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文｜李道哲

12月10日至11日，在北京举行的中央经济工作会议明确“优化‘两新’政策实施”，意味着已实施两年的消费品以旧换新“国补”政策将在2026年得以延续。

延续绝不意味着简单重复。从已陆续发布的具体细则来看，2026年的“国补”政策正经历一场深刻的逻辑嬗变：其政策重心正从普惠性的总量刺激，全面转向结构性的精准引导，成为推动产业升级、引导绿色消费和挖掘内需潜力的“手术刀”。

一、政策目标之变：从“拉动销量”到“引导转型”

2024年与2025年的“国补”，以超长期特别国债资金为后盾，通过直接补贴有效对冲了需求收缩压力，对稳定大宗消费大盘功不可没。其核心目标是“促消费、稳增长”。进入2026年，政策的“指挥棒”作用愈发凸显，目标直接对准产业转型的深层痛点。

以汽车领域为例，新政的“精准”特性体现得淋漓尽致。一方面，补贴资源高度集中向“淘汰老旧”倾斜，对报废国四及以下排放标准旧车给予最高2万元的补贴，远高于国五及以上车型。这旨在加速存量庞大的老旧高排放车辆退出市场，直接服务于环保目标。

另一方面，补贴对“换新”设置了严格的技术门槛。特别是对插电混动车型，其享受补贴的纯电续航门槛被大幅提升至100公里（WLTC工况），并对亏电油耗提出严苛要求。这无异于对市场主流技术路线的一次“精准筛选”，旨在淘汰落后技术，倒逼企业将研发资源投向真正高效、节能的先进技术，从而引导整个产业链向高质量发展转型。

二、实施路径之变：从“资金直达”到“杠杆协同”

过去两年的“国补”主要表现为中央财政资金的直接补贴。2026年，政策更加强调多层次政策的协同配合与市场机制的杠杆作用，以“组合拳”形式创造更大的综合效益。

一是中央与地方政策的协同。2026年政策明确了中央财政补贴与地方财政补贴可按规定叠加申领。这意味着消费潜力大、财政实力强的地区可以“加码”补贴，形成政策合力，使总补贴力度在一些地区可能与2025年基本持平甚至更高。这种安排既保持了中央的统一框架，又赋予了地方更大的自主权和灵活性，使政策能更好地适应区域市场的差异化需求。

二是财政与金融工具的协同。除了直接的购置税减半和以旧换新补贴，政策还鼓励金融机构降低汽车贷款首付比例和利率。在支持企业设备更新方面，更是提供了“财政补贴+低息再贷款”的组合支持，企业可获得固定资产投资额一定比例的补贴，同时还能申请利率低至1.5%左右的技术改造再贷款，显著降低了升级转型的融资成本。这种“财政补贴一点、金融让利一点、企业承担一点”的模式，放大了财政资金的杠杆效应，推动了更大规模的社会投资。

三、覆盖范围之变：从“重点品类”到“系统生态”

最初的“国补”聚焦于汽车、家电等大宗耐用消费品。2026年的政策在覆盖范围上实现了两大关键性拓展，致力于构建一个更加完整的消费与产业生态。

一方面，从商品消费扩展到服务消费。分析指出，2026年财政政策将加大对“人”的投资，服务消费有望获得重点支持。虽然当前细则仍以商品为主，但政策导向已明确指向文化旅游、体育、家政等服务领域。这标志着政策正从满足“硬需求”向提升“软品质”延伸，旨在激发更广泛、更具潜力的内需市场。

另一方面，从个人消费端延伸到企业生产端。新一轮以旧换新补贴明确提出，企业设备更新也能享受真金白银的支持。这便将消费端的更新需求与供给端的产能升级直接打通。通过补贴和低息贷款鼓励轻工、纺织、机械等行业进行智能化和绿色化改造，不仅能直接拉动制造业投资，更能从源头提升供给体系的质量和效率，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，从而真正夯实消费升级的产业基础。

四、一场立足当下的长远布局

2026年“国补”政策的延续与优化，是中国宏观政策在“十五五”开局之年的一次精准发力。它超越了对短期经济波动的简单对冲，而是着眼于三个长远目标：推动产业技术跃迁、构建绿色低碳循环经济、以及培育强大国内市场的系统生态。

对于消费者而言，这意味着补贴的“门槛”更高了，但引导的“方向”也更明确了——鼓励淘汰真正老旧的产品，拥抱更智能、更绿色、更高品质的消费。对于企业而言，单纯依赖补贴红利的时代已经过去，唯有持续进行技术创新和产品升级，才能跟上政策的步伐，分享市场的红利。

2026年的“国补”不仅是一项惠民惠企的公共政策，更是一份清晰的经济转型路线图。它标志着中国在扩大内需的战略上，正走向一个更加注重质量、效率和可持续性的新阶段。（本文为作者观点，不代表本头条号立场）#中央定调明年继续“国补”#