作者介绍

“

坚持就业优先

推动就业形势稳中向好

”

常建忠

山西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长

党的二十届四中全会提出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，我们要锚定宏伟蓝图，科学谋划“十五五”高质量发展和高质量充分就业。山西省人社系统要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，坚持就业优先，坚决扛牢稳就业政治责任，不折不扣推动全会精神落到实处，全力促进高质量充分就业。

以“促”字为先

聚焦就业优先的重要意义

坚持就业优先是保障和改善民生的核心内容。就业是劳动者获取收入的主要途径，直接关系到亿万劳动者切身利益。在山西省居民可支配收入中，工资性收入和经营净收入占可支配收入比重达到70％。坚持就业优先，突出就业在基本民生中的重要作用，有利于不断扩大就业容量，增加居民收入，改善人民生活品质。

坚持就业优先是推动高质量发展的内在要求。高质量发展和高质量充分就业犹如舟水相依、互动共进。一方面，通过实施就业优先战略提升人力资源开发利用水平、优化人力资源结构对于支撑高质量发展有重要意义。另一方面，稳定的就业和收入是提振内需、扩大消费的关键环节，对畅通经济循环有积极的促进作用。坚持就业优先是转变经济发展方式、推进高质量发展的内在要求，有利于推动形成经济发展与高质量充分就业的良性互动。

坚持就业优先是维护社会稳定的重要途径。丰富的劳动力资源是我国发展的一大优势，但人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。从宏观层面看，只有当人力资源的供给与现代化产业体系的需求同频共振，经济结构调整的战略蓝图才能转化为现实生产力；从微观层面看，对个人而言，一个“人岗匹配”的就业岗位，是实现自我价值与社会认同的起点。这就要求我们继续深入实施就业优先战略，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，破解结构性就业矛盾难题、完善重点群体就业支持体系。

以“稳”字为要

全方位做好各项就业工作

就业局势稳中有进。前三季度，山西省城镇新增就业39.87万人，完成国定目标任务的99.68％，完成省定目标任务的88.6％，城镇调查失业率控制在5.5％左右的目标以内。就业形势总体好于去年。就业结构也进一步优化，就业人口向城镇和二、三产业集聚，2024年城镇就业人数占比同比提高1.43个百分点，达到61.47％，二、三产业吸纳就业人数占比同比提高1.3个百分点，达到77.88％。

就业政策落实稳准有效。7月20日，省政府出台《山西省实施就业优先战略促进高质量充分就业工作举措》。7月30日，省人大常委会会议通过《山西省人力资源市场条例》。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，实施好失业保险稳岗返还和扩大社会保险补贴政策。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动行业主管部门深入挖掘岗位需求。截至9月底，归集市场化就业岗位68.81万个，支出各项就业补贴补助13.09亿元，通过失业保险降低费率为企业减负17.81亿元，发放稳岗返还10.04亿元。

重点群体就业保障稳固有力。针对高校毕业生，实施高校毕业生等青年就业创业赋能行动，出台促就业增量政策，坚持市场化、社会化就业方向，拓宽就业渠道。开展2025年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，为7.25万名山西籍离校未就业毕业生建立实名台账，面向高校毕业生提供“1131”服务，累计提供就业帮扶34.29万人次。针对农村劳动力，积极拓宽农民工外出务工就业和就地就近就业渠道，不断健全省际劳务协作对接机制，提高劳务输出组织化程度。截至9月底，全省脱贫劳动力务工就业规模105.61万人。针对困难群体，实施重点社区就业帮扶行动，开展就业援助月活动，统筹使用公益性岗位托底安置，确保零就业家庭动态清零。

劳务品牌建设稳步提质。促进“劳务品牌＋技能认证”融合，引导技能培训机构围绕劳务品牌开展培训。持续推进“一县一品牌”工程，全省培育发展特色劳务品牌122个，带动劳动者就业80万人以上。评选省级劳务品牌44个，按规定给予奖励补贴。推动劳务品牌建设提质升级，组建14个劳务品牌联盟，促进资源共享、市场共享、信息共享、服务保障共享。

就业服务活动稳步推进。坚持“大数据＋铁脚板”工作方法，做实做细就业服务。就业社保服务实现社区、村全覆盖，全省就业大数据智慧服务平台投入使用。全省共举办线上线下招聘活动7686场，9.91万家企业提供岗位232.81万个（次），求职人数157.96万人次。举办2025山西·太原人才智力交流大会，开展人才政策宣讲、引才对接洽谈、优秀项目展示和企业直播宣介等活动，打造中部地区有影响力的人才交流盛会。实施人力资源服务业经营主体、龙头企业、“专精特新”企业、服务品牌培育计划，充分发挥人力资源服务机构促进市场化就业的作用，推动建设一批高水平人力资源服务产业园。

劳动关系总体稳定和谐。今年我们会同相关部门组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动、新就业形态劳动者劳动权益保障水平提升专项行动，集中力量解决当前就业领域的突出矛盾和问题，为劳动者高质量充分就业提供法治、公平的市场环境。部署开展政府项目国企项目欠薪专项整治，维护劳动者报酬权益。依托基层调解组织和新就业形态一体化调解中心积极开展争议化解工作，切实将矛盾纠纷化解在基层。从今年1月起，提高全省最低工资标准，三类地区分别达到2150元、2050元和1950元，月增加170元。发布企业工资指导线，基准线、上线和下线分别为6.5％、9％和4％。通过一系列行动、举措，提升劳动者的就业权益保障水平，促进劳动者工资合理增长，推动劳动关系更加稳定和谐。

以“效”字为重

促进高质量充分就业

科学谋划“十五五”就业工作。“十四五”期间，山西省就业工作成效明显，预计就业各项目标能顺利完成。同时，就业工作也面临着复杂严峻的形势，劳动年龄人口呈递减趋势，新一轮科技革命和产业变革将进一步加剧结构性就业矛盾，经济周期性波动将持续影响劳动力总体供求平衡，劳动者对就业质量有了更高期待。我们将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，对接全国就业工作规划，系统总结就业工作经验成效，立足新发展阶段就业形势新变化，坚持就业优先导向，科学谋划“十五五”时期就业工作。

落实落细就业优先政策。今年以来，我们出台多项就业政策，覆盖各类市场主体和就业群体。重点抓好相关企业稳岗返还政策以及相关行业扩大社会保险补贴政策的落实，充分释放政策红利，推动实现减负稳岗扩就业的目标。建立台账，定期调度就业政策落实情况，及时解决政策落地中的堵点难点，密切各项指标监测调度，全力稳住就业基本盘，确保全年就业目标任务圆满实现。

兜牢重点群体就业底线。紧盯岁末年初的关键时间节点，全力推进高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，做实做细“1131”实名服务，落实好吸纳就业补贴、见习补贴、一次性创业补贴等政策，及时发放2026届高校毕业生一次性求职补贴。做好农民工、脱贫人口返乡回流监测及就业帮扶工作。持续做好就业困难人员就业援助，发挥好公益性岗位兜底作用，确保零就业家庭至少一人就业。开展治理欠薪冬季专项行动，保障好农民工报酬权益。

实施百行百业职业技能提升行动。9月份，山西省就业促进和劳动保护工作领导小组印发《开展百行百业大规模职业技能提升培训行动实施方案（2025-2027年）》。下一步，我们将广泛动员各行业部门和社会组织，统筹各类培训资源，聚焦重点领域和重点群体，通过市场引导和政府支持，高质量开展涵盖百行百业的大规模职业技能提升培训，力争3年组织各类培训225万人次以上，支持广大劳动者实现技能就业、技能成才、技能增收。

编辑丨邱曼