★推进“8890政务便民服务平台”建设，分5批次整合撤并109部热线

★“打击非法营运黑出租车，规范出租车运营秩序”专项整治行动

★打造网络平台，集成审批、公积金等部门功能，已涵盖11个领域

★编制“锦州群众办事通”，围绕群众出生、上学、工作、结婚、退休等5个阶段开展流程再造

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按照市委、市政府整体工作部署要求及全省开展《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称省条例），《辽宁省推进“最多跑一次”规定》（以下简称省规定）宣传月活动的要求，今天市政府新闻办公室召开“锦州市营商环境情况通报暨省《条例》、《规定》宣传月活动”新闻发布会。

会上，锦州就优化营商环境工作基本情况进行了通报——

深入推进“放管服”改革

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一是统筹推进行政职权下放

结合省政府取消调整521项行政职权事项工作，全市调整364项行政职权事项，其中取消56项、合并63项、增加72项，明确以市县属地化管理为主27项，将28项转为内部管理；承接省下放或委托下放58项；对51个事项的子项进行调整规范；将9项原由市行政审批局代县（市）区审批的事项调整为由县（市）区审批。结合工程建设项目审批制度改革，将工程建设项目审批事项和各种评估评审事项作为内部协作事项，通过“减、放、并、转、调”共精减审批事项13项，下放审批事项5项，合并办理审批事项6项，简化办理流程4项，调整审批时序1项。

二是深入推进各类专项改革

推进“证照分离”改革，将全省106项“证照分离”改革事项对号入座给12个市直部门的48项审批事项，归纳形成《市本级“证照分离”改革事项表》和《县（市）区“证照分离”改革事项表》；分批次组织“证照分离”改革涉及的11个政府部门、9个县（市）区进行“双告知、双反馈”业务培训，截至目前，按照“证照分离”改革要求，全市实行告知承诺审批1924笔，优化准入服务10070笔。

开展工程建设项目审批制度改革，在原有政务服务通用业务审批系统基础上启动审批管理系统建设，率先在全省非试点地区初步建成审批管理系统，6月20日在各审批部门内部进行了上线试运行，6月30日全省第一个完成与省系统的对接且对接数据最多；各级政务服务大厅按照“前台综合受理、后台并联审核、窗口统一发件”运行标准设立综合窗口；完成了“一张表单”整合申报材料；配套出台《工程规划设计方案联合审定实施细则》等保障机制。

三是持续推出便利化服务举措

落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求，将行政审批事项划分为“经济类、社会类、建设类”，将市行政审批局201项及项目涉审21项集中到7个综合窗口办理，实行“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”工作服务模式，自3月4日运行以来已办理7186项审批事项业务。

全省首批推进“8890政务便民服务平台”建设，分5批次整合撤并109部热线，政务服务基本实现由“一个电话本”变成“一个电话号”。

开发政务便民服务城市级“锦州通”手机APP，集成审批、公积金等部门功能，已涵盖政务便民、医疗卫生、公共事业等11个领域，可实时提供掌上约、查、问、办、付、评等135项服务功能，620项已开通网上服务的政务服务事项均可通过手机实现申报办理。

上线运行银行系统“新农合”代缴费业务，自然参保人通过银行柜面、手机银行、ATM等7种渠道缴费，全市146万人的新农合缴费进入新时代。

全省首家开启“警邮合作”代办服务，14项车驾管业务实现“就近办”；全市增设35个户政业务办证点，推动户籍业务“全城通办”；在市内6家旅行社设立“出入境便民服务点”，推行出入境24小时自助服务且群众凭身份证使用港澳台签注一体机3分钟左右即可办完港澳台团队旅游类再次签注。

推进简政放权

不断向纵深发展

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一是全力为市场主体松绑

推行“双随机一公开”监管，推开行政执法“三项制度”，将涉企行政处罚适用一般程序案件全部纳入备案审查范围；加强事中事后监管，开展“清理长期停业未经营企业专项行动”，排查“休眠”企业98户，按照“激活一批，注销一批、吊销一批”原则，全地区对457户市场主体进行实地检查，引导注销企业23户，对333户不再经营的企业吊销营业执照；扎实推进年报工作，通过落实组织、落实责任、落实人员、落实目标，目前全市企业年报率达到92.13%。全力推进减税降费，在南庄里文创城全省率先设立“专属纳税服务示范点”；推出全省首个“太和区税务企业号”，向纳税人个性化推送“减税降费红利账单”；全省首推“云闪付”移动设备缴款模式至少节约纳税人60%时间；全省首个银税自助办税合作项目落户，通过“离厅式”自助办税终端纳税人可办理12类253项涉税业务；设立减税降费专项服务窗口，随时解读问题、回应关切；开设县（市）区长减税降费政策专题研讨班、乡（镇）长和街道主任减税降费政策专题研讨班，层级压实减税降费举措；组建减税降费工作特邀监督员队伍，邀请审计部门每季度对减税降费政策落实情况开展审计监督，目前2019年新出台的减税政策，已为3044户小型微利企业减免企业所得税2500万元，为8704户小规模纳税人减免增值税3938.62万元，为24292户小规模纳税人减免“六税两费”2946.47万元。

二是着力打通企业开办、注销堵点

在全市范围内将一般性企业设立登记时间压缩至1.5个工作日以内，将企业开办时间压缩至3天；组织凌海市开展市场准入、一窗受理改革试点，企业开办申报材料由原来的18份精减到10份、办理时限由原来的7.5个工作日压减到1个工作日、办理环节由原来跑4个部门变跑1个窗口办理；推行工商登记全程电子化一站式办理，与13家商业银行开展政银助企合作，全面实施企业名称自主申报改革，截止目前全地区共办理全程电子化登记业务22935笔，其中名称预先核准9668笔、设立登记10907笔、变更登记1931笔、注销登记281笔。

推进企业简易注销登记改革，按照《企业简易注销登记办法》，对领取执照后未开展经营活动（未开业）企业、申请注销登记前无债权债务或已将无债权债务清理完结企业进行简易注销，截至目前全市有935户企业通过简易注销程序退出市场；推进个体工商户简易注销登记改革，作为辽宁省个体工商户简易注销三个试点地区之一，贯彻落实《个体工商户简易注销暂行办法》，截至6月底全地区共办理个体工商户简易注销登记11582户，其中依职权注销8426户。

多措并举持续优化市场环境

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一是依法保护民营企业自主经营权

持续优化民营经济法治环境，全市100名优秀律师与100家企业“一对一”结对提供法律服务；举办“民营企业刑事法律风险防范”专题讲座宣讲法律常识。创新机制打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，上半年共侦破侵犯知识产权、合同诈骗、职务侵占等经济类犯罪案件18起，抓获犯罪嫌疑人26人；侦破涉假类案件6起，抓获犯罪嫌疑人13人，打掉黑窝点2个，涉案价值1.2亿元。积极发挥司法机关审判职能，依法严厉打击涉民营企业家犯罪，2018年至今，已受理侵犯财产案件中合同诈骗案件92件、职务侵占案件37件、挪用资金案件6件；自2018年6月起辽西五市民事类知识产权案件由市中院集中管辖以来，已累计受理案件475件，已审结380件；妥善审理各类买卖、金融和劳动争议案件，2018年以来共审结商品买卖、金融借贷、企业借贷等合同纠纷案件3665件，劳务合同、劳动争议纠纷案件2793件，依法平等保护了市场主体合法权益。

二是建立落实项目管家服务制度

坚持高起点筹划，全省率先出台《锦州市“项目管家”服务制度实施办法》，明确项目管家、企业联系人等3类人员13项权责；印发《关于加快建立落实“项目管家”服务制度的通知》，全市部署开展一次走访、送达一批政策等“四个一”活动。

全市284名“项目管家”分级开展业务培训，累计为项目（企业）提供2667次管家服务，梳理汇总32项涉企政策通过“项目管家”送达项目（企业），并应需做好政策释读落地工作，《辽宁日报》等省级以上媒体已6次刊（播）发新闻报道。

坚持扩面配备，将省定的为投资5000万元以上项目配备“项目管家”的标准拓展至投资500万以上项目，全市有116个项目新增纳入“项目管家”服务范围，还优选为13户“大个体”、21户“小升规”企业配备“项目管家”。

目前，按照“项目管家+企业联系人+相关行政职能部门联系人”的“1+1+N”模式，市本级及9个县（市、区）共为规模以上、限额以上541户企业及总投资500万元以上的432个项目提供管家服务。坚持问题导向，“项目管家”已收集企业反映的242个问题，目前已解决88个问题，154个问题已落实县（市、区）属地责任加快推进。

三是全面提升服务保障水平

部署开展清理规范行政审批中介服务工作，市本级及9个县（市）区均制定并公开发布行政审批中介服务事项清单，全市梳理出151家中介服务机构并纳入名录库管理。清理阻碍涉及民营经济发展的政府规章和规范性文件，年初以来已废止市政府及其部门规范性文件31件、修改1件、失效11件。

调整土地收储体制，靠实市土地储备中心主城区土地储备及前期开发整理主责;严格土地一级市场开发准入，严禁企业或个人垫资开发；将土地竞买保证金收取比例由20%提高到60%，确保优质企业进入土地开发市场，年初以来市本级出让11宗房地产项目用地，政府收益实现同比增长87.7%。

推进高频事项“最多跑一次”，市本级及9个县（市、区）均形成100个高频事项清单，并在政务服务网、政务大厅等公开公布。

创建高效便利的

政务服务环境

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一是强化政务服务保障

以推进一体化在线政务平台建设为载体，政务服务标准化，梳理完成7类政务服务事项，市本级认领1014项，已录入完善办事指南753项，9个县（市）区认领4742项、录入完善办事指南2950项。

建设“一平台19系统”，平台建设已编制完成可研报告；19系统已初步建成政务服务事项库、业务办理等9个系统；投资在线审批监管平台、电子印章系统、网上支付平台、中介网上交易系统待省统一建成后我市对接；电子监察、互联网+监管、考核评价、大数据分析、安全保障和运维管理6个系统已做好对标建设准备。

电子政务外网覆盖工作，市直单位具备政务服务事项的单位主办公区电子政务外网已100%全覆盖。通过整合撤并各部门自建互联网和业务专网，全市共减少各类线路104条。

二是提升政务服务标准

各级各类政务服务大厅持续开展窗口标准化建设，结合实际建立运行“延时服务、预约服务、网上辅导、代办服务、快递送达”等服务制度；全面落实“好差评”制度。

以“营商环境建设突出问题”专项整治为载体，全面提升“城市窗口”形象，整合执法和监管力量在锦州站、锦州南站成立“站前管理办公室”，实行7×24小时“三班倒”工作制，截至目前已依法清理喊站拉客人员130余人次；整治维修全市7个出口路重点路段、改造客运总站停车场、印发4500套宣传标语及禁烟贴等。

开展“打击非法营运黑出租车，规范出租车运营秩序”专项整治行动，把打击非法营运“黑车”专项整治行动与整治交通秩序相结合，与整治静态停车管理工作相结合，多警种联动加大对出租车涉牌、涉证、乱停、乱放、逾期不检验等严重交通违法行为的查处。

6月24日以来，累计查处“黑车”61台，行政拘留19人，有效维护“城市窗口”形象及行业正规运营秩序。

三是持续深入解决“办事难”问题

以“不忘初心、牢记使命”主题教育营商环境突出问题专项整治为载体，全面增强企业群众获得感，全市公证业务推行双休日正常工作制；实行“承诺制”与“核实制”相结合办证方式，只要申请人主要材料齐全，做出真实性承诺后当日即可办理公证，并将原应由公证申请人承担的后续调查取证费改为公证机构全额承担；对“七类”公证事项推行即时受理当日办结，实现最多跑一次；为农民工、老年人、残疾人、军人军属等群体开辟法律援助绿色通道，简化受理审查程序，实行“四个当天”服务举措。

不动产登记业务设立“企业直通车”、推行高峰期延时服务和“5+2”工作制，取消涉及5项业务的11类办事材料；将不动产一般登记和抵押登记业务办理由18个工作日压缩为5天办结，抵押权注销登记由3天办结调整为即时办结,均提前达到国家、省定时限要求。

全面推行“容缺受理”，异地医疗、急诊鉴定、慢病申报、异地报销等5项医疗保险业务及工伤保险待遇结算等实行“容缺受理”，道路运输站（场）经营许可证核发等6项事项实行承诺制审批，最大限度的为企业群众提供便捷服务。瞄准人社系统“6类典型问题”，推出5项首问负责禁令、4项限时服务禁令及“一口受理、全程代办、及时回复”等举措。着力破解“办电难”问题，建成 “一站式”供电服务体系，将10千伏业扩报装管理权限下放县（市、区），推广供电服务积分和“电费网银”等线上服务业务，将小微企业客户办电业务压减为“申请受理、外部工程实施、装表接电”3个环节。

编制“锦州群众办事通”，围绕群众全生命周期的出生、上学、工作、结婚、退休等5个阶段，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求开展流程再造。

记者｜杜一

编辑｜侯树河