阳江市行政区划优化与空间发展战略研究报告

第一章 发展基础与挑战：粤西滨海城市的发展新格局

1.1 区域特征与战略价值

1.1.1 地理区位与资源优势

阳江市位于广东省西南沿海，东邻江门，西接茂名，北连云浮，南濒南海，处于粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸港交汇地带，具有独特的区位优势和资源禀赋：

粤西重要门户城市：阳江地处粤港澳大湾区与北部湾城市群的连接点，是粤西地区通往珠三角的交通要道，也是大湾区向粤西、大西南辐射的重要节点。随着深中通道、黄茅海跨海通道等重大交通设施的建成，阳江与大湾区的时空距离进一步缩短，区位优势更加凸显。

海洋资源富集区：阳江海域面积1.23万平方公里，是陆地面积的1.5倍；海岸线长458.6公里，居全省前列；拥有海陵岛、阳西月亮湾、阳东珍珠湾等优质滨海旅游资源；海洋渔业资源丰富，是广东重要的海洋渔业基地。近年来海上风电资源开发加快，已建成投产海上风电装机容量占全省近一半，是广东海上风电开发的主战场。

特色产业优势区：阳江是“中国刀剪之都”，五金刀剪产业享誉国内外，产量占全国70%、出口占全国85%；是“中国调味品之都”，阳江豆豉、调味品产业特色鲜明；是“广东海上风电产业基地”，海上风电产业集群初具规模；是“中国温泉之乡”、“中国优秀旅游城市”，滨海旅游、温泉康养资源丰富。

历史文化名城：阳江是岭南高凉文化的重要发源地，海上丝绸之路的重要节点，拥有“南海I号”宋代古沉船、大角湾海上丝绸之路遗址等历史文化资源，是“广东省历史文化名城”。风筝文化、疍家文化、妈祖文化等地方特色文化丰富多彩。

1.1.2 经济发展与产业基础

2023年，阳江市地区生产总值约1600亿元，人均地区生产总值约6万元，经济发展呈现以下特征：

工业主导特征明显：工业增加值占GDP比重约40%，其中五金刀剪、海上风电装备、合金材料、电力能源、食品加工五大产业占规上工业增加值比重超过70%。五金刀剪产业集群产值约550亿元，海上风电产业产值约300亿元，合金材料产业产值约250亿元。

海洋经济发展迅速：海洋生产总值约600亿元，占GDP比重约37.5%。海洋渔业、海洋旅游、海上风电、临港工业等海洋产业加快发展。2023年水产品总产量约120万吨，居全省前列；滨海旅游接待人数约2000万人次，旅游总收入约180亿元。

县域经济发展不均衡：江城区（含高新区）GDP约500亿元，占全市31%；阳东区GDP约300亿元，占19%；阳西县GDP约280亿元，占17.5%；阳春市GDP约520亿元，占32.5%。阳春市经济总量最大，但人均水平偏低；江城区经济密度最高，但发展空间受限。

产业园区初具规模：全市有省级以上工业园区5个，其中国家级高新区1个（阳江高新区）、省级产业转移园4个。珠海（阳江）产业转移园规划面积约100平方公里，重点发展合金材料、海上风电装备等产业；中山火炬（阳西）产业园重点发展食品加工、绿色能源等产业。

1.1.3 城镇体系与空间格局

阳江城镇体系呈现“一主一副、两轴一带”的空间格局，但存在明显的结构性问题：

中心城区能级不足：江城区作为行政中心，但城市规模偏小，2023年常住人口约60万人，GDP约500亿元，对全市的辐射带动能力有限。阳东区与江城区毗邻，但同城化水平不高，未能形成发展合力。中心城区与阳东区经济总量合计约800亿元，在全省地市中心城区中排名靠后。

副中心城市作用有限：阳春市作为市域副中心，2023年常住人口约80万人，GDP约520亿元，但距离中心城区较远（约60公里），对东部地区的辐射带动作用有限。阳春以资源型产业、生态农业为主，产业层次不高，城市功能不完善。

县域发展不平衡：阳西县2023年常住人口约50万人，GDP约280亿元，经济发展水平相对滞后，但临港优势、海洋资源优势明显，发展潜力较大。海陵岛经济开发试验区作为功能区，旅游特色鲜明，但产业单一，抗风险能力弱。

沿海与内陆发展差距大：沿海的江城区、阳东区、阳西县、海陵岛经济总量占全市约70%，内陆的阳春市占30%。沿海地区以工业、海洋经济、旅游服务业为主，发展水平较高；内陆地区以农业、资源型产业为主，发展相对滞后。

空间结构有待优化：沿海地区城镇布局相对密集，但功能分工不明确，同质竞争现象存在。内陆地区城镇分布分散，集聚效应不足。江城区与阳东区之间的断裂带明显，同城化水平不高。

1.2 深层次矛盾与结构性困境

1.2.1 中心城区辐射带动能力不足

规模偏小，能级有限：江城区面积仅440平方公里，发展空间受限；阳东区面积1703平方公里，但城区与江城区同城化不足。2023年，江城区与阳东区经济总量合计约800亿元，在全省地市中心城区中排名靠后。高端服务业发展滞后，缺乏区域性企业总部、金融机构、研发中心等功能。

同城化水平不高：江城区与阳东区虽地理相邻，但在规划统筹、基础设施、产业发展、公共服务等方面一体化水平不高。两地之间仍有大量非建设用地，城市建成区未连片发展。产业同质化明显，存在同质竞争。

城市功能不完善：中心城区缺乏大型商业综合体、高端酒店、会议展览中心等现代服务业设施。高等教育资源匮乏，仅有阳江职业技术学院一所高职院校。医疗资源不足，缺乏高水平三甲医院。文化设施不完善，缺乏大型图书馆、博物馆、大剧院等公共文化设施。

1.2.2 县域经济发展不平衡

阳春市“大而不强”：阳春市面积4055平方公里，占全市44%；人口约80万，占全市32%；GDP约520亿元，占全市32.5%。但人均GDP约6.5万元，低于全市平均水平。产业结构以资源型产业、传统农业为主，钢铁、水泥、水电等产业占比高，新兴产业发育不足。城区功能不完善，对人口和产业的吸引力有限。

阳西县潜力未充分发挥：阳西县面积1270平方公里，海岸线长126公里，拥有阳西电厂、中山火炬（阳西）产业园、阳西滨海旅游等资源，但2023年GDP仅280亿元，与其区位优势、资源优势不匹配。临港产业发展滞后，港口优势未充分发挥。县城规模小，常住人口约20万人，对产业和人口的承载力有限。

海陵岛功能单一：海陵岛经济开发试验区面积108平方公里，是阳江旅游的龙头，但产业单一，过度依赖旅游业，抗风险能力弱。2023年旅游收入约60亿元，占全区经济总量的80%以上。旅游淡旺季明显，基础设施承载压力大。岛上常住人口约8万人，公共服务设施不完善。

1.2.3 产业层次不高，集群效应不足

传统产业转型升级慢：五金刀剪产业“大而不强”，企业规模小、创新能力弱、品牌影响力有限，2023年产值约550亿元，但利润空间小。食品加工产业以传统调味品为主，新产品开发不足。合金材料产业以初级加工为主，产业链条短。

新兴产业规模小：海上风电产业虽然起步快，但主要以装备制造为主，研发设计、运营维护、金融服务等环节薄弱。2023年产值约300亿元，但与千亿级产业集群目标还有差距。合金材料产业虽然有一定基础，但产品附加值低，龙头企业带动作用不明显。

产业集群效应不足：五金刀剪企业分散在江城区、阳东区、阳西县，未能形成空间上的集聚。海上风电产业虽然集中在高新区，但产业链不完整。合金材料产业布局分散，未能形成集群效应。园区之间缺乏产业链分工协作，同质竞争现象存在。

创新能力薄弱：研发投入不足，2023年研发经费投入强度约1.2%，低于全省平均水平。创新平台缺乏，全市仅有省级工程技术研究中心20家，国家级创新平台空白。人才外流严重，特别是高层次人才、技术技能人才缺乏。

1.2.4 基础设施短板突出

交通网络不完善：深湛铁路已通车，但铁路网密度仍低于全省平均水平。高速公路网络不完善，特别是阳春至信宜高速尚未建成，阳春与茂名北部联系不便。普通国省道等级偏低，部分路段通行能力不足。农村公路通达深度不够，部分自然村未通硬化路。

港口优势未充分发挥：阳江港是国家一类口岸，2023年货物吞吐量约3000万吨，但以散货为主，集装箱运输发展滞后。港口集疏运体系不完善，与腹地连接不畅。港口功能单一，临港产业、物流服务发展滞后。

水利设施短板明显：部分农村供水工程标准低，供水保障能力不足。灌溉设施老化，农业抗灾能力弱。中小河流治理任务重，部分河段防洪能力不足。

新型基础设施滞后：5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设滞后，特别是农村地区数字基础设施差距明显。智慧城市、数字政府建设处于起步阶段。

1.2.5 海洋优势发挥不充分

海洋经济规模小：2023年海洋生产总值约600亿元，占GDP比重37.5%，与海洋资源大市地位不匹配。海洋产业以传统海洋渔业、海洋旅游为主，海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业刚刚起步。

港口经济发展滞后：阳江港货物吞吐量约3000万吨，但以散货为主，集装箱运输发展滞后，2023年集装箱吞吐量仅20万标箱。临港产业规模小，港口物流、航运服务、国际贸易等发展滞后。

滨海旅游品质不高：滨海旅游以观光为主，休闲度假、康养体验、文化体验等高端业态发展不足。旅游设施不完善，高端酒店、特色民宿、旅游综合体缺乏。旅游产业链短，购物、娱乐、文化消费占比低。

海洋科技创新能力弱：海洋科研机构缺乏，海洋科技人才不足。海洋产业关键技术研发能力弱，海洋装备制造、海洋生物医药等领域核心技术受制于人。

1.2.6 体制机制障碍

行政区经济壁垒：各县区之间存在不同程度的行政壁垒，在招商引资、产业布局等方面存在同质竞争。跨区域基础设施建设、生态环境保护、流域治理等协调难度大。江城区与阳东区同城化推进缓慢，体制机制障碍是重要原因。

功能区与行政区关系不顺：高新区、海陵岛经济开发试验区等功能区与行政区在规划、土地、财政、社会管理等方面存在职责交叉、权责不清问题。功能区聚焦经济发展，但社会管理、公共服务压力大。

财政事权不匹配：阳江作为欠发达地区，财政自给率低（2023年约30%），对上级转移支付依赖度高。各县区财力普遍薄弱，保运转、保民生压力大。高新区、海陵岛等功能区财力有限，基础设施建设、产业发展投入不足。

土地资源配置低效：城镇建设用地指标紧张，但农村建设用地闲置浪费现象突出。工业园区用地粗放，部分园区土地开发强度不足40%。土地资源配置与产业发展需求不匹配，优质项目落地难。

人才发展环境不优：人才政策吸引力不足，与珠三角地区差距明显。事业单位、国有企业等重点领域编制紧张，人才引进受限。创新创业平台缺乏，人才发展空间有限。

1.3 战略机遇与时代要求

1.3.1 国家战略叠加的历史机遇

粤港澳大湾区建设：大湾区建设为阳江承接产业转移、对接高端资源提供了机遇。阳江定位为大湾区的重要拓展区，在产业协作、旅游康养、农产品供应等方面与大湾区互补性强。随着深中通道、黄茅海跨海通道建成，阳江与大湾区的时空距离进一步缩短。

海洋强国战略：国家大力推进海洋强国建设，为阳江发展海洋经济提供了战略机遇。阳江海洋资源丰富，海上风电、海洋装备、海洋旅游等产业迎来发展机遇。可争取纳入国家海洋经济发展示范区。

“百县千镇万村高质量发展工程”：广东省委部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县域高质量发展，为阳江破解城乡区域发展不平衡问题提供了政策抓手。阳东、阳西、阳春可争取列入重点支持范围。

绿美广东生态建设：省委部署绿美广东生态建设，为阳江加强生态保护、发展生态产业提供了政策支持。阳江可依托山海生态优势，发展生态旅游、林下经济、蓝色碳汇等绿色产业。

1.3.2 重大生产力布局的机遇

广东海上风电发展：广东规划海上风电装机容量到2030年达到3000万千瓦，阳江是主战场之一。阳江规划海上风电装机容量到2030年达到1000万千瓦，带动风电装备制造、安装运维、研发设计等全产业链发展，有望形成千亿级产业集群。

珠三角产业有序转移：珠三角产业有序转移加快，阳江作为珠三角辐射粤西的第一站，在承接产业转移方面具有区位优势。珠海对口帮扶阳江，建设珠海（阳江）产业转移园，为阳江产业发展提供了平台。

重大交通设施建设：广湛高铁、深湛铁路、广东滨海旅游公路等重大交通设施建设，将极大改善阳江的交通条件。广湛高铁通车后，阳江至广州时间将缩短至1小时以内，阳江将全面融入大湾区1小时交通圈。

1.3.3 资源禀赋的独特优势

海洋资源优势：458.6公里海岸线、1.23万平方公里海域，海洋资源富集。海上风电资源丰富，可开发容量超过1000万千瓦。滨海旅游资源优质，拥有海陵岛、月亮湾、珍珠湾等优质沙滩。海洋渔业资源丰富，是广东重要的海洋渔业基地。

产业基础优势：五金刀剪产业基础雄厚，产量占全国70%，是“中国刀剪之都”。调味品产业特色鲜明，阳江豆豉是国家地理标志产品。合金材料产业有一定基础，广青科技、宏旺等龙头企业带动作用明显。海上风电产业起步快，已形成初步集群。

文化资源优势：岭南高凉文化、海上丝绸之路文化、风筝文化、疍家文化、妈祖文化等地方特色文化丰富多彩。“南海I号”宋代古沉船是世界级水下考古发现，文化价值巨大。可打造海洋文化、丝路文化品牌。

生态环境优势：山海生态资源丰富，森林覆盖率超过58%，空气质量优良天数比例超过95%。海陵岛是“中国十大最美海岛”，阳春凌霄岩是“南国第一洞”，生态旅游资源优质。可发展生态旅游、康养产业。

第二章 总体思路：构建“一核引领、两轴联动、三区协同”新格局

2.1 指导思想

坚持以推动高质量发展为主题，以海洋经济发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1310”具体部署，围绕“打造沿海经济带的重要战略支点、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市”的目标定位，立足阳江海洋、产业、文化、生态优势，坚持陆海统筹、区域协调，通过优化行政区划设置、创新体制机制，破解空间发展瓶颈，激发内生发展动力，推动市域发展从“县域经济”向“市域经济”转变，从“传统制造”向“先进制造”转变，从“滨海旅游”向“全域旅游”转变，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献阳江力量。

2.2 基本原则

2.2.1 陆海统筹，向海发展

坚持陆海统筹，把海洋作为高质量发展的战略要地。优化海洋开发保护格局，科学开发利用海洋资源，发展海洋经济，建设海洋强市。统筹陆海空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护，实现陆海协调发展。

2.2.2 中心集聚，强化带动

优化市域空间布局，做大做强中心城区，提升辐射带动能力。推动江城区、阳东区同城化发展，打造市域发展核心引擎。强化阳春市副中心功能，带动东部地区发展。培育阳西县、海陵岛等重要节点，形成多极支撑格局。

2.2.3 产业兴市，集群发展

坚持产业兴市，把发展经济的着力点放在实体经济上。壮大五金刀剪、海上风电、合金材料、电力能源、食品加工等优势产业，培育海洋装备、海洋生物、滨海旅游等新兴产业，构建现代产业体系。推动产业集群发展，建设产业集聚区。

2.2.4 文化引领，特色发展

深入挖掘海洋文化、高凉文化、丝路文化、风筝文化，把文化优势转化为发展优势。推动文化与旅游、创意、科技等融合发展，建设具有影响力的文化旅游目的地。保护历史文化遗产，延续城市文脉。

2.2.5 稳妥有序，分步实施

坚持科学论证、民主决策、依法依规，处理好改革发展稳定的关系，把握好工作节奏和力度，分阶段、分步骤稳妥推进，确保调整期间各项工作平稳过渡、有序衔接。

2.3 战略定位

2.3.1 广东海上风电产业基地

依托丰富的海上风电资源，发展海上风电装备制造、安装运维、研发设计等全产业链，建设广东海上风电产业基地，打造国际风电城。

2.3.2 粤港澳大湾区产业拓展区

依托区位优势和产业基础，承接大湾区产业转移，发展五金刀剪、合金材料、电力能源、食品加工等产业，建设大湾区产业拓展区、配套基地。

2.3.3 国际滨海旅游目的地

依托优质滨海旅游资源，发展滨海旅游、温泉康养、文化旅游、乡村旅游，建设国际滨海旅游目的地、国家级全域旅游示范区。

2.3.4 粤西区域综合交通枢纽

依托深湛铁路、广湛高铁、广东滨海旅游公路等交通干线，构建连接珠三角、辐射大西南的综合交通枢纽，建设区域性物流中心、旅游集散中心。

2.4 发展目标

2.4.1 近期目标（至2025年）

行政区划优化调整方案基本确定，体制机制创新取得突破。中心城区同城化取得实质性进展，“一核引领”格局初步形成。广湛高铁通车，融入大湾区1小时交通圈。全市地区生产总值突破2000亿元，海洋经济、先进制造、文化旅游产业比重显著提高。

2.4.2 中期目标（至2030年）

“一核引领、两轴联动、三区协同”的市域空间格局基本形成。中心城区能级显著提升，常住人口达100万人，地区生产总值占全市比重超过40%。两条发展轴成为高质量发展的重要支撑。全市地区生产总值突破3000亿元，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。

2.4.3 远期目标（至2035年）

行政区划与空间发展高度匹配，市域一体化发展格局全面形成。阳江成为经济繁荣、生态优美、文化兴盛、社会和谐、人民幸福的现代化滨海城市。全市地区生产总值突破4500亿元，人均地区生产总值达到全国平均水平，基本实现社会主义现代化。

第三章 空间布局：构建“一核引领、两轴联动、三区协同”新格局

3.1 核心引领：建设能级强大的“阳江中心城区”

3.1.1 空间范围与功能定位

整合江城区、阳东区，设立新的“阳江中心城区”，规划面积约2143平方公里，常住人口约100万人。功能定位为全市高质量发展核心引擎、大湾区产业拓展区、粤西区域综合交通枢纽、现代化滨海城市。

江城片区：以现江城区为核心，面积约440平方公里。重点提升行政办公、商业商务、金融服务、文化教育、医疗健康等综合服务功能，建设区域性综合服务中心。发展总部经济、楼宇经济、现代金融、信息服务等高端服务业，打造城市CBD。

阳东片区：以现阳东区为核心，面积约1703平方公里。重点发展先进制造、五金刀剪、合金材料、食品加工等产业，建设珠海（阳江）产业转移园核心区。完善城市功能，发展教育、医疗、文化等公共服务，建设产城融合示范区。

滨海新城片区：以滨海新区为核心，面积约100平方公里。重点发展商务会展、总部经济、滨海旅游、文化创意等产业，建设城市新中心。完善滨海景观带，发展邮轮游艇、滨海休闲等业态，打造“一江两岸”城市景观带。

功能定位：

全市政治、经济、文化中心：强化行政办公、商业商务、金融服务、文化教育、医疗健康等综合服务功能，提升城市能级。大湾区产业拓展区：承接大湾区产业转移，发展先进制造、现代服务，建设大湾区产业拓展区。粤西区域综合交通枢纽：依托广湛高铁阳江站、阳江北站，建设区域性综合交通枢纽。现代化滨海城市：依托漠阳江、滨海岸线，建设“拥江抱海、城海交融”的现代化滨海城市。

3.1.2 发展重点与实施路径

强化核心功能：在中心城区规划建设中央商务区，布局企业总部、金融机构、研发中心、会议展览等功能，打造阳江城市新地标。推动市级行政、文化、医疗、教育等优质资源向中央商务区集聚，提升城市综合服务能级。

优化空间结构：构建“一江两岸、三心四片”的空间结构。“一江”指漠阳江，打造百里漠阳江生态画廊；“两岸”指漠阳江东西两岸，统筹规划建设；“三心”指江城综合服务中心、阳东产业服务中心、滨海新城商务中心；“四片”指江城综合服务片区、阳东产业集聚片区、滨海新城片区、高铁新城片区。

完善交通体系：加快建设“一环三射”城市快速路网，构建中心城区半小时通勤圈。规划建设城市轨道交通1号线（阳江站-滨海新城）、2号线（阳江站-阳东片区），以及连接阳西、阳春的市域铁路。完善高铁站集疏运体系，建设高铁新城。

创新体制机制：探索设立“阳江中心城区党工委、管委会”，统筹规划建设、产业发展、招商引资、创新服务等职能。推动江城区、阳东区在规划对接、设施共建、产业协作、服务共享等方面一体化发展。创新园区管理体制，推动高新区、产业转移园提质增效。

3.2 两轴联动：构建高质量发展动力轴

3.2.1 沿海经济发展轴

空间范围：沿广东滨海旅游公路、深湛铁路，从阳东东平经中心城区、高新区、阳西沙扒至阳西儒洞，长度约150公里，覆盖阳东区沿海、中心城区、高新区、阳西县沿海，总面积约3000平方公里。

功能定位：阳江海洋经济发展主轴、先进制造集聚带、滨海旅游景观带、城乡融合示范带。

发展重点：

海洋产业发展：发展海上风电产业，建设国际风电城。发展海洋装备制造，建设海洋工程装备基地。发展海洋渔业，建设现代海洋牧场。发展滨海旅游，建设国家级旅游度假区。先进制造发展：发展五金刀剪产业，建设世界刀剪之都。发展合金材料产业，建设高端合金材料基地。发展电力能源产业，建设清洁能源基地。发展食品加工产业，建设调味品之都。港口经济发展：发展阳江港，建设亿吨大港。发展临港产业，建设临港工业区。发展港口物流，建设区域性物流中心。基础设施建设：完善高速公路、国省道网络，建设广东滨海旅游公路。推进阳江港扩能升级，建设深水泊位。完善电网、气网、信息网，提升基础设施水平。

空间布局：形成“一轴三心多节点”的空间结构。“一轴”指沿海经济发展轴；“三心”指中心城区、高新区、阳西县城；“多节点”指东平、沙扒、儒洞等重点镇。

3.2.2 内陆生态发展轴

空间范围：沿广湛高铁、汕湛高速，从阳春春城经马水、潭水、八甲至三甲，长度约100公里，覆盖阳春市大部，总面积约3000平方公里。

功能定位：阳江生态经济发展主轴、特色农业示范带、生态旅游体验带、乡村振兴示范带。

发展重点：

生态产业发展：发展生态农业，建设优质水稻、特色水果、南药等现代农业产业园。发展生态旅游，开发凌霄岩、崆峒岩、八甲仙湖等景区。发展林下经济，种植菌类、中药材等。特色农业发展：发展特色水果，建设春砂仁、马水桔、潭水豆豉等特色农产品基地。发展农产品精深加工，提高附加值。发展农村电商，拓展销售渠道。生态旅游开发：开发凌霄岩、崆峒岩、八甲仙湖、鹅凰嶂等旅游资源，发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游。建设一批精品民宿、特色农家乐。基础设施建设：完善高速公路、国省道网络，建设“四好农村路”。推进城乡供水一体化，保障饮水安全。完善电网、信息网，提升基础设施水平。

空间布局：形成“一轴两心多节点”的空间结构。“一轴”指内陆生态发展轴；“两心”指阳春市区、春湾镇；“多节点”指潭水、八甲、三甲等重点镇。

3.3 三区协同：推动差异化特色化发展

3.3.1 中部产城融合与海洋经济发展区

空间范围：包括中心城区（江城、阳东）、高新区、海陵岛，总面积约2300平方公里。

功能定位：全市经济增长极、海洋经济发展核心区、科技创新策源地、综合服务中心。

发展重点：

海洋经济发展：发展海上风电产业，建设国际风电城。发展海洋装备制造，建设海洋工程装备基地。发展海洋渔业，建设现代海洋牧场。发展海洋科技，建设海洋科技创新中心。先进制造发展：发展五金刀剪产业，建设世界刀剪之都。发展合金材料产业，建设高端合金材料基地。发展电力能源产业，建设清洁能源基地。现代服务业提升：发展现代物流，建设区域性物流枢纽。发展金融服务，引进银行、保险、证券等金融机构。发展商务服务，吸引会计、法律、咨询等专业服务机构落户。滨海旅游发展：发展滨海旅游，建设海陵岛国际旅游岛。发展温泉康养，开发阳东温泉。发展文化旅游，挖掘“南海I号”文化价值。

发展指引：推动集中集聚发展，引导产业、人口、要素向中心城区集聚。优化园区布局，推动园区整合提升，建设产城融合示范区。严格项目准入，提高土地节约集约利用水平。

3.3.2 西部临港产业与能源发展区

空间范围：包括阳西县全境，总面积约1270平方公里。

功能定位：全市临港产业主阵地、清洁能源基地、现代农业示范区、滨海旅游目的地。

发展重点：

临港产业发展：发展临港工业，建设阳西临港工业区。发展港口物流，建设阳西港区。发展海洋装备制造，建设海上风电装备制造基地。清洁能源发展：发展海上风电，建设阳西海上风电基地。发展核电，推进阳江核电后续项目建设。发展光伏发电，建设渔光互补项目。现代农业发展：发展特色农业，建设程村蚝、溪头五彩薯、儒洞珍珠马蹄等特色农产品基地。发展农产品精深加工，建设食品加工产业园。滨海旅游发展：发展滨海旅游，开发沙扒湾、月亮湾等景区。发展乡村旅游，建设美丽乡村。发展温泉康养，开发儒洞温泉。

发展指引：依托港口优势，发展临港产业。依托能源优势，发展清洁能源产业。依托农业优势，发展现代农业。严格控制开发强度，保护海岸线资源。

3.3.3 东部生态保护与特色农业发展区

空间范围：包括阳春市全境，总面积约4055平方公里。

功能定位：粤西生态屏障重要组成部分、特色农产品生产基地、生态旅游目的地、乡村振兴示范区。

发展重点：

生态保护修复：严格保护云雾山、鹅凰嶂等生态空间，建设生态廊道和生物多样性保护网络。实施矿山生态修复，治理历史遗留矿山。加强水源地保护，保障饮水安全。特色农业发展：发展特色水果，建设春砂仁、马水桔、潭水豆豉等特色农产品基地。发展南药种植，建设中药材基地。发展生态养殖，建设标准化养殖场。生态旅游开发：开发凌霄岩、崆峒岩、八甲仙湖、鹅凰嶂等旅游资源，发展生态旅游、乡村旅游、文化旅游。建设一批精品民宿、特色农家乐。乡村振兴示范：推进农村人居环境整治，建设美丽乡村。发展乡村旅游、休闲农业，促进农民增收。保护传统村落，传承乡村文化。

发展指引：严格控制开发强度，禁止不符合主体功能定位的开发活动。县城建设以“小而精、小而美、小而特”为方向，建设精致县城、特色小镇。推动人口适度向县城和中心镇集聚。

第四章 调整方案：优化行政区划设置的具体构想

4.1 总体思路与调整原则

4.1.1 总体思路

以优化市域空间布局、促进区域协调发展为目标，以做大做强中心城区、做优做特县域经济为重点，按照“中心扩容、县域优化、陆海统筹、分步实施”的思路，稳妥有序推进行政区划调整，构建适应阳江高质量发展要求的行政区划体系。

4.1.2 调整原则

陆海统筹，向海发展：行政区划调整要有利于海洋经济发展，优化海洋开发保护格局，科学开发利用海洋资源。统筹陆海空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护。

中心集聚，强化带动：通过区划调整，做大做强中心城区，提升辐射带动能力。优化县域布局，促进县域经济特色化、差异化发展。

产业聚焦，集群发展：行政区划调整要有利于产业集聚发展，优化产业空间布局，建设产业集聚区，形成产业集群。

文化传承，保护与利用并重：行政区划调整要有利于文化传承，保护利用海洋文化、高凉文化、丝路文化、风筝文化等文化遗产。在保护基础上，推动文化与旅游、创意等融合发展。

稳妥有序，保持社会稳定：坚持积极稳妥，分步实施，做好风险评估和应急预案，确保调整期间干部队伍稳定、工作衔接有序、社会大局和谐。

4.2 具体调整方案

4.2.1 方案一：中心城区整合方案（近期实施）

本方案聚焦中心城区，通过整合江城区、阳东区，做大做强中心极核，优化高新区、海陵岛管理体制，不涉及阳西、阳春调整，改革阻力相对较小，可作为近期优先推进的选项。

设立“阳江市中心城区”（新）：

调整范围：将现江城区、阳东区整体合并，设立新的“阳江市中心城区”，为市辖区。区划设置：新的中心城区下辖若干街道、镇。可考虑设立4-5个功能片区： 江城片区：辖现江城区街道，重点发展行政办公、商业商务、金融服务。 阳东片区：辖现阳东区各镇，重点发展先进制造、五金刀剪、合金材料。 滨海新城片区：以滨海新区为核心，重点发展商务会展、总部经济、滨海旅游。 高新区片区：整合阳江高新区，重点发展海上风电、合金材料、先进制造。管辖面积：约2143平方公里，常住人口约100万人。功能定位：全市政治、经济、文化中心，大湾区产业拓展区，粤西区域综合交通枢纽，现代化滨海城市。

优化高新区、海陵岛管理体制：

阳江高新技术产业开发区：优化高新区管理体制，赋予市级经济管理权限，聚焦经济发展主责主业。将社会管理、公共服务等职能逐步剥离，交由中心城区承担。推动高新区扩容提质，争创国家级高新区。海陵岛经济开发试验区：优化海陵岛管理体制，强化旅游发展、生态保护职能。设立“海陵岛国际旅游岛管理委员会”，作为市政府派出机构，正处级规格，由中心城区代管。推动海陵岛建设国际旅游岛。

优化其他县市设置：

阳春市：保持县级市建制不变，面积约4055平方公里，常住人口约80万人。推动扩容提质，建设市域副中心，打造生态旅游目的地、特色农业基地。阳西县：保持县建制不变，面积约1270平方公里，常住人口约50万人。推动县城扩容提质，建设县域中心城市，打造临港产业基地、清洁能源基地。

设立“阳江市海洋经济发展示范区”：

机构设置：整合高新区、港口、临港产业园区，设立“阳江市海洋经济发展示范区管理委员会”，作为市政府派出机构，正处级规格。管辖范围：统筹高新区、阳江港、临港产业园区的规划、建设、管理、招商等职能。发展定位：全市海洋经济发展核心平台、科技创新重要载体、改革开放试验田。

4.2.2 方案二：全面优化方案（中长期考虑）

本方案在方案一基础上，进一步优化县域布局，促进区域协调发展，涉及县调整，需要履行严格的法定程序，可作为中长期研究论证的方向。

设立“阳江市中心城区”（新）：同方案一，但可考虑将阳西县织篢镇、程村镇等邻近镇划入，扩大发展腹地。

优化其他县市设置：

阳春市：保持县级市建制不变，面积约4055平方公里。可考虑撤市设区，设立“阳春区”，但需考虑阳春市面积大、距离中心城区远，设区后管理幅度大，可研究分设方案，即将阳春市东部（春城、春湾、合水、陂面、松柏、圭岗、永宁、三甲、八甲、双滘等镇）设立“阳春区”，西部（潭水、河口、岗美等镇）划归阳西县或设立新县，但此调整涉及面广，需充分论证。阳西县：保持县建制不变，面积约1270平方公里。可考虑撤县设市，设立“阳西市”，但需考虑阳西县经济总量偏小，设市条件不足，可推动扩容提质，为未来设市创造条件。

设立“海陵岛国际旅游岛”：

机构设置：设立“海陵岛国际旅游岛管理委员会”，作为市政府派出机构，正处级规格，由中心城区代管。管辖范围：统筹海陵岛及周边海域的规划、保护、开发、管理。发展定位：国家级旅游度假区、国际生态旅游目的地、大湾区滨海旅游休闲胜地。

设立“阳江临港经济开发区”：

机构设置：整合阳江港、临港产业园区，设立“阳江临港经济开发区管理委员会”，作为市政府派出机构，正处级规格。管辖范围：统筹阳江港、临港产业园区的规划、建设、管理、招商等职能。发展定位：亿吨大港、临港产业集聚区、区域性物流枢纽。

4.2.3 方案评估与比较

方案一（中心城区整合）优势：

聚焦中心城区，改革范围小，阻力相对较小可快速提升中心城区能级，形成发展合力不涉及阳西、阳春调整，社会稳定风险小实施成本较低，机构调整幅度小有利于优化高新区、海陵岛管理体制

方案一（中心城区整合）挑战：

对县域发展格局优化有限，未能解决县域发展不平衡问题中心城区与阳东区整合涉及机构整合、人员安置，有一定难度高新区、海陵岛管理体制优化需稳妥推进

方案二（全面优化）优势：

全面优化市域行政区划，形成“一主一副多节点”的城镇体系阳春设区有利于拓展中心城区发展腹地，但距离较远阳西设市有利于提升县域能级设立海陵岛国际旅游岛有利于旅游发展

方案二（全面优化）挑战：

涉及多个县市调整，程序复杂，周期长阳春分设涉及面广，可能面临较大阻力阳西设市条件尚不成熟涉及功能区设立，与行政区关系需理顺

建议：近期优先实施方案一，通过整合江城区、阳东区，做大做强中心城区，优化高新区、海陵岛管理体制。在方案一实施取得成效、条件成熟时，再研究推进方案二，逐步优化县域布局。对于海陵岛，建议设立专门的管理机构，强化旅游发展职能。

第五章 实施路径：分阶段推进的策略与措施

5.1 近期任务（2024-2026年）：规划引领，试点突破

5.1.1 开展前期研究论证

可行性研究：委托国家级高端智库，开展阳江区划调整可行性研究，重点论证调整的必要性、可行性、预期效益和潜在风险。社会稳定风险评估：开展全面深入的社会稳定风险评估，重点评估对干部队伍、社会稳定、经济发展、历史文化传承等方面的影响，制定风险防控预案。专家论证：召开专家咨询会，邀请行政区划、区域经济、城乡规划、公共管理等领域专家，对调整方案进行论证完善。征求意见：通过座谈会、问卷调查、网络征集等方式，广泛听取人大代表、政协委员、老干部、基层干部、企业家、市民代表的意见建议。

5.1.2 编制相关规划

编制《阳江市国土空间总体规划（2021-2035年）》：优化市域空间布局，划定“三区三线”，为行政区划调整提供规划依据。编制《阳江市中心城区一体化发展规划》：明确江城区、阳东区同城化发展目标、空间布局、重点任务、实施路径。编制《阳江市海洋经济发展规划》：明确海洋经济发展目标、空间布局、重点产业、保障措施。

5.1.3 推动中心城区一体化

规划衔接：推动江城区、阳东区国土空间规划、产业发展规划、基础设施规划等“多规合一”，实现规划一张图。设施共建：统筹推进中心城区道路交通、市政设施、公共服务设施建设，避免重复建设。推动优质教育、医疗资源均衡布局。产业协作：明确江城区、阳东区产业分工，江城区重点发展现代服务业，阳东区重点发展先进制造业，避免同质竞争。服务共享：推动政务服务同城通办，社保、医保、公积金等同城化，推动公交一体化。

5.1.4 创新海洋经济发展机制

设立海洋经济发展示范区：设立阳江市海洋经济发展示范区管委会，统筹海洋经济发展工作。制定《阳江市海洋经济发展条例》，强化法治保障。完善港口管理体制：优化阳江港管理体制，整合港口资源，推动港产城融合发展。争取设立阳江保税物流中心（B型）。开展海上风电开发试点：在海上风电开发、装备制造、运营维护等方面开展政策创新，打造国际风电城。

5.1.5 启动重点改革试点

设立“阳江中心城区筹备工作组”：由市领导牵头，江城区、阳东区主要领导参加，开展区划调整前期工作。开展高新区改革试点：优化阳江高新区管理体制，赋予市级经济管理权限，推行“管委会+公司”运营模式。开展农村土地制度改革试点：在中心城区周边开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

5.2 中期任务（2027-2030年）：全面实施，初见成效

5.2.1 实施中心城区整合

在前期工作基础上，启动江城区、阳东区合并程序：

完善调整方案：在充分论证基础上，制定江城区、阳东区合并方案，明确机构设置、人员安置、资产划分等事项。履行报批程序：按照《行政区划管理条例》规定，履行专家论证、征求意见、风险评估、审议报批等程序，争取国务院批准。组织实施合并：在获得批准后，稳妥组织实施合并，设立新的“阳江市中心城区”。做好机构整合、人员安置、资产划转、档案移交等工作。确保平稳过渡：制定过渡期工作方案，确保合并期间各项工作平稳有序，社会大局和谐稳定。

5.2.2 优化功能区管理体制

优化高新区管理体制：理顺高新区与行政区关系，高新区聚焦经济发展主责主业，社会管理、公共服务等职能交由中心城区承担。推动高新区扩容提质，争创国家级高新区。优化海陵岛管理体制：设立海陵岛国际旅游岛管委会，强化旅游发展、生态保护职能。推动海陵岛建设国际旅游岛，争创国家级旅游度假区。设立海洋经济发展示范区：整合高新区、港口、临港产业园区，设立阳江市海洋经济发展示范区，赋予市级经济管理权限。

5.2.3 推动重点区域发展

阳江中心城区建设：高水平规划建设阳江中心城区，优化空间布局，完善城市功能，提升城市品质。推动江城片区、阳东片区、滨海新城片区、高新区片区联动发展。海洋经济发展示范区建设：推动海洋经济发展示范区扩容提质，争创国家级新区。发展海洋装备、海上风电、海洋生物、海洋旅游等产业，建设海洋科技创新中心。县域经济发展：支持阳春、阳西特色化发展，阳春建设生态旅游目的地、特色农业基地，阳西建设临港产业基地、清洁能源基地。

5.2.4 完善基础设施网络

铁路：建成广湛高铁，规划建设深湛铁路升级改造，构建“十字型”铁路网络。高速公路：建成阳春至信宜高速、西部沿海高速阳江南联络线，规划建设中山至阳春高速等，完善“三横三纵”高速公路网。港口：推进阳江港扩能升级，建设深水泊位，提升吞吐能力。发展集装箱运输，建设区域性物流枢纽。水利：建设阳江市供水一体化工程，完善城乡供水体系，保障供水安全。

5.3 远期任务（2031-2035年）：优化完善，形成示范

5.3.1 健全运行机制

完善治理体系：优化市、区、镇（街）三级事权划分，构建权责清晰、运行高效的治理体系。深化“放管服”改革，优化营商环境。创新协同机制：完善跨区域协同发展机制，在规划衔接、产业协作、生态共保、交通互联、服务共享等方面形成制度化安排。推进数字治理：建设“数字阳江”，推动大数据、人工智能、区块链等技术与城市治理深度融合，提升治理智能化水平。

5.3.2 提升城市能级

经济实力：全市地区生产总值突破4500亿元，人均地区生产总值达到全国平均水平。海洋经济体系基本形成，海洋产业、先进制造、文化旅游成为支柱产业。创新能力：研发经费投入强度达到2.5%，高新技术企业数量突破600家，建成省级以上创新平台25个，成为粤西重要的创新高地。城市功能：中心城区能级显著提升，常住人口达100万人，建成区面积达150平方公里，成为粤西重要的经济中心、海洋经济中心。生态环境：空气质量优良天数比例保持在95%以上，近岸海域水质稳中向好，森林覆盖率保持在58%以上，建成“城在海滨、海在城中”的美丽阳江。

5.3.3 推动共同富裕

城乡融合：城乡居民人均可支配收入比缩小到2:1以内，城乡基础设施和公共服务基本实现均等化。区域协调：中心城区与各县市发展差距明显缩小，各功能区错位发展、优势互补的格局全面形成。民生保障：居民人均可支配收入达到6万元以上，基本公共服务均等化水平显著提升，建成全覆盖可持续的社会保障体系。

第六章 保障措施：确保战略落地的支撑体系

6.1 组织保障

6.1.1 加强党的领导

坚持和加强党对行政区划优化调整工作的全面领导，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。成立由市委书记任组长的领导小组，定期研究解决重大问题。各级党委要切实履行主体责任，主要负责同志要亲自抓、负总责。

6.1.2 健全工作机制

建立“领导小组统筹、工作专班推进、部门协同落实”的工作机制。领导小组每季度召开一次会议，研究重大事项。工作专班每月召开一次调度会，协调解决具体问题。建立任务清单、责任清单、时限清单，实行挂图作战、对账销号。

6.1.3 强化督查考核

将行政区划优化调整工作纳入各级各部门年度绩效考核，建立专项督查机制，对工作推进不力的进行通报批评、限期整改。邀请人大代表、政协委员开展视察调研，加强社会监督。建立第三方评估机制，定期对实施效果进行评估。

6.2 政策保障

6.2.1 争取上级支持

积极向国家、省汇报阳江区划调整的必要性和紧迫性，争取在规划布局、项目安排、用地指标、财政支持等方面给予倾斜。推动将阳江区划调整纳入海洋经济发展、沿海经济带建设等国家战略。

6.2.2 完善配套政策

制定出台《关于推进阳江市中心城区一体化发展的若干意见》《关于支持海洋经济高质量发展的实施意见》《关于促进县域经济高质量发展的实施方案》等配套政策，形成“1+N”政策体系。在土地管理、财税金融、招商引资、人才引进等方面出台专项政策。

6.2.3 创新体制机制

探索海洋经济发展体制机制，在海洋经济发展示范区开展试点。创新高新区管理体制，推行“管委会+公司”模式。创新跨区域利益分享机制，对跨区域布局的重大产业项目，建立科学的GDP、税收等统计和分享办法。

6.3 要素保障

6.3.1 强化用地保障

争取省级国土空间规划倾斜，适度增加阳江建设用地规模，特别是保障海洋经济、临港产业用地需求。开展全域土地综合整治，盘活存量建设用地。创新土地供应方式，推行“点状供地”、“弹性年期出让”。保障重大产业项目、基础设施项目、民生项目用地需求。

6.3.2 加大财政支持

争取中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等资金支持。设立阳江海洋经济发展基金，规模50亿元，支持海洋产业发展。优化市对县（市、区）财政体制，加大对财力薄弱地区的转移支付力度。

6.3.3 强化人才支撑

实施“海纳百川”人才计划，引进培育海洋经济、先进制造、文化旅游等领域急需的创新创业团队和高层次人才。建设人才公寓、国际社区，营造宜居宜业的人才发展环境。与粤港澳大湾区城市建立人才合作机制，推动人才双向流动。

6.4 风险防控

6.4.1 社会稳定风险

主要风险：行政区划调整可能引发干部群众思想波动，涉及机构撤并、人员安置、资产划分等敏感问题，处理不当可能影响社会稳定。防控措施： 加强政策宣传解读，讲清调整的必要性、可行性、预期效益，争取干部群众理解支持。 制定周密的人员安置方案，按照“人随事走、妥善安置”原则，做好干部调配、人员转隶工作，保障干部职工合法权益。 做好资产清查和划分，确保国有资产不流失。 制定应急预案，及时化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

6.4.2 海洋生态风险

主要风险：海洋资源开发可能对海洋生态环境造成压力，特别是围填海、海洋工程等可能影响海洋生态安全。防控措施： 严守海洋生态保护红线，严格管控围填海，保护自然岸线。 严格项目准入，严禁不符合海洋功能区划、不符合环保要求的项目落户。 加强海洋环境监测和执法监管，对破坏海洋生态环境的行为“零容忍”。 实施海洋生态修复工程，保护海洋生物多样性。

6.4.3 经济波动风险

主要风险：行政区划调整期间，可能对招商引资、项目建设、企业生产经营等造成一定影响。防控措施： 保持政策连续性稳定性，对现有企业承诺的优惠政策继续兑现。 优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，增强企业信心。 加强经济运行监测，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。 加大招商引资力度，吸引一批重大项目落地，保持经济平稳健康发展。

6.4.4 文化传承风险

主要风险：行政区划调整可能对海洋文化、高凉文化、丝路文化、风筝文化等传承造成影响。防控措施： 加强文化遗产保护，对“南海I号”、大角湾海上丝绸之路遗址等实施严格保护。 审慎处理地名变更，确需调整的要充分论证、广泛征求意见，保持地名稳定性。 挖掘地方文化特色，在新区规划建设中融入地方文化元素，延续历史文脉。

第七章 预期成效：行政区划调整的战略价值

7.1 空间重构，优化市域发展格局

通过行政区划优化调整，阳江将构建“一核引领、两轴联动、三区协同”的市域发展新格局，实现三大转变：

从“分散布局”向“集中集聚”转变：改变过去2区1市1县各自为战、同质竞争的局面，通过中心城区整合、县域优化，形成“中心集聚、轴带联动、分区发展”的市域一体化发展格局。预计到2035年，中心城区（新）经济总量占全市比重将从目前的30%提升至50%以上，辐射带动能力显著增强。

从“县域经济”向“市域经济”转变：通过构建以中心城区为核心、以阳春为副中心、以阳西为重要节点的现代城镇体系，推动发展模式从县域经济向市域经济转型。预计到2035年，全市常住人口城镇化率达到65%以上，形成1个100万人以上的中心城区、1个50万人以上的副中心城市、1个30万人的县域中心城市、若干特色镇的城镇规模结构。

从“沿海经济”向“陆海统筹”转变：依托海洋资源优势，统筹陆海空间布局、产业发展、基础设施建设、生态环境保护，推动陆海协调发展。预计到2035年，海洋经济增加值占GDP比重超过50%，建成海洋强市。

7.2 产业升级，提升发展质量效益

行政区划优化调整将为阳江海洋经济发展提供更优质的空间载体和制度环境：

海洋产业体系基本形成：中部产城融合区重点发展海洋装备、海上风电、海洋科技，西部临港产业区重点发展临港工业、港口物流、清洁能源，形成特色鲜明、优势互补的海洋产业体系。预计到2035年，海洋产业增加值占GDP比重超过50%。

先进制造业竞争力提升：五金刀剪产业向高端化、智能化、品牌化转型，海上风电装备制造形成千亿级产业集群，合金材料产业向精深加工延伸。预计到2035年，先进制造业增加值占规上工业比重超过60%。

文化旅游成为支柱产业：整合海陵岛、滨海旅游、温泉康养、文化资源，打造“海韵阳江·丝路明珠”品牌，建设国际滨海旅游目的地。预计到2035年，旅游接待人数突破5000万人次，旅游总收入突破500亿元。

现代农业提质增效：特色水果、南药、水产等特色农产品实现标准化、品牌化、规模化发展，建成大湾区重要的绿色农产品供应基地。预计到2035年，农业总产值突破400亿元，农产品加工转化率超过50%。

7.3 民生改善，提高居民生活品质

行政区划优化调整将推动基础设施和公共服务均衡布局，让发展成果更多更公平惠及全体市民：

基础设施更加完善：建成“十字型”高铁网络，实现县县通高铁。高速公路网络形成闭环，实现乡镇30分钟上高速。建成“一环三射”城市快速路网，中心城区交通拥堵得到缓解。5G网络实现城乡全覆盖，数字基础设施水平显著提升。

公共服务更加优质：推动优质教育、医疗资源均衡布局，在中心城区布局一批高水平中小学、三甲医院。每个县市至少建成1所优质高中、1所二甲以上医院。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在99%以上，住房保障体系更加完善。

生态环境更加优美：空气质量优良天数比例保持在95%以上，近岸海域水质稳中向好，森林覆盖率保持在58%以上。建成区绿化覆盖率超过45%，公园绿地服务半径覆盖率达到90%。建成千里碧道、百个美丽乡村，打造“城在海滨、海在城中”的美丽家园。

文化供给更加丰富：建成阳江市文化中心、海洋博物馆、非遗馆等一批标志性文化设施。保护利用“南海I号”、大角湾遗址等文化遗产，让城市留下记忆、让人们记住乡愁。建设“十五分钟文化圈”，让市民在家门口就能享受优质文化服务。

7.4 区域协同，服务全省发展大局

阳江行政区划优化调整不仅有利于自身发展，也将为全省区域协调发展、沿海经济带建设探索新路、作出示范：

为沿海经济带建设提供支撑：阳江地处沿海经济带，是广东沿海经济带上的重要节点。通过行政区划优化调整，提升城市能级和竞争力，将更好地发挥沿海经济带战略支点功能，促进全省沿海经济带协调发展。

为海洋经济发展探索新路：阳江是广东海洋大市，海洋资源丰富。通过行政区划优化调整，探索海洋经济发展新路径，发展海洋装备、海上风电、海洋旅游等产业，为全省海洋经济发展提供“阳江样板”。

为粤港澳大湾区建设作出贡献：阳江是大湾区的重要拓展区，与大湾区地缘相近、人缘相亲。通过行政区划优化调整，深化与大湾区在产业、交通、旅游等领域合作，将为大湾区拓展发展腹地、优化功能布局提供支撑。

为省际合作发展提供平台：阳江地处粤西，是连接珠三角与北部湾、大西南的重要节点。通过行政区划优化调整，提升阳江的枢纽功能，促进与北部湾城市群、大西南地区的合作，为省际合作发展提供平台。

结论与建议

8.1 主要结论

本研究从广东推动区域协调发展、实施“百县千镇万村高质量发展工程”的战略背景出发，立足阳江海洋、产业、文化优势和发展实际，系统分析了阳江行政区划现状、存在问题、战略机遇，提出了行政区划优化调整的总体思路、空间布局、实施方案和保障措施，形成以下主要结论：

第一，推进行政区划优化调整是阳江实现高质量发展的迫切需要。 当前，阳江发展既面临粤港澳大湾区建设、海洋强国战略、“百县千镇万村高质量发展工程”等重大机遇，也面临中心城市能级不足、县域发展不平衡、产业结构不优、基础设施滞后等挑战。现有的行政区划和管理体制已不能完全适应高质量发展要求，需要通过优化调整，破解空间发展瓶颈，激发内生发展动力。

第二，构建“一核引领、两轴联动、三区协同”的空间格局符合阳江发展实际。 “一核”即新的“阳江中心城区”，整合江城区、阳东区，打造全市发展引擎；“两轴”即沿海经济发展轴和内陆生态发展轴，分别串联东西、联动山海；“三区”即中部产城融合与海洋经济发展区、西部临港产业与能源发展区、东部生态保护与特色农业发展区，推动差异化特色化发展。这一格局有利于优化资源配置、促进区域协调、提升城市能级。

第三，采取“近期中心城区整合、中长期功能区优化”的实施路径切实可行。 近期（2024-2026年）以中心城区整合为重点，通过整合江城区、阳东区，设立新的“阳江中心城区”，做大做强中心极核；优化高新区、海陵岛管理体制；中长期（2027-2035年）在条件成熟时，研究推进阳春、阳西优化调整。这一路径既积极又稳妥，有利于防范化解风险，确保改革平稳有序。

第四，行政区划优化调整将产生显著的经济社会生态效益。 预计到2035年，全市地区生产总值将突破4500亿元，人均地区生产总值达到全国平均水平；海洋产业体系基本形成，先进制造业竞争力显著提升；常住人口城镇化率达到65%以上；居民人均可支配收入达到6万元以上；近岸海域水质稳中向好，森林覆盖率保持在58%以上，建成“城在海滨、海在城中”的美丽阳江。

8.2 政策建议

基于以上研究，提出以下政策建议：

第一，加强组织领导，高位推动实施。 建议成立由市委、市政府主要领导牵头的行政区划优化调整工作领导小组，统筹推进各项工作。将行政区划优化调整作为“一把手工程”，纳入市委、市政府重点工作，定期研究、强力推进。

第二，开展专题研究，科学制定方案。 建议委托国家级高端智库，开展行政区划调整可行性研究、社会稳定风险评估、专家论证等工作。在广泛征求意见基础上，制定科学合理的调整方案，按程序报批。

第三，创新体制机制，先行先试探索。 建议近期以中心城区一体化发展为突破口，推动江城区、阳东区在规划、设施、产业、服务等方面一体化，为行政区划调整积累经验。在海洋经济发展、园区管理、土地管理等方面开展政策创新。

第四，强化政策支持，争取上级赋能。 建议积极向国家、省争取支持，将阳江行政区划优化调整纳入海洋经济发展、沿海经济带建设等国家战略。争取在规划布局、项目安排、用地指标、财政支持等方面给予倾斜。

第五，做好风险防控，确保平稳过渡。 建议制定周密的工作方案和应急预案，加强政策宣传解读，做好干部思想工作，妥善处理人员安置、资产划分等敏感问题，确保调整期间干部队伍稳定、工作衔接有序、社会大局和谐。

第六，注重宣传引导，凝聚社会共识。 建议通过多种形式，宣传行政区划优化调整的重大意义、总体思路、主要内容和预期成效，讲清“为什么调、怎么调、调了有什么好处”，争取干部群众的理解支持，营造良好的社会氛围。

站在新的历史起点上，阳江必须把握粤港澳大湾区建设、海洋强国战略、“百县千镇万村高质量发展工程”等重大历史机遇，以更大的勇气和智慧推进行政区划优化调整，破解空间发展瓶颈，激发内生发展动力，为“打造沿海经济带的重要战略支点、建设宜居宜业宜游的现代化滨海城市”提供坚实的空间保障和制度支撑，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献阳江力量！