干部教育培训工作是培养和造就高素质干部队伍的重要途径，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的重要工程，也是走进新时代、开启新征程、决胜全面建成小康社会、迈向社会主义现代化强国的必然选择。当前，晋江市正处于创新转型、跨越赶超的关键时期，如何按照习近平总书记在十九大报告中提出的“政治过硬、本领高强”的要求，打造一支能够肩负起新时代执政重任、适应新时代要求的干部队伍，是党校面临的新课题。

一、晋江干部教育体系现状

晋江市充分发挥党校、行政学校、社会主义学院平台优势，加大培训创新改革力度，突出抓好党的理论教育和党性教育主业主课，强化“晋江经验”宣传，切实发挥干部教育培训的主渠道主阵地作用。

1. 着力抓好理论教育和党性教育

全面突出党的理论教育和党性教育主课地位，牢牢抓住党的政治建设这个根本，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党章党规党纪等作为干部教育培训重中之重内容，明确定为首修课、必修课，课时占比70%以上。2018年以来先后举办市管干部“学习贯彻党的十九大精神”专题研讨班、市“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专题研讨班等10余期培训班次，培训人数3200多人次，切实帮助干部提高思想理论武装，提升党性修养。

2. 着力提升干部专业化能力

围绕中心任务和重点工作，着重提高干部素质和能力。每年举办外语外事人才提升班、国有企业高管人员培训班、“晋江干部学堂”专题班(8—12期)等培训班次，新提任股级干部培训班、优秀中青年台(金)胞培训班等培训班次，每年培训人数2000余人。

3. 着力促进干部综合素质和能力提高

适应互联网时代发展要求，依托福建干部网络学院，启动“晋江干部学堂”网络选修工作，加大学员培训自主力度，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、“四个意识”、“五大发展理念”、“六大纪律”等政治理论知识及宪法法律、安全生产、心理调适等方面知识培训，让全市1600多名股级干部网上自选培训课程，有效缓解工学矛盾。

4. 着力深化“领导干部上讲堂”工作

加大“领导干部上讲堂”力度，力促常态化开展领导干部上党课，先后邀请泉州市委常委、晋江市委书记刘文儒等市领导及相关部门领导干部来校授课。持续扩容社会优质师资，坚持开门办学、吸收“大家”，先后邀请到省内上级党校(行政学院)、上级有关部门领导干部、社会精英到校讲课,提升整体办学水平。

5. 着力发挥“晋江经验”宣传窗口作用

借力改革开放40周年和大力宣传“晋江经验”有利契机，着力发挥党校宣传窗口效应。出台《规范外来委托培训管理规定》，规范异地来晋江委培工作；深度开发教学资源，打造7个系列19个“晋江经验”特色课程，形成集专题教授、现场讲解、互动研讨、交流总结一体化的教学方式，提升教学感染力；2018年以来先后承接福建省委党校第52期厅级干部进修班、福建省社会主义学院第34期各民主党派无党派人士进修班、西藏昌都市全面深化改革系统业务骨干培训班等28个培训班次，培训人数近2000多人。

二、存在问题

1.受训对象不够精准、不够全面

一是用人单位方面。部分用人单位对干部教育培训工作的重视不够，往往说起来重要、抓起来次要、忙起来不要，仍旧把教育培训作为软任务对待，干部工作中存在重提拔使用、轻教育管理的倾向，认为实践锻炼才是提升专业能力的最有效手段，借口工作多、任务重，往往无法根据培训需要安排相应的受训对象参加。

二是工学矛盾相对突出。尤其基层机构规格较低，人员编制较少，干部分工细化程度不高，且直接面对群众，集中培训面临的工学矛盾较大，培训的覆盖面、普及率一般，较难达到每年人均90学时的要求。特别是一些重要岗位上的干部，往往因所承担的工作任务难以脱身，想学走不开，参加培训机会寥寥，而一些工作任务较轻的干部反而成为“培训专业户”，导致培训内容与受训对象的不对称，“干”与“学”相脱离。

三是干部自身因素。一些干部对教育培训的理解存在偏差，认为提拔使用跟教育培训没有必然的联系，有些干部由于“上面千条线，下面一根针”，事务繁杂，往往在安排脱产培训期间仍要兼顾单位本职工作，甚至出现白天培训、晚上加班的情况，导致对待教育培训的积极性不高，甚至觉得是负担。

2.培训针对性、实效性不强

一是教育培训内容更新较慢、吸引力不够。由于受限于师资、资源、经费等多方面的因素，虽然充分考虑班次的类别，但是不同层次、不同岗位的干部培训内容相差无几，仍旧有“一刀切”、“一锅煮”现象，缺乏一定的针对性、系统性和实效性，主要表现在旧的东西多，新的东西少；死的东西多、活的东西少；照本宣科的多，创新思维的少；零散的多、系统的少；务虚的多，实用的少,致使教育培训内容难以吸引干部积极参与教育培训。

二是培训课程不够精准。干部教育培训中一般更加注重干部综合素质的培养，共性的、面上的内容多，专业性的内容少，“短小精专”班次虽有举办，但因时间、资金成本较高，总体还是偏少，对前沿学科、行为学科、方法论、实用科学等方面的内容培训不够，导致培训内容针对性不强、“不解渴”。

三是培训手段相对单一。培训手段以传统的集中式培训为主、采用讲授式教学，理论教学偏多，案例分析、情景模拟、研讨交流、行为体验等实战化教学手段偏少，培训所学知识对解决工作中实际问题的针对性还不强。

3.师资队伍“兵力不足”、“资源短缺”现象较为突出

一是本地师资“兵力不足”。基于授课对象和授课内容的不同，干部教育培训工作对于师资队伍的理论和实践水平有着更高层次的要求。而地方党校教师由于受限于地域、视野、行政事务缠身等方面的限制，能力不强、水平不高、数量不够，结构断层，往往不能适应干部教育培训发展的需要。

二是省、市、县三级党校联动不够。干部教育培训中，由于地方干部需求和地方发展的差异性，未能从上到下制定一套完整的、行之有效的培训课程体系和教材，而省、市、县三级党校纵向和横向间行政业务交流得多、资源共享不够，信息不对称，导致党校系统间优秀师资无法及时共享。

三是外聘教师费用高且授课内容“把关难”。能够理论联系实际、解决实际问题的师资比较稀缺。高水平的专家教授很难请到，而且费用不菲。有些外聘教师虽然在某领域、某专业有着较深的研究和造诣，但课堂上言论较为“偏激”或“出格”，容易引起争议。

4.管理机制不够健全

一是教学质量评估机制。主要表现在考学、评学、述学仍缺乏科学的量化标准，往往是重定性轻定量，学好学坏一个样，没有具体的奖惩措施，致使考学、评学、述学概念化、公式化。

二是跟踪落实机制。干部教育培训工作没有形成一整套系统、可操作的包括检查、督促、落实、考核、奖惩等的管理机制，这使得现有的干部教育培训缺乏应有的动力和压力，一定程度上影响了教育培训工作的积极性和自觉性。

三是激励约束机制。从组织人事部门选任干部来看，虽然把是否经过培训、是否达到规定的学历层次作为选拔任用的重要条件，但这种激励约束手段还不过硬，约管不严，主要表现:管一不管众，对主要领导干部、重点培养的干部、作用强硬有效，而对一般干部、多数干部则显得相对乏力；管前不管后，对拟提拔的干部，鞭策作用明显，而对已经提拔的干部作用削弱。

三、对策

1.整合有效资源，壮大培训师资力量

一是建立师资数据库。建立以省、市、县党校、行政学院、干部学院的专业教师为主，兼以聘请的高校教师和社会专业人才的师资结构，通过遴选，依据教师主攻方向分门别类，整合优化师资配置，实现优质师资资源共享，推动领导干部、学术名家、先进典型、优秀基层干部等上讲台，建立师资数据库。

二是建立师资培训的长效机制，提高师资队伍的整体素质，保证培训师资的可持续供应。一方面，要对现有骨干师资进行再培训，为其能够得到在高等院校、国家干部培训基地进行深造的机会创造条件，采取挂职深造、承担课题、实践锻炼等方式提高骨干教师的专业水平和执教能力；另一方面，要通过开展合作交流活动，集中展示现代教学方式等手段对社会师资的教学能力进行再提高。

三是探索“企业家”上讲台。在经济管理、企业管理、民营企业发展、金融财税方面的培训班次，探索邀请请大、中型企业中高层管理人员走上讲台的模式，讲解他们的企业发展过程和创业经验，以及企业转型升级发展过程中面临的困难及需求等，以提高政府的决策针对性。

2. 多方拓展，巩固教育培训阵地

一是巩固党校主阵地作用。积极发挥党校在党员教育培训的主阵地作用，加强优势学科和重点学科建设，不断优化课程设计，严格教学管理，激活基层党校，包括市直机关系统党委党校、镇(街道)党(工)委党校、非公企业和社会组织党委党校教育培训基层党员的功能。

二要开发现场教学基地。积极挖掘现有资源，以特色定位为导向，把党校资源支撑到教学基地上来，统筹规划基地建设，科学划分基地类别，明确功能定位，将现场教学基地作为党校培训的重要辅助手段。

三是积极探索“党校 高校 企业”培训阵地。综合运用委托培训、合作培训、自主培训等多种途径，采用走出去、沉下去的模式，拓展高校、企业培训阵地。

四是充分借助新兴载体。开发微信小程序、手机APP、网络视频教育等多种便捷、灵活的教育培训辅助手段，突破“固定地点 固定时间”的束缚。

3. 切实提高干部培训的针对性和实效性

特别要从提高干部的学习能力、应对能力、竞争能力、决策能力和创新能力等方面来设计和安排。将培训内容进行理论培训、技能培训、能力培养、实践锻炼的模块区分，依据学员的具体需要进行分内容培训，提高干部培训的针对性和实效性。

一是探索有效实用的培训模式。要精准办学，按照职务职级、年龄结构、从事岗位等受体的不同，分门别类，精心设置课程，帮助干部更新知识。

二是创新形式。进一步增强课程的互动性，通过案例分析、情景模拟、研讨交流、行为体验等现代化教学手段，增强干部参与度，提升学习实效。

三是优化师资。加强与高校及优质培训机构的对接，增加专业化干部与相关专家学者的交流互动频率。增加领导干部、上级部门业务骨干、基层一线干部的授课比例，通过他们的经验讲授、案例分析帮助干部加深对理论知识的理解，增强解决实际问题的能力，着力提高课程吸引力，将干部培训的“要我学”被动状况变成“我要学”的主动局面。

4. 建立健全干部教育培训考核管理机制

一是实行学时学分制。学时学分制既可以保持现行的干部教育培训管理体制集中领导、统一规划、目标化培养的优点，又可以提高培训的功效性、服务性、多样性、灵活性。要建立健全学时学分登记备案制度、学时学分考核制度及学分结果运用奖惩激励制度。

二是建立培训质量评估制度体系。在评估内容上，现代管理知识、业务知识方面的学习成果；在评估奖惩上，突出以奖为主、以惩为辅的评比办法，对评估出的优秀学员，给予适当的物质奖励，同时将其教育培训情况由组织部门备案并通报其单位，作为评优、提拔使用的重要依据，达到激励干部提高参训的自觉性和积极性的目的。

三是注重发挥考核和激励机制的作用。在干部管理中，注重发挥干部教育培训考核激励机制的作用，继续讲干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据，同时，不断指定科学合理的评估指标体系和评估办法，促使干部教育培训工作取得更大实效。

(作者：中共晋江市委党校 张志金)