司法为民

公正司法

图｜全国高级法院院长座谈会现场

图｜平罗县人民法院党组书记、院长刘敏在全国法院院长会议上作经验交流发言

喜报

9月2日，最高人民法院决定对全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位予以通报表扬，而就在这被通报表扬的100家法院里面，就有平罗县人民法院。

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，平罗县人民法院认真贯彻落实最高人民法院和自治区高级人民法院关于“两个一站式”建设的文件精神，以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，努力建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，全力打造老百姓自己的“一站式”。

01 提高政治站位，统一思想认识，整体统筹规划

2019年以来，平罗县人民法院先后四次召开专题党组会议，认真学习习近平总书记在2019年中央政法工作会议上的重要讲话精神,准确理解全国高级法院院长会议和自治区高院关于“两个一站式”建设具体要求，提出平罗法院“两个一站式”建设的总体思路和工作目标。平罗县人民法院自2019年以来先后召开五次“两个一站式”建设推进会，统一全院干警尤其是中层以上领导对该项工作重要性的认识。结合实际制定了实施方案，明确时间表、路线图、责任链，做到“千斤重担大家挑、个个肩上有指标”。对照《现代化诉讼服务体系建设质效评估指标明细表》，完成建机制、定规则文件30余件，经院党组或者审委会研究后下发执行，使“两个一站式”建设有章可循。在建机制、定规则过程中，既遵循上级法院的普遍性要求，又结合实际有创新。例如在制定调解员培训办法中将人民陪审员的培训也一并纳入，出台了《人民调解员、人民陪审员培训办法》，细化了相关部门职责。

诉

讼

服

务

中

心

02 主动参与到党委领导下的多元解纷机制建设

一是不断探索多元解纷机制建设。及时向上级法院和县委汇报“两个一站式”建设工作，得到上级法院有力指导和县委大力支持及充分肯定。2017年，牵头制定了《平罗县关于进一步开展诉讼与人民调解对接工作的意见》，以县委政法委名义下发执行。结合“两个一站式”建设的新要求，为进一步完善诉调对接机制，又起草了《平罗县关于完善诉调对接工作的实施方案》，经县委领导同意后，县委全面依法治县委员会办公室以﹝平法委办发（2020）3号﹞文件下发，使党委领导下的多元解纷机制更加完善。为从源头上解决诉讼案件被告身份信息不明确的问题，与县公安局联合印发了《关于建立“点对点即时查询”被告身份信息机制的意见》。为充分发挥人民检察院的法律监督作用，与县检察院共同制定了《关于联合开展化解矛盾纠纷的意见》。为主动服务县委、政府工作大局，积极参与基层社会治理体系和治理能力现代化建设，与县政府联合制定了《关于构建府院良性互动机制的若干意见》，并印发实施。

二是完善诉前多元解纷联动衔接机制。1.推进诉源治理，提高群众满意度和获得感。为治理物业领域纠纷，平罗县人民法院于2019年6月牵头，召开了由县住建局、公安局、城关镇、司法局、25家物业公司及部分业主代表参加的物业纠纷座谈会，共商物业治理难题。以专题调研报告形式向县委、政府提出了物业治理的建议。为有效化解劳动争议，与平罗县人力资源和社会保障局联合下发《关于加强人事争议仲裁与人民法院诉讼案件裁审衔接工作的意见》。为进一步从源头上化解矛盾纠纷减少诉讼案件增量，经向县委汇报后，县委政法委同意将“民事行政案件万人起诉率下降百分点”、“无讼村居（社区）”两项内容纳入平安平罗考核中。2.加强诉调对接，实现诉讼服务资源下沉。2020年4月，下发《关于成立审务工作站的通知》，要求各人民法庭及审判部门把“两个一站式”建设工作延伸到离群众最近的地方，在矛盾纠纷比较集中的部门、乡镇设立审务工作站，更好地为党政机关依法决策提供司法建议、畅通诉非解纷渠道，完善与各类调解组织无缝对接、开展巡回审判，实现“两个一站式”建设工作全覆盖，为基层治理体系和治理能力现代化提供司法支撑。6月5日，成立全区首家审务工作站。目前20个审务工作站已经完成对接和挂牌工作。3.加大诉调对接力度，发挥高效便民优势。为认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神。2018年，经与平罗县司法局对接，在平罗县人民法院成立诉前人民调解委员会，由县司法局指派2名专职调解员开展诉前调解工作。今年5月，县司法局又增派2名调解员，使诉前调解力量得到充实。今年1至6月，该组织共调处诉前委派案件236件，平均调解天数不超过3天。为做好诉前调解工作，平罗县人民法院专门安排1名法官对接调解组织，在开展司法确认工作的同时对诉前调解工作进行业务指导。今年上半年，共受理司法确认案件139件，让生效的“软协议”变成具有强制执行力的“硬裁定”。

图丨沙闻麟院长调研指导基层法庭工作

图丨杨晓红局长和周云韬庭长检查指导“一站式”建设工作

图丨陈大威院长调研指导“一站式”建设工作

03 诉讼服务中心功能日趋完善

一是大力完善硬件设施，启动多项服务功能。平罗县人民法院原有的办公楼因建设年代较早，功能设计不尽合理，无法适应新时代便民服务要求，经院党组向县委汇报后，县委决定将党校部分办公楼调拨给平罗县人民法院建设诉讼服务中心和执行事务中心。2019年12月总面积达1800平方米的“诉讼服务中心和执行事务中心”已全面投入使用，极大的改变了诉讼服务中心的办公环境。新诉讼服务中心按照“厅、网、线”一体化布局。在中心设立导诉员一名，对适宜调解的纠纷引导当事人通过非诉方式进行解决。大厅配备了自助立案服务机、诉讼服务终端机、诉讼风险评估机等智能化设备，为当事人提供查询案件、诉状模板、诉讼风险告知、网上立案等智能辅助服务。中心设立了电子送达、民商事立案、跨域立案、诉前保全、程序分流、司法确认、司法鉴定等12个服务窗口，将本院绝大部分审判辅助事务集中到诉讼服务中心办理。在中心设立诉前调解室、诉讼调解室、速裁法庭、远程接访室，实现调裁无缝对接。目前中心基本实现为当事人提供一站式、立体化、多元化诉讼服务功能。

智能辅助服务设备

二是扎实推进机制运行，让改革举措取得实效。1.开展线上立案工作，让立案工作迈入“云间”。2019年下半年以来，平罗县人民法院大力开展网上立案、跨域立案宣传和培训工作，设立跨域立案专门窗口，充分运用中国诉讼服务网、宁夏移动微法院、平罗法院门户网站开展网上立案、跨域立案工作。2019年10月作为协作法院向重庆市江北区法院推送了石嘴山市辖区法院第一件跨域立案案件。2020年6月作为管辖法院受理了银川市中级人民法院推送的全区第一件跨层级立案案件。面对突如其来的新冠疫情，充分运用线上立案功能，使立案工作不“打烊”。2020年上半年，共办理网上立案、跨域立案144件。2.推行分调裁审机制，规范案件快慢分道。制定了《民商事案件分配办法》等相关制度，细化案件繁简分流标准，设立一名程序分流员负责案件人工分流，开通分调裁审系统由系统对繁简案件进行自动识别，基本实现系统自动分案为原则，人工分案为辅的案件分流模式。在诉讼服务中心设立“王卫新调解工作室”，充分发挥金牌调解员示范引领作用，2019年王卫新调解室调处各类案件133件，其中家事案件89件调解和好39件，2020年1至6月共调处案件141件，调解成功率97%，受到各方当事人一致好评。3.统一运用电子送达平台，让送达不再难。为提高诉讼文书送达效率破解送达难题，自2019年9月开始试用电子送达平台进行集中送达诉讼文书。试用期内通过电子送达方式送达案件234件568人次，送达成功94.3%。2020年，全面推行电子平台统一送达工作，民商事诉讼文书、执行通知书等法律文书统一推送至电子送达平台送达。上半年通过电子送达方式送达案件684件1491人次，送达成功率94.6%，平均送达天数3.02天，节省了大量的人力物力，充分显示出电子送达的巨大优势。4.加强速裁团队建设，开辟审判“快车道”。于2013年在立案庭组建2个速裁团队，2019年为推进案件快慢分道，又增设1个速裁团队，团队按照“1法+1助+1书”方式配备。上半年，速裁团队受理民商事案件743件，结案708件，结案率95.3%。速裁团队用占院机关21.4%的法官人数审结了48.4%的案件，基本形成了由多数法官办理少数疑难复杂案件，少数法官解决多数简单案件的工作格局。5.启用智能保全系统和司法辅助系统，服务审判工作。自2019年下半年开始，将诉前保全业务集中由诉讼服务中心一名法官办理，全院保全案件严格执行“裁执分离”要求。2020年开始，全院鉴定、评估等司法辅助工作也集中到诉讼服务中心，指定一名法官助理统一办理。6.运用云间庭审系统，实现网上开庭零突破。新冠疫情期间，安装了一套云间庭审系统，并运用该系统成功审理了一起追偿权纠纷案件，实现了网上开庭零突破。7.外包部分审判辅助事务，让法官专心审案。将民商事案件的全部纸质卷宗的装订、扫描、电子卷宗上传等审判事务性工作外包给一家有资质的服务公司，极大的减轻了司法人员工作负担，让他们专注审判工作。

品牌调解室

04 推动人民法院调解平台应用，汇聚各种调解资源

2019年9月，推动人民法院调解平台运用工作，全院员额法官均完成了法官账号和调解员账号注册工作，大部分法官已经会使用该平台开展民商事案件的调解工作，速裁法官已经能够熟练的使用该平台开展音视频调解。利用多种方式推广介绍该平台功能作用，积极对接各类调解组织，邀请人民调解员入驻该平台开展线上调解。目前平台纳入各类调解组织20个、特邀调解员51人。自2020年开始，诉前人民调解委员会的全部调解案件均在平台上运行，调解协议的司法确认工作全部在线上完成申请，司法确认工作全部在线上完成，实现全程无纸化办公。实现诉讼案件的委托调解由内网办案系统向平台的实时推送，平台调解结果同步反馈到内网办案系统的良好效果。截止今年6月末，在该平台录入各类调解案件1993件，其中在线调解638件，调解成功率97.92%，开展音视频调解28件，真正做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

图丨审务工作站揭牌

图丨审务工作站分布图

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审核：万 娟

编辑：马泽星

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