摘要：当前我国营商环境在交易秩序、采购账期、企业监管等方面存在诸多问题，如欠款引发的信任危机与产业链风险、政府及国央企采购账期不合理加重供应商负担、民企面临不合理检查干扰正常经营等。本文从立法层面提出全面禁止欠款、强化产品质量监管、规范政府与国央企采购、优化企业检查机制以及统一检查日期等建议，旨在构建公平、透明、高效的营商环境，推动我国经济高质量发展。

关键词：营商环境；立法规范；先款后货；采购账期；企业检查

一、引言

在全球经济竞争日益激烈的背景下，营商环境已成为衡量一个国家或地区经济竞争力的重要指标。良好的营商环境能够吸引投资、促进创新、激发市场活力，为经济的持续增长提供坚实支撑。然而，我国当前营商环境仍存在一些亟待解决的问题，这些问题不仅影响了企业的正常运营和发展，也制约了我国经济的高质量发展。因此，运用立法手段优化营商环境，规范市场交易行为，具有重要的现实意义和紧迫性。

二、当前营商环境存在的问题及法律剖析

（一）欠款问题：信用风险与产业链传导

在商业活动中，欠款现象普遍存在且成因复杂。从法律角度看，欠款行为违反了合同法的诚实信用原则和全面履行原则。一些企业为追求短期利益或因资金周转困难，故意拖欠货款，导致供应商资金链紧张甚至断裂。这种行为不仅破坏了企业之间的信任关系，还可能引发连锁反应，影响整个产业链的稳定。例如，在建筑行业，开发商拖欠工程款，使得建筑企业无法按时支付农民工工资和材料供应商货款，进而引发社会矛盾和经济纠纷。根据《中华人民共和国民法典》合同编相关规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，欠款行为应承担违约责任，但现有法律在执行和惩戒力度上仍有待加强。

（二）政府与国央企采购账期：公平性与效率考量

政府和国有企业在采购过程中设置账期，虽在一定程度上缓解了自身资金压力，但从法律公平原则和市场效率角度看，存在诸多问题。这种做法加重了供应商的负担，尤其是中小企业，可能因资金占用导致生产经营困难。同时，不合理的账期还可能滋生腐败，破坏公平竞争的市场环境。根据《中华人民共和国政府采购法》及相关实施条例，政府采购应遵循公平、公正、公开和诚实信用原则，但现有法律对采购账期的规定不够明确，缺乏有效的约束机制。

（三）民企面临不合理检查：行政权力规范与企业权益保护

民营企业作为市场经济的重要组成部分，在促进经济增长、增加就业等方面发挥着重要作用。然而，一些地方和部门在对企业进行检查时，存在检查过多、过频、过滥的问题，且检查标准不统一、程序不规范。这不仅增加了企业的运营成本，干扰了企业的正常生产经营，还可能存在选择性执法、人情执法等现象，损害了企业的合法权益。从法律层面看，这违反了行政法中的合理行政原则和比例原则，行政机关行使权力应遵循合法、合理、公正、效率的要求，对企业进行检查应具有必要性和适当性。

三、立法建议的具体内容与专业设计

（一）全面立法禁止欠款，刚性确立先款后货原则

1. 制定专项法律：出台《商业交易信用保障法》，明确禁止任何形式的商业欠款行为。该法律应详细界定欠款的范畴，涵盖货款、服务费、工程款等各类商业款项，并规定所有购买行为必须遵循先款后货原则。无论是企业间的商业交易，还是政府、国央企的采购活动，均需在收到货款后发货或提供服务。

2. 构建责任追究体系：建立严格的责任追究机制，根据欠款金额和情节严重程度设定差异化处罚标准。对于小额欠款且情节较轻的，处以货款金额一定比例（如 10% - 30%）的罚款，并给予警告；对于大额欠款或恶意拖欠、拒不支付等情节严重的，除处以高额罚款（如货款金额 50% - 100%）外，追究相关责任人的刑事责任，可依据《中华人民共和国刑法》中关于合同诈骗罪、拒不支付劳动报酬罪等相关条款进行定罪处罚。

3. 完善信用惩戒机制：建立全国统一的商业信用信息平台，将欠款企业和个人的信用信息纳入平台管理。列入黑名单的企业和个人在市场准入、融资贷款、政府采购、工程招投标等方面受到严格限制。同时，建立信用修复机制，对于主动履行还款义务、积极整改的企业和个人，可按照一定程序修复其信用记录。

（二）强化产品质量监管，实施加倍处罚与溯源追责

1. 细化加倍处罚标准：在《中华人民共和国产品质量法》基础上，进一步细化产品不达标的加倍处罚标准。综合考虑产品质量问题的严重程度、对消费者造成的损害大小以及产品用途等因素。对于涉及人身安全、健康的产品，如食品、药品、医疗器械等，出现质量问题处以产品价值五倍以上十倍以下罚款；对于一般工业产品，根据质量问题影响范围和程度，处以产品价值两倍以上五倍以下罚款。

2. 建立产品质量溯源体系：利用区块链、物联网等现代信息技术，构建覆盖产品生产、流通、销售全链条的质量溯源体系。要求企业在各环节进行详细记录，确保产品信息可追溯。一旦发现产品不达标，能迅速追溯到问题源头，追究相关企业责任。对提供虚假溯源信息的企业，加重处罚力度，处以高额罚款并吊销相关生产许可证。

3. 加强部门协同监管：质量监管部门应与公安、司法等部门建立协同监管机制，加强信息共享和执法协作。对于涉嫌质量犯罪的行为，及时移送司法机关处理，依法追究刑事责任。同时，建立跨区域监管协作机制，加强不同地区质量监管部门的沟通与配合，形成监管合力。

（三）规范政府与国央企采购，严禁账期与推行电子化采购

1. 立法严禁采购账期：在《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例中明确规定，政府和国有企业在采购过程中不得设置任何账期。所有采购活动应在签订合同后，按合同约定时间和方式支付货款。对违反规定设置账期的行为，追究相关责任人行政责任，责令立即支付货款，并处以一定金额罚款（如采购金额 5% - 10%）。

2. 推行电子化采购平台：建立全国统一的政府和国央企电子化采购平台，实现采购信息公开透明和采购流程规范化。通过平台发布采购信息、组织投标活动、进行合同签订和货款支付等，提高采购效率。平台应具备资金监管功能，确保货款及时、安全支付给供应商。同时，加强对平台运营的监督管理，保障平台数据安全和交易公平。

3. 鼓励灵活付款方式：鼓励政府和国央企采用预付款、分期付款等灵活付款方式减轻供应商资金压力。对于采用预付款方式的采购项目，根据项目实际情况确定合理预付款比例（如 30% - 50%）。对于分期付款项目，明确各阶段付款时间和金额，建立付款监督机制，确保供应商按时收到货款。

（四）优化企业检查机制，统一标准与规范程序

1. 制定统一检查标准：国家制定统一的企业检查标准、程序和频率，避免地方和部门各自为政。检查标准应明确、具体、可操作，涵盖企业生产经营、环境保护、安全生产、劳动用工等方面。根据企业规模、行业特点等因素制定差异化标准，提高检查针对性和有效性。例如，对大型企业可适当增加检查内容和频率，对小微企业则简化检查流程。

2. 规范检查程序：检查应遵循依法、公正、公开、透明原则，严格按法定程序进行。检查前提前告知企业检查时间、内容、要求和依据，让企业有足够时间准备。检查人员应出示有效执法证件，按检查标准检查并如实记录结果。检查结束后及时反馈结果，对存在问题提出整改意见和建议并跟踪整改情况。建立检查档案管理制度，对检查过程和结果进行全程记录和存档。

3. 建立检查人员培训与管理机制：加强对检查人员培训和管理，提高业务水平和职业道德素质。定期组织业务培训，使检查人员熟悉法律法规和检查标准，掌握检查方法和技巧。建立检查人员考核评价机制，对其工作业绩、职业道德等方面考核评价。对表现优秀的给予表彰奖励，对存在违规行为的依法依规处理，情节严重的取消检查资格。

（五）统一企业检查日期，减少干扰与保障生产

1. 确定统一检查时段：国家统一规定对企业检查的日期或时段，如将每月特定几天或每季度某一周确定为检查周。所有检查集中在这一时期进行，避免企业频繁应对检查。检查时段外，除涉及重大安全、环保等紧急情况，不得随意检查。

2. 建立检查预约制度：在统一检查时段内，检查部门提前与企业预约具体检查时间。企业根据生产经营情况合理安排，避免检查对正常生产造成过大影响。检查部门严格按预约时间检查，不得擅自更改或增加检查内容。建立预约变更机制，如因特殊情况需变更检查时间，应提前与企业协商并取得同意。

3. 加强检查协调与整合：对涉及多个部门的联合检查，加强部门间协调整合，避免重复检查。建立联合检查机制，明确各部门职责分工，统一检查标准和程序，实现信息共享和资源整合。通过联合检查提高效率，减少对企业不必要干扰。建立联合检查协调小组，负责统筹安排联合检查工作，解决检查过程中出现的问题。

四、立法建议的预期效果与法律评估

（一）短期效果：市场秩序显著改善

实施上述立法建议后，短期内欠款现象将得到有效遏制，政府和国央企采购行为更加规范，不合理检查对企业的影响大幅减少。市场秩序将明显改善，企业间信任关系逐步恢复，产业链稳定性增强。产品质量得到更有力保障，消费者合法权益得到更好维护。

（二）中期效果：企业竞争力提升与市场活力激发

随着营商环境优化，企业资金压力缓解，有更多资金投入技术研发、产品创新和市场拓展。企业竞争力提升，市场活力进一步激发。中小企业获得更好发展机遇，在公平竞争环境中成长壮大。政府和国央企采购规范化为民营企业提供更多市场机会，促进民营经济发展。

（三）长期效果：国际竞争力增强与经济高质量发展

从长远看，优化后的营商环境与国际通行规则接轨，提升我国在国际市场形象和声誉。吸引更多跨国企业来华投资兴业，促进经济对外开放和国际化进程。良好营商环境为我国经济高质量发展提供支撑，推动经济从高速增长转向高质量发展，实现可持续繁荣。从法律层面评估，这些立法建议符合我国法律体系框架和法治建设方向，能够为我国营商环境优化提供坚实法律保障。

五、结论

优化营商环境、规范交易行为是我国经济高质量发展的必然要求。通过立法禁止欠款、强化产品质量监管、规范政府和国央企采购行为、优化企业检查机制以及统一检查日期等措施，能够有效解决当前营商环境中突出问题，营造公平、有序、健康的营商环境。国家应高度重视营商环境建设，加快相关立法进程，加强立法后监督和执行力度，确保立法建议有效实施，为我国经济高质量发展提供坚实法律保障。同时，应持续关注立法实施效果，根据实际情况及时调整和完善相关法律法规，以适应经济市场发展的不断变化。