来源：【新华法治】

2025年11月1日，《中华人民共和国法治宣传教育法》正式施行，首次以专门法律形式为普法工作搭建顶层设计、提供制度保障，标志着我国的法治宣传教育事业全面迈入了制度化、规范化、法治化的新纪元，具有里程碑式的深远意义。法治宣传教育法第九条规定，国家机关按照“谁执法谁普法”的精神，实行普法责任制，明确了国家机关在法治宣传教育中的主体责任。

此前，常州市司法局紧扣市委市政府优化法治化营商环境重点部署，锚定经济社会发展大局，制定并印发《常州市深化推进“法治化营商环境优化提升”专项普法行动方案》，聚焦企业全生命周期法律需求与社会治理关键环节，统筹组织全市重点执法部门系统推进专项普法行动，通过精准对接企业法治需求、强化涉企法律法规宣讲，推动普法服务与企业发展同频共振。现集中展示部分单位的创新举措与阶段性成效，以公开促落实、以监督促提升，切实推动普法工作从“纸面”落到“地面”，为我市打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境、助力高质量发展提供坚实保障。

常州市中级人民法院

常州市中院围绕法治化营商环境优化提升，深挖司法资源优势，拓展多元化普法路径，以高质量司法普法护航一流营商环境。

强化队伍建设，压实普法责任。成立“一把手”牵头的工作专班，构建“全院一盘棋”格局；遴选18名商事审判骨干组建普法团队，针对企业法律痛点研发19门特色课程，发布课程清单推行“菜单式”普法。今年以来，干警下沉企业、商会开展专题宣讲9场；施婷婷法官连续5年受商务部邀请，为“一带一路”沿线国家官员授课，展现司法专业担当。

延伸司法服务，靶向破解难题。开展“知产法官进百企”活动，重点对接专精特新企业，提供专利布局、侵权防范等专业建议；深化“企业把脉问诊治未病工程”，为企业出具涉诉体检报告，梳理风险点、提出防范建议，相关经验获《法治日报》头版报道。深度参与《常州市营商环境条例》立法，多项关键建议被采纳，以司法智慧完善营商环境制度。

加大司法公开，强化互动赋能。创新开展营商环境体验行活动，聘任体验员，邀请企业家参与庭审旁听、执行见证；联合多部门举办法企对接会，现场解答企业立案、执行等诉求。编制服务清单与案例指引，向60余家重点企业推送，实现“清单式服务+案例式警示”。溧阳法院“执行110拘传老赖案”入选最高法院典型案例，获央视报道，扩大司法普法影响力。

常州市工业和信息化局

党州市工信局在市委、市政府领导下，紧扣法治化营商环境优化提升要求，将普法工作与工业经济发展、产业培育、企业服务深度融合，以精准普法、规范执法为工业高质量发展注入强劲法治动能。规上企业法律顾问配备率超60%，企业依法维权、表达诉求的意识显著增强，法治成为产业发展的重要保障。

分类精准普法，覆盖产业多元需求。开展节能宣传周活动，围绕“节能增效”主旨，发放《工业节能法规汇编》等材料600余册，以“监察+服务”模式助力企业绿色转型；开展无线电管理宣传月，制作专题宣传片，通过地铁、公交车载媒体黄金时段播放，扩大普法覆盖面。重点宣传《常州市新能源产业促进条例》，编印条例单行本、政策问答等材料2000余册；出台清理拖欠企业账款方案，实现单笔50万元以下及涉美出口企业欠款全部清零，维护中小企业权益。

筑牢安全防线，强化安全生产普法。针对民爆、船舶修造等重点行业，组织企业负责人、安全管理人员开展3次集中培训，发放宣传手册80余份，解读《民用爆炸物品行业重大事故隐患排定标准》等法规，通过案例分析提升企业合规意识和风险防控能力。

推进依法行政，深化政企联动服务。建立重大决策合法性审查机制，梳理涉企行政检查事项，形成清单并向社会公布，规范行政行为。出台“政企面对面 服务零距离”常态化服务工业企业工作方案，构建“收集-研判-解决-反馈”闭环机制，召开6场产业链座谈会，35个部门参与，汇总企业诉求202个，解决167个，切实为企业排忧解难，以法治服务助推产业能级跃升。

常州市公安局

常州市公安局贯彻优化营商环境决策部署，牵头涉企司法保护专项行动，运用法治思维破解痛点难点，以规范执法、精准服务、有力保护助力法治化营商环境升级。

严打涉企犯罪，维护企业权益。持续开展民营企业内部腐败犯罪专项治理，严打职务侵占、挪用资金等犯罪，快侦快破多起重点案件，为企业追赃挽损1.69亿元，相关工作获央视报道；全国率先打破“无鉴定报告不受案”惯例，降低企业维权成本。联合多部门成立商业秘密保护联盟，为64家全国知识产权优势（示范）企业开展“商业秘密保护体检”；深化“昆仑”行动，严打侵权假冒犯罪，维护公平市场秩序。

规范执法监督，提升执法质态。在全省率先出台经侦受立案工作系统性规范，建立“双审”机制严把入口关；创新侦办盯案机制，全面启用《经济犯罪案件质量跟踪手册》，涉企案件6个月办结率超80%，改革获评市优秀项目。建立异地办案协作审核机制，防范违规办案，维护企业合法权益。

优化对企服务，精准赋能发展。为130家重点单位选配属地公安机关负责人及警种领域专家能手担任内保警务联络官，推动1778家重点企业实现警企联络员全覆盖，开展精准联络、高效服务、重点保护；新建武高新、华高新、天合光能等3个综合警务服务中心（站），实现11项高频业务“一窗通办”。开展涉企反诈宣防，见面宣防8.9万人，组织数万家企业观看专题宣传片，推动涉企及电诈案件同比显著下降，为企业发展筑牢安全防线。

常州市人力资源和社会保障局

常州市人社局聚焦法治化营商环境优化提升核心任务，以政策精准化、履职法治化、服务便捷化为抓手，扎实推进法治人社建设，为企业发展、人才集聚提供坚实法治保障。

精准政策供给，释放惠企红利。锚定政策“最后一公里”落地难问题，系统推出“四百四千”行动，通过百场送策惠企、招聘促业、对接引才、培训赋能，推动政策红利全面释放；制定高技能人才培养行动方案，拟定青年发展型城市建设、人力资源产业发展等政策文件，创新小微企业吸纳高校毕业生社保补贴“直补快办”机制，政策赋能效应显著。

全域普法宣传，强化法治引导。编印《常州市助企用工服务宣传手册》等宣传材料3万余份，组织业务骨干、人力资源专家、资深律师、退休老干部等组成“法治宣讲团”，走进工地、园区、车间，通过以案说法的方式宣传人社领域法律法规，开展普法活动200余场，引导企业规范用工、防范风险。

规范履职执法，维护公平和谐。举办“春风行动”“校园常州日”等招聘活动1200余场，发布岗位52万余个，同步推送人才补贴政策，助力青年留常发展；构建人才引育体系，累计引进各类人才11万名（学历人才占比80%）；编制《常州市新就业形态劳动用工管理指引》，明确平台企业用工责任；深入开展拖欠中小企业账款清理行动和欠薪治理，2024年保障农民工工资考核获全省第一（六年第一等次），筑牢权益防线。

优化政务服务，提升办事效能。“常小仲”普法宣传有声有色，“常安薪”维权平台一键直达，“直播带岗”牵线搭桥服务高效，人社智慧服务全面升级；全面推动退休、社保卡居民服务、个人创业等“高效办成一件事”改革，设立服务专窗，实现线上线下融合办理，减少办事材料和跑动次数，大幅提升企业群众办事体验。

常州市商务局

市商务局全面落实市法治工作部署，坚持普法与商务工作深度融合，紧紧围绕法治化营商环境优化提升核心任务，以高质量普法实践为企业跨境发展保驾护航，助力常州商务经济提质增效。

强化数字赋能，升级涉外普法服务载体。聚焦企业“走出去”法律需求，推出常州企业“走出去”综合服务平台（网页版+手机版），设立法律服务、投资导航等模块，集中发布“走出去”政策法规、重点国别引资政策、合规指引等信息200多条，浏览量近50000次；运营“贸易预警灯”，推送国际贸易法规、知识产权保护、风险预警等内容9000多条，关注量超1.8万人，成为外贸企业学法用法的核心依托。

深化以案释法，提升普法服务精准度。自2020年3月起，在《常州日报》开设“涉外商事护航驿站”专栏，每月聚焦外贸合同纠纷、知识产权风险、涉外商事调解等典型案例，解读国际法律规定和合规要求；每年编印《涉外商事法律风险与应对案例汇编》，已推出8期，通过线下宣讲、合规排查活动分发8000多册，覆盖外经贸企业千余家，获企业广泛认可。

拓展普法场景，构建协同服务生态。联合市司法局开展“苏企出海”法律护航宣讲，推进外贸专利护航行动，为“新三样”、高技术企业提供专利布局服务；每年举办10场以上政策宣介、风险防控活动，走访上百家企业，为57家新能源、先进制造及生物医药企业开展合规评估并提供“一对一”方案。全省首创以“1+1双中心”格局，在重点国别布局海外商务中心和海外交流中心。目前，已设立4个中心，服务70余家出海企业；开展合规师免费培训，培养企业合规师205人，联合律所打造常企出海法律服务生态圈。

常州市文化广电和旅游局

市文广旅局深入落实“谁执法谁普法”责任制，将普法工作全面贯穿于立法、监管、服务与宣传各环节，以法治与业务的深度融合优化营商环境，夯实文旅高质量发展的硬支撑。

立法普法联动，拓宽参与渠道。在《常州市旅游促进条例》《常州市锡剧保护传承条例》等地方性法规的立法过程中，普法工作被全程嵌入。通过座谈调研等方式广纳民意，使立法过程同步成为凝聚社会共识、普及法治精神的过程，为后续普法宣教与法规实施奠定了深厚基础。

精准监管执法，彰显普法温度。我市创新“无事不扰+精准靶向”监管模式，对守法企业免扰，对风险领域聚焦；推行“扫码入企”执法全程留痕，完善“免罚轻罚”清单，全年办理相关案件39起；执法中同步释法说理，将办案转化为普法课堂，多起案例获国家、省级认可，连续五年获文旅部表扬。

优化惠企服务，提升法治获得感。我市创新“1+1+N”假期投诉快处机制，及时回应市民游客诉求；同步将普法融入政务窗口，精准提供合规指导。相关做法获评全省优秀案例，文旅政务服务团队荣获全省技能竞赛一等奖，实现政企民协同共促，持续优化文旅市场营商环境。

创新智慧普法，扩大宣传影响。上线智能法律助手，为执法人员提供24小时法律咨询；研发AI智能体入选全国智慧执法试点。推出普法短剧、漫画等情景化产品，打击旅游“黄牛”案例登顶本地热搜，实现普法“出圈”传播，提升全社会文旅法治意识。

常州市市场监督管理局

市市场监督管理局紧扣营商环境优化部署，围绕市场准入、知识产权保护、公平竞争、涉企执法四大领域，构建“普法+业务”深度融合格局，为经济高质量发展营造法治化市场环境。

优化市场准入，以“改革+普法”降成本。推进“高效办成一件事”，实现企业登记高频事项集成办理，为141家重点企业开通绿色通道，登记事项平均1个工作日办结；深化电子营业执照应用，办理药械经营许可3302件，实现“无纸化”“零跑腿”。建成全市首个“个体工商户综合服务中心”，助力338户个体户转型；开展“个体工商户服务月”活动，服务超1万户主体，让改革过程成为普法过程。

强化知识产权保护，以“服务+普法”强支撑。成立知识产权综合保护实践基地，市知识产权保护中心入选国家公共服务网点；开展“4·26世界知识产权日”活动，13337人次参与有奖答题，发布保护案例和导航成果。建设国家海外知识产权纠纷应对指导分中心，提供咨询110次（同比增长400%），开展重点商标海外预警监测，助企规避海外风险。

维护公平竞争，以“协同+普法”护秩序。建立苏锡常公平竞争护企联动机制，与沪浙相关地区签署合作协议，开展联合普法覆盖企业800余家；全国率先开发“小竞2.0”智能审查工具，清理存量政策1.5万余件，审查新增文件709份，修改违规条款51条，同步开展普法解读。相关做法入选全省服务全国统一大市场典型经验做法。

规范涉企执法，以“监管+普法”提效能。创新“一表通查”模式，现场检查同比降17%，非现场检查同比升245%，发放合规指导意见2500余份；推行包容审慎执法，落实免罚轻罚政策，办理相关案件39起；深化信用修复“管家服务”，移出经营异常名录2464件，协同修复3195件（修复率100%），助力企业重塑信用。

常州市工商业联合会

市工商联深入贯彻党的二十届三中全会精神，围绕法治化营商环境优化提升核心，扎实推进构建亲清政商关系“六项措施”，以精准普法引导民营企业合规经营、健康发展。

筑牢思想根基，推动亲清关系入脑入心。将亲清政商关系构建纳入民营经济人士理想信念教育核心，作为各级企业家培训第一课，覆盖年轻一代企业家班、“百千万工程”等重点培训；组织所属商会深入学习《常州市亲清政商关系正负面清单》，明确政企交往边界，配合开展专题调研，引导企业主动践行亲清发展理念。

凝聚发展共识，深化清廉民企建设。通过常州日报、电视台等媒体发布“崇清尚廉赋新能、守正创新促发展”倡议，倡导企业家坚守法治底线、恪守商业道德、厚植廉洁文化；依托民营企业座谈会、执委会、商会活动等契机，广泛宣传清廉建设意义，引导企业践行“遵纪守法办企业、光明正大搞经营”的准则。

精准赋能企业，完善普法服务体系。编制含55项内容的《优化法治营商环境服务清单》，清晰呈现各部门为企举措；采集45个典型案例编写《“法治护航·以案释法”典型案例指引》，以真实案例警示经营风险，两份材料各印发10000册，实现重点企业全覆盖。联合多部门举办法企对接会，200家企业与40家司法单位参会，成立警联工作站和5家商会调解委员会；开展法企“双走进”活动，现场解答企业诉求，建立涉企问题快速解决机制。

强化以赛促学，提升法治素养。联合市司法局开展法律知识竞赛，近200位企业家通过自学+集中学习的方式，系统学习宪法、民法典、民营经济促进法等法律法规，经选拔赛角逐后举办现场决赛，以赛促学、以学促行，打造“法治护航 益企发展”的民企生态。（常司轩）

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