段：开展详尽的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。深入研究丰宁在京津冀协同发展、首都“两区”建设、国家能源安全等战略中的定位，明确调整的战略必要性与方向。多方案比选与可行性论证阶段：设计多套县城拓展、功能区设立、乡镇整合的具体方案。从生态安全、经济可行、社会接受、管理成本等多维度进行综合比选和深入论证，优选最佳方案。体制机制创新与政策争取阶段：围绕“生态特区”和“京北门户区”，深入研究所需的特殊管理体制和政策，形成系统的“政策包”。积极向国家、省、市汇报争取，力争纳入相关改革试点。风险评估与社会参与阶段：全面评估调整可能引发的生态风险、社会风险、民族关系风险、经济风险。广泛开展公众参与、专家咨询、利益相关方协商，特别是要充分尊重少数民族群众的意愿，确保决策的科学民主。依法报批与试点先行阶段：按照国家关于行政区划调整、设立特殊功能区的法律法规，履行报批程序。可选择条件相对成熟的“京北门户区”或某个特色镇组群先行开展试点，积累经验后再逐步推开。监测评估与动态优化阶段：建立完善的监测评估指标体系，对调整后的生态保护效果、经济发展质量、社会稳定状况、民族文化传承等进行长期跟踪评估。建立动态优化和纠偏机制，确保调整始终沿着正确方向前进。

第六章 保障措施

组织与政治保障：争取在省级层面建立协调推进机制。成立由县委县政府主要领导负责的领导小组，统筹推进各项工作。加强基层党组织建设，发挥其在区划调整和乡村振兴中的战斗堡垒作用。规划与法治保障：高水平编制国土空间总体规划及各专项规划，确保“多规合一”。推动制定《丰宁满族自治县生态保护与绿色发展条例》等地方法规，为“生态特区”等建设提供法治保障。政策与资金创新保障：全力争取将丰宁整体或“生态特区”纳入国家生态综合补偿试点、生态产品价值实现机制试点、以工代赈试点等。创新投融资模式，设立绿色发展基金。探索建立与北京等受益地区的横向生态补偿长效机制。生态与文化保护保障：实行最严格的生态环境保护制度。加大对潮河、滦河源头的保护力度。加强满族等少数民族文化遗产的保护、传承与发展，促进各民族交往交流交融。民生改善与社会稳定保障：将保障和改善民生，特别是坝上生态移民、特色产业发展、就业安置、公共服务均等化等，作为调整工作的重中之重。建立健全社会风险预警和矛盾化解机制，确保民族团结和社会大局稳定。能力建设与智力支持保障：实施干部能力提升计划，培养适应绿色发展、区域协同、现代治理要求的干部队伍。与国家级智库、高等院校、科研机构建立长期合作，为丰宁发展提供持续的智力支持。

第七章 结论与展望

推动丰宁满族自治县行政区划进行战略性、系统性、重构性调整，是破解其长期积累的生态保护与经济发展深层矛盾、扭转“大而散、优而弱”被动局面、重塑区域发展格局的“破局之举”和“振兴之要”。这不仅是对行政管辖范围的优化，更是对发展理念、空间布局、动力机制、治理模式的一次全方位、深层次变革，是丰宁立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局的必然选择。

通过“强心、育门、设区、优组”的系统性工程，旨在从根本上改变丰宁“中心羸弱难以辐射辽阔腹地、生态重责束缚传统发展手脚、优势资源沉睡难以转化富民资本、门户区位虚化难以承接高端要素”的严峻现实，构建一个“中心强劲有力担当发展主引擎、门户开放创新成为增长引爆点、生态特区稳固筑牢首都护城河、特色镇组群各美其美促共富”的现代化新格局。这将在国家生态安全战略版图上，为首都筑起一道更加牢固、更可持续的绿色屏障；将在京津冀协同发展宏图中，为北翼塑造一个特色鲜明、功能重要的节点城市；将在全国民族地区发展画卷上，增添一幅绿色发展、共同富裕的壮美篇章。

此项调整事关首都安危、事关丰宁未来、事关人民福祉，责任重大，使命光荣。必须坚持最高标准、最严要求、最实举措，以“功在当代、利在千秋”的历史担当，以“滴水穿石、久久为功”的战略定力，科学谋划，稳步推进。我们坚信，通过这次立足国家战略、顺应发展规律、回应人民期盼的深刻变革，必将彻底激活丰宁这片古老而充满生机的土地，推动其在中国式现代化新征程上，实现从“生态重地”到“绿色发展高地”、从“地理大县”到“区域经济强县”、从“资源宝库”到“富民乐园”的历史性跨越，书写出无愧于时代、无愧于人民的辉煌篇章。