江苏省南京市区域行政区划调整与空间治理优化战略研究报告

摘要

本报告立足于南京市“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市、服务构建新发展格局示范区、具有全球影响力的创新高地、国际性综合交通枢纽、长三角区域一体化发展重要引擎”的战略定位，直面其“中心城市功能疏解与集聚并存、市域空间结构由单核集聚向多心网络演进受阻、跨界协同治理机制与一体化发展需求不匹配、资源环境紧约束下空间利用效率待提升”等深层次结构性矛盾，系统提出以“强心提能、轴带联动、跨界融合、精明增长”为核心的治理优化与功能重组方案。报告深入剖析了当前“11区”（玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台、江宁、浦口、六合、溧水、高淳）及江北新区、国家级开发区等特殊功能平台构成的复杂空间治理格局，在建设国家中心城市和引领南京都市圈发展的新要求下，面临的“主城‘强核’能级有待突破、南北两端（六合、高淳）发展势能不足、东西轴向（宁镇、宁马）协同不畅、创新空间与城市功能融合不深”等现实挑战。创造性提出了“一核引领、两带驱动、三极支撑、四向协同、全域融合”的总体战略布局。通过推动中心城区功能优化与品质提升、强化江北新主城战略增长极作用、重塑江宁-紫东创新功能集聚区、谋划南北门户（六合、高淳）特色化发展、创新“宁镇扬”、“宁马滁”跨界协同模式、探索“行政区与经济区”适度分离改革等具体路径，设计“近期优化、中期重组、远期升华”的三阶段实施策略，并配套以国土空间规划传导、土地复合利用、财政事权改革、绩效差异化考核等政策保障体系。旨在推动南京从“单中心、圈层式”扩张向“多中心、网络化、组团式”的高质量发展模式转型，破解“城墙思维”和“市域边界”双重束缚，将国家战略叠加优势、科教文化资源优势、综合交通枢纽优势转化为引领带动都市圈和参与全球竞争的核心动能，最终构建“中心辐射、南北呼应、东西联动、跨界融合”的国家中心城市和社会主义现代化典范城市新格局，为特大超大城市空间治理体系和治理能力现代化提供“南京方案”。

一、 现状审视：国家中心城市的空间适配之困

1.1 核心矛盾诊断：四大“失衡”制约全球影响力创新高地与区域一体化引擎建设

南京市作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，正处在从“功能外溢”到“能级辐射”、从“自身发展”到“引领带动”的关键跃升期。然而，在全球化竞争、区域一体化发展和高质量发展要求下，其内部空间结构与治理体系面临深刻的结构性矛盾：

“主城高负荷”与“新城强集聚”的功能失衡：以明城墙为界的“老城区”（玄武、秦淮、鼓楼核心区域）及建邺、栖霞、雨花台邻近区域，承载了全市最核心的行政、文化、商务、科教、医疗等功能，人口、岗位、交通高度集中，“大城市病”日益凸显。与此同时，规划建设的“三大副城”（江北、东山、仙林）中，除仙林依托大学城形成一定规模外，东山副城与主城连绵发展特征明显，独立性不足；江北新主城尚在集聚初期，对中心城区功能疏解的作用有待加强。主城“过密”与部分新城“过疏”并存，多中心、网络化的城市结构尚未真正形成。“行政区经济”与“功能区经济”的体制失衡：国家级江北新区、国家级经开区（江宁、新港等）、国家级高新区等战略平台，与所在行政区（浦口、六合、江宁、栖霞等）存在不同程度的“区政合一”或“分治”现象。一方面，功能区聚焦经济发展，但社会管理、公共服务供给往往依赖行政区，权责利边界不清，协调成本高；另一方面，行政区与功能区在规划、招商、土地等方面可能产生竞争或掣肘，影响资源配置效率。国家级平台的战略意图与行政区的属地利益不完全一致，制约了“1+1>2”的合力形成。“中心高首位度”与“市域不平衡”的能级失衡：南京作为省会城市，中心城区首位度极高，对市域外围地区（特别是南北两端）的辐射带动模式仍以“虹吸”为主，“扩散”效应不足。六合、溧水、高淳等区，与中心城区的发展梯度差巨大，未能形成基于产业链和价值链分工的紧密功能联系。中心城区与外围板块之间，以及外围板块相互之间，交通联系、产业联动、服务共享的水平有待提升，市域一体化发展格局尚未成熟。“都市圈核心”与“跨省协同难”的治理失衡：南京都市圈是全国首个由国家发改委复函同意的跨省都市圈，但南京与镇江、扬州、马鞍山、滁州、芜湖等成员城市之间的协同，仍面临行政壁垒的制约。规划衔接、设施共建、产业协作、生态共保、公共服务共享等方面，缺乏稳定、高效、有约束力的协调机制和成本共担、利益共享的市场化机制。南京作为中心城市的辐射带动作用，在行政边界处面临“衰减效应”，跨界一体化发展的深度和广度有待拓展。

1.2 现行行政区划与管理体制的深层不适应

现行的“11个市辖区”格局，是在历次“撤县设区”后形成的，基本实现了“无县化”，有利于市级统筹。但在特大城市精细化治理和都市圈一体化发展的新阶段，其不适应性日益凸显：

“区界”成为资源配置的隐形壁垒：11个市辖区在财政、土地、公共服务等方面仍存在一定程度的“行政区经济”色彩。跨区的重大基础设施布局、产业链协同、生态环境治理、公共服务一体化等，仍面临协调难题，影响全市“一盘棋”布局。“老城”与“新城”的尺度与功能不匹配：玄武、秦淮、鼓楼等传统“老城区”面积小、功能高度复合，但发展空间饱和，城市更新成本高企，精细化治理要求极高。江宁、浦口、六合等区地域广阔，兼具城市化地区和广阔乡村，发展任务多元。统一的市辖区建制，难以精准匹配差异极大的治理需求和发展任务。“功能区”与“行政区”的张力持续存在：江北新区（直管区）与浦口区、六合区的关系，江宁经济技术开发区与江宁区的关系，是“区政合一”、“区区合作”还是“各自为政”，在实践中仍在磨合探索。如何既发挥功能区的“经济尖兵”作用，又保障行政区的“社会兜底”职能，需要更清晰的顶层设计。“市域末端”的积极性与活力激发不足：高淳、溧水、六合北部等相对偏远的板块，在市级资源配置中易被“边缘化”，其发展特色和主动性有待进一步激发。如何在全市统筹下，更好地发挥各区的比较优势，实现特色化、差异化发展，是重要课题。

综上所述，推动南京市区划优化与空间治理改革，不是简单的“合并拆分”，而是着眼于优化功能布局、理顺体制机制、提升治理效能、促进全域融合，是南京在更高起点上建设国家中心城市、发挥区域引领作用的必然要求。

二、 战略愿景、目标与核心原则

2.1 总体战略愿景

到2035年，通过前瞻性的空间治理与功能优化，将南京建设成为：

高效能治理的社会主义现代化典范城市、具有全球影响力的综合性国家科学中心和科技创新高地、引领长三角西翼与辐射中西部的重要门户枢纽、人与自然和谐共生的现代化都市区样板。

具体呈现为：

一个功能卓越的中心活力区：以“老城”为基础，河西、南部新城、紫金山为拓展，形成历史底蕴与现代文明交相辉映，服务全市、辐射区域的中央活力区。一个动能强劲的国家级新区：江北新主城全面建成，成为全市发展的新增长极和长三角重要的自主创新先导区、现代产业示范区、对外开放合作重要平台。多个特色鲜明的功能节点：江宁、紫东、溧水、高淳等形成功能互补、特色凸显、产城融合的综合性节点城市。一个高度一体化的现代化都市区：南京与周边城市形成功能互补、分工协作、设施互联、服务共享、生态共保的紧密型发展共同体。

2.2 具体战略目标

空间结构优化目标：形成“一核（中心活力区）一极（江北新主城）三心（东山、仙林、溧水副城）多点（高淳、六合等综合性节点）”的网络化、多中心、组团式城市空间新格局。功能布局协调目标：中心城区非核心功能有序疏解，江北新主城核心功能显著集聚，各功能板块实现特色化、差异化、融合化发展。行政区与功能区实现高效协同。区域协同深化目标：南京都市圈同城化建设取得决定性进展，与镇江、扬州、马鞍山、滁州等毗邻地区实现深度融合发展，建成跨省都市圈一体化发展典范。治理效能提升目标：建立与特大城市发展规律和现代化治理要求相适应的空间治理体系，实现规划、建设、管理、服务的精细化、智能化、一体化。

2.3 核心指导原则

强心提能，功能重组：优化中心城区功能，疏解非核心功能，提升全球资源配置、科技创新策源、高端服务供给等核心功能能级。强化江北新主城的国家级平台功能和综合城市功能。轴向带动，多心协同：依托主要交通廊道，构建十字形（南北沿江、东西宁镇-宁马）发展轴，串联多个功能中心和节点，形成网络化发展格局。跨界融合，共建共享：主动打破行政壁垒，以南京都市圈规划为引领，在规划、产业、交通、生态、公共服务等领域与周边城市实现全方位、深层次协同。存量优化，精明增长：转变城市发展方式，从增量扩张为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，推动土地节约集约利用和城市更新。因地制宜，分类施策：针对老城区、新主城、郊区新城、跨界地区等不同类型区域，制定差异化的空间策略、发展指引和治理模式。

三、 战略布局：“一核引领、两极驱动、三心支撑、四向协同、全域网络”

3.1 一核引领：推动中心城区功能优化与品质提升

核心策略：聚焦“玄武、秦淮、鼓楼、建邺、雨花台（部分）、栖霞（仙林除外）”等区域，推动功能“提纯、增智、焕新”，打造卓越的全球城市核心功能承载区。 功能疏解与有机更新：有序推动一般性制造业、区域性物流基地、部分职业技术教育等功能向江北、江宁、溧水等外围地区疏解。大力推进以保留保护为主的城市有机更新，活化利用历史街区、工业遗存，增加公共空间、公共服务设施和蓝绿空间，提升人居环境品质。严格控制开发强度和建筑高度，保护和彰显“山水城林”城市风貌。 核心功能集聚：重点集聚国际交往、金融商务、科技创新、文化创意、高端消费等核心功能。提升新街口-鼓楼中心、河西中心、南部新城中心的能级和特色，形成功能互补、联动发展的中央活力区网络。 探索“功能区”精细治理单元：在中心城区内，可结合城市更新、社区治理，探索划定若干“功能片区”（如“新街口金融商务区”、“老城南历史文化区”、“河西中央活力区”等），实施差异化的规划、建设、管理政策，提升精细化治理水平。

3.2 两极驱动：强化江北新主城与紫东地区两大增长引擎

江北新主城（国家级新区）： 强化国家战略平台功能：坚定不移举全市之力建设江北新区，将其打造为全市发展的战略增长极。推动更多国家级重大科技基础设施、产业创新平台、改革开放试点政策向江北集聚。加快中央商务区、研创园、国际健康城等重点片区建设。 深化管理体制创新：在现行“直管区、共建区、协调区”基础上，进一步理顺江北新区（直管区）与浦口区、六合区的关系。可探索更高层级的统筹协调机制，或在条件成熟时，研究对直管区范围进行优化调整，实现更高效统一的规划、建设和管理。长远来看，可研究设立“江北新区行政区”的可能性，但需审慎论证。紫东地区（含紫金山、麒麟、汤山等区域）： 打造创新引领极：以紫金山实验室、麒麟科技城为核心，整合仙林大学城、江宁大学城等科教资源，建设具有全球影响力的综合性科学中心核心承载区。重点发展基础研究、前沿技术研发、科技服务业。 推进空间整合与功能提升：加强栖霞区、江宁区、玄武区在紫东地区规划建设的统筹协调，破解“三区交界”带来的碎片化发展问题。提升区域交通联系，完善公共服务配套，打造“科-产-城-人”融合发展的创新社区。

3.3 三心支撑：提升东山、仙林、溧水三大副城综合功能

东山副城（江宁区核心）：推动从“功能拓展区”向“独立综合性节点城市”转变。强化先进制造业基地、现代服务业集聚区功能，加快城市功能完善和品质提升，缓解对主城的通勤依赖。与主城区之间强化生态隔离，塑造清晰的城绿边界。仙林副城：依托大学城优势，建设“科创+文化+生态”融合发展的高品质科教新城。提升国际化和公共服务水平，吸引高端人才安居乐业。加强与紫东核心区、宝华（句容）等区域的联动。溧水副城：建设南京南部新兴增长极和综合性枢纽。依托南京空港枢纽经济区（溧水片区），大力发展临空经济、智能制造、健康文旅等产业。强化与主城区及高淳区的快速联系，建设产城融合、绿色宜居的现代化新城。

3.4 四向协同：构建网络化、一体化的区域协同发展格局

东向（宁镇扬板块）：以G42、G312、长江、城际铁路为轴带，重点推进与镇江（句容）、扬州的同城化。推动仙林-宝华、龙潭-下蜀、仪征-龙袍等跨界地区的一体化发展，探索共建合作园区、共享公共服务。西向（宁马滁板块）：以G4211、G235、宁和城际、宁滁城际为轴带，重点推进与安徽马鞍山、滁州的深度融合。推动滨江（浦口-和县）、顶山-汊河、南京北站-滁州等毗邻地区规划协同、设施互通、产业协作。支持共建“宁滁省际毗邻地区新型功能区”。南向（宁杭生态经济带）：以宁杭高速、宁杭高铁、溧高高速为轴带，依托高淳、溧水的生态优势，联动安徽郎溪、广德、浙江长兴、安吉，共建宁杭生态经济带，发展生态经济、文化旅游、绿色农业。北向（宁淮宿板块）：以G25、G36、宁淮城际为轴带，依托六合区，强化与淮安、宿迁等苏北城市的联系，成为南京辐射带动苏北地区的门户。推动六合龙袍新城与仪征、天长等地的联动。

3.5 全域网络：明确五大功能片区

中心功能核心区：涵盖中心城区，承担全球城市核心功能。重点发展现代金融、高端商务、国际交往、文化创意、科技创新服务等。江北现代化新主城：以江北新区（直管区）为核心，承担国家战略功能。重点发展集成电路、生物医药、新金融、科技创新、现代物流等。东南部科技创新引领区：涵盖紫东地区、江宁区大部、溧水区北部，承担科技创新和先进制造功能。重点发展基础研究、前沿技术、智能制造、新能源汽车、临空产业等。南部绿色生态经济区：涵盖高淳区、溧水区南部，承担生态保育和绿色发展功能。重点发展生态旅游、健康养生、绿色农业、都市休闲等。北部产业转型与门户区：涵盖六合区大部，承担先进制造、物流枢纽和辐射苏北门户功能。重点发展高端装备、节能环保、现代农业、现代物流等。

四、 行政区划调整与治理体系改革具体方案

4.1 近期方案（1-3年）：机制创新，重点突破

核心目标：理顺重点功能区管理体制，启动跨界协同试点，优化内部治理单元。具体举措： 深化江北新区管理体制改革：成立由市主要领导牵头的“江北新区高质量发展领导小组”，强化市级统筹。进一步厘清江北新区直管区与浦口区、六合区在社会管理、公共服务等方面的事权与支出责任，建立更高效的协同工作机制。探索在直管区范围内实行更加扁平化、大部制的管理机构。 推进重点跨界地区一体化试点：在“宁滁省际毗邻地区新型功能区”（顶山-汊河、浦口-南谯）等已有基础上，进一步推动“仙林-宝华”、“龙潭-下蜀”等宁镇扬毗邻地区在规划、基础设施、生态环保、公共服务等领域的一体化发展，建立常态化的协调机构和成本共担、利益共享机制。 开展“功能片区”治理试点：在中心城区（如新街口、河西、老门东等）和重点板块（如紫东核心区），以特定功能为导向，划定“功能片区”，探索建立由市级部门、区政府、平台公司、社会代表等组成的“片区理事会”或“联合管理办公室”，负责片区的规划实施、城市更新、业态引导、综合管理。 优化市级对区级考核：强化对各区特色功能发展、跨界协同、城市更新、公共服务、生态环境保护等方面的考核，弱化简单同质化的GDP增长考核，引导各区差异化、特色化发展。

4.2 中期方案（3-8年）：结构优化，格局初显

核心目标：优化市辖区规模结构，推动跨区功能重组，都市圈同城化取得实质性进展。具体举措： 研究中心城区行政区划优化：在深入论证和广泛征求意见的基础上，可研究对面积较小、发展空间高度饱和的“老城区”（如玄武、秦淮、鼓楼）进行适度的行政区划合并或调整，设立规模更合理、功能更集中的“中心城区”（例如，可探讨“玄武区与鼓楼区北部合并”、“秦淮区与建邺区部分区域优化”等方案的可能性），旨在整合资源、降低行政成本、提升治理效率。此项调整需极其审慎，以功能优化为首要目标。 推动“区区合作”园区整合提升：对市级层面主导的跨行政区合作园区（如江宁与栖霞、浦口与六合等合作园区），进一步明确管理主体、利益分享机制，推动从“物理相邻”到“化学融合”。 构建南京都市圈“轨道上的都市圈”：建成以南京为中心的“米”字形高铁网和网络化市域（郊）铁路，实现南京与周边城市主要节点的1小时通勤。推动都市圈内社保、医疗、教育等部分公共服务事项“同城化”结算或互认。 探索“飞地经济”新模式：支持中心城区、江北新区在溧水、高淳、六合等区域合作共建“飞地园区”或“反向创新中心”，建立科学的GDP、税收等指标分享机制。

4.3 远期方案（8-15年）：治理成熟，格局升华

核心目标：形成成熟稳定的“多中心、网络化、组团式”空间格局和现代化特大城市治理体系，南京都市圈成为高度一体化的现代化都市区。具体举措： 形成高效协同的“行政区-功能区”治理模式：形成权责清晰、分工合理、运行高效的行政区与功能区关系。功能区聚焦经济发展和创新，行政区强化社会治理和公共服务，两者通过制度性安排实现无缝衔接与高效协同。 建成具有全球影响力的国家中心城市：中心城区核心功能、江北新主城创新功能、各副城和节点特色功能全面形成，城市综合竞争力和国际影响力达到新高度。 基本实现南京都市圈同城化发展：规划、交通、产业、生态、公共服务等领域的一体化机制全面建立，形成功能互补、分工协作、联系紧密的发展共同体。

五、 分阶段实施路径与关键任务

5.1 第一阶段：治理创新与规划统筹期（1-3年）

核心任务：理顺体制机制，编制协同规划，启动试点示范。关键任务： 编制实施性规划：完成《南京市国土空间总体规划》报批和实施，同步编制《南京都市圈国土空间规划》、《南京市中心城区功能优化与城市更新专项规划》、《江北新区（新主城）建设行动计划（2025-2035）》。 建立高级别协调机制：推动成立由江苏省牵头、安徽等相关省份参与的“南京都市圈建设协调领导小组”及办公室，建立常态化的议事决策和协调推进机制。 启动跨界合作示范区建设：在宁滁、宁马、宁镇扬等毗邻地区，各选择1-2个片区，启动一体化发展示范区建设，在规划、土地、招商、管理等方面探索创新政策。 开展中心城区“功能片区”试点：选取1-2个代表性区域，开展“功能片区”综合治理改革试点。

5.2 第二阶段：结构优化与格局构建期（3-8年）

核心任务：实施空间结构优化，重大廊道和枢纽建成，都市圈一体化框架基本形成。关键任务： 推进中心城区功能有机疏解：完成一批非核心功能疏解项目，中心城区环境品质和核心功能显著提升。根据研究论证结果，审慎推进中心城区行政区划优化调整。 基本建成江北新主城核心区：江北中央商务区、研创园等重点片区形象初具，一批重大产业和科技创新项目投产达效，城市功能基本完善。 建成“轨道上的南京”主骨架：市域内城市轨道交通网络基本成型，市域（郊）铁路S线建成多条，南京北站、禄口机场T3航站楼等综合枢纽投入使用。 都市圈一体化取得显著成效：产业创新、基础设施、生态环境、公共服务等领域的一体化合作机制全面建立并有效运行。

5.3 第三阶段：能级跨越与典范塑造期（8-15年）

核心任务：城市能级实现跨越，现代化治理体系成熟，典范城市全面建成。关键任务： 全球影响力创新高地基本建成：涌现一批具有世界影响力的原创成果和科技企业，创新生态国际一流。 社会主义现代化典范城市风貌彰显：城市治理科学化、精细化、智能化水平达到国际先进，共同富裕取得实质性进展，文化软实力显著增强，生态环境根本好转。 南京都市圈成为世界级城市群重要板块：与上海都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈协同发展，共同支撑长三角世界级城市群建设。

六、 风险挑战与综合保障

6.1 主要风险与应对策略

利益协调与改革阻力风险：功能区与行政区整合、中心城区区划调整、跨界协同利益分配等涉及深层次利益调整，可能面临阻力。应对：坚持“发展导向、循序渐进、协商共赢”原则，加强顶层设计和舆论引导，建立科学的利益补偿和共享机制。改革方案要充分论证，稳妥推进。“大城市病”治理风险：中心城区功能疏解可能带来就业-居住新的不平衡，加剧通勤压力。应对：坚持“职住平衡、产城融合”理念，在新城、副城建设中同步完善就业、居住、服务功能。大力发展公共交通，特别是市域（郊）铁路。跨界协同的制度性障碍：跨省协调涉及不同行政层级、法律法规和政策体系，协调难度大。应对：积极争取国家层面在南京都市圈开展更多一体化改革试点。充分发挥市场机制作用，鼓励企业和社会组织参与跨界合作。建立多层次、常态化的政府间协商机制。历史文化和生态保护风险：城市更新和新区建设可能对历史文化遗产和生态环境造成影响。应对：坚持“保护优先、传承创新”，在规划建设中严格落实历史文化保护线和生态保护红线。采用“微更新”、“针灸式”改造等精细化方式。

6.2 综合保障措施

组织与领导保障：坚持和加强党的全面领导，成立由市委、市政府主要领导负责的“南京市空间治理与区域协同发展领导小组”，统筹推进各项改革任务。积极争取国家和省级在南京开展相关改革试点。法治与政策保障：推动修订《南京都市圈发展规划》并争取上升为国家批复的跨省区规划。在地方立法权限内，制定或修订促进城市更新、历史风貌保护、区域协同、数据共享等方面的地方性法规或政府规章。争取在土地管理、财政税收、行政审批等方面获得更多改革授权。资金与要素保障：创新投融资机制，规范运用PPP、REITs等模式，吸引社会资本参与城市建设与运营。争取中央预算内投资、地方政府专项债券对重大基础设施和民生项目的支持。推动土地要素市场化配置改革，探索增加混合产业用地供给，盘活存量低效用地。监督与评估保障：建立本战略实施的年度监测、中期评估和终期考核机制。将重点任务纳入相关部门和区的绩效考核。鼓励社会各界和第三方机构参与评估监督，确保战略蓝图一绘到底、取得实效。

七、 结论

南京的未来，系于一次从“规模扩张”向“内涵提升”、从“自身崛起”向“引领带动”的深刻转型。本报告提出的“一核引领、两极驱动、三心支撑、四向协同、全域网络”战略布局及其实施路径，旨在以空间治理的现代化改革，破解“大城市病”与“区域协调难”的双重挑战，将国家中心城市的战略定位、富集的科教资源、枢纽门户的区位优势，转化为建设人民满意的社会主义现代化典范城市的坚实根基。

这是一项关乎南京长远竞争力、辐射力、影响力的系统工程，需要非凡的历史耐心和战略定力。必须超越“城墙思维”和“市域界限”，树立“大南京都市圈”的格局与胸怀；必须摆脱“单中心集聚”的路径依赖，坚定“多中心网络化”的发展方向；必须突破“行政区经济”的惯性束缚，创新“功能区与行政区高效协同、都市圈城市深度合作”的治理模式。以“近期优化、中期重组、远期升华”为实施节奏，以江北新主城建设和跨界协同试点为近期突破口，以中心城区功能重组和都市圈同城化为中期核心抓手，以建成全球影响力的国家中心城市为长期目标，久久为功，善作善成。

通过这一系列系统性的空间优化与治理革新，一个“发展活力强劲、增长动能多元、空间结构有序、区域协同紧密、人民生活幸福”的“新南京”必将屹立于扬子江畔。这不仅将重塑南京在长三角世界级城市群中的核心功能和卓越形象，使其从“东部重要中心城市”跃升为“全球城市区域网络中的关键节点”，更将为我国特大超大城市探索空间治理现代化、引领现代化都市圈建设，贡献一个融合历史底蕴、创新精神与卓越追求的“南京典范”。虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。南京建设社会主义现代化典范城市的宏伟篇章，正待全市人民共同谱写。