摘要

本文立足《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》核心框架，结合国家限制城市规模扩张政策导向，围绕合肥综合性国家科学中心、长三角重要中心城市等多重战略定位，系统分析肥西、长丰等老三县的百强县发展基础与区划调整潜力，重点研判撤县设区、跨区域整合（舒城、六安金安区等周边地区）及寿县托管的可行性，最终勾勒合肥在长三角一体化格局下的高质量发展路径，为城市空间优化与能级跃升提供规划层面的专业支撑预测与畅想。

一、合肥发展定位的战略演进与核心支撑

（一）国家战略叠加下的定位升级

经国务院批复，合肥已从"长三角城市群副中心城市"跃升为"长三角地区重要的中心城市"，同时承载全国性综合交通枢纽、中部先进制造业基地、区域性科技创新高地等核心功能 。这一定位升级并非孤立存在，而是深度嵌入"双循环"发展格局与长三角更高质量一体化战略的必然结果，使合肥成为连接长三角核心区与中西部地区的关键枢纽，既承担高新产业集聚使命，又肩负产业承接转移的中部地区重要职责。

（二）"1441"战略规划到"1300万人口"的规划新引领

合肥传统"1441"城市规划已迭代升级为"中心引领、两翼齐飞、多极支撑、岭湖辉映、六带协同"的国土空间总体格局，配套构建"1412"城市中心体系，以骆岗公园为核心，联动天鹅湖、老城等四大主中心与十二个副中心，形成多层次公共服务网络 。规划明确至2035年，常住人口将突破1300万、实际服务人口超1500万，城镇化率达93%以上，中心城区将建成近千万人口特大城市，为空间扩容提供了刚性需求支撑。

（三）创新与产业双轮驱动的发展动能

作为综合性国家科学中心，合肥以"一城两廊"科创空间格局为支撑，将近半数新增空间资源保障重大科创平台建设，依托大科学装置集群与"科大硅谷"等载体，成为原始创新策源地与成果转化高地 。产业层面，新能源汽车、人工智能等高新产业等“芯屏汽合”实现高质量增长，肥西、长丰跻身全国百强县，其产业园区与合肥高新区、经开区形成紧密联动，为县域与主城一体化发展奠定了坚实经济基础。

二、合肥区划调整的现实基础与可行性研判

（一）撤县设区：内部优化的高概率路径

肥西、长丰、肥东作为全国百强县，经济实力、城镇化水平已具备撤县设区核心条件。从发展现状看，肥西经开区与合肥高新区产业联动紧密，肥东、长丰与主城已基本连片发展，但行政壁垒导致规划统筹、基础设施对接与公共服务均等化受阻。从政策导向看，国家虽限制无序规模扩张，但支持符合重大战略的区划优化，重庆两江新区调整案例表明，服务国家级使命的行政区划调整存在政策空间。结合合肥2035规划中"推动肥东、肥西、长丰与市区一体化发展"的明确要求，这三县撤县设区大概率将分步实施，优先推进肥西、肥东与主城深度融合，后续跟进长丰、庐江及巢湖市调整，成为提升城市治理效能的关键举措。

（二）跨区域整合：舒城、六安金安区的理性展望

关于兼并舒城、六安金安区的设想，需客观看待可行性边界。从有利条件看，合六一体化已形成坚实基础，自贸试验区合肥片区与六安联动创新区（含金安开发区、舒城杭埠区块）实现60平方公里范围的产业协同，电子信息、新能源汽车配套等产业供应链重叠度达37%，合安高铁等交通设施构建起1小时通勤圈。但制约因素更为突出：一是行政与利益壁垒，舒城贡献六安约20%GDP，直接划归将导致六安失去重要经济支点，两市尚未达成共识；二是国家政策导向，更倾向通过经济协作而非行政合并促进区域发展，合肥当前1.14万平方公里市域面积已能满足发展需求，扩张紧迫性不足；三是发展基础差距，舒城城镇化率仅48%，未达县级市标准，与合肥主城发展水平存在落差。因此，短期内兼并概率较低，更可能延续"软性融合"模式，通过共建产业合作示范区、税收共享、飞地经济等机制深化协同，远期若合六一体化达到更高水平，不排除在省级统筹下进行局部区划调整的可能。

（三）寿县托管：低可行性的理性判断

寿县托管的可行性相对较低。从现实关联看，寿县与合肥的产业协同度、交通联通性均弱于肥西、舒城等区域，未纳入合肥都市圈核心协同范围；从政策与利益层面看，寿县当前行政归属稳定，托管涉及多重行政层级协调，且缺乏国家战略层面的直接支撑；从合肥发展重心看，当前资源更多投向西部、东部增长翼及市域副中心建设，对寿县的整合需求较低。未来更可能通过合淮蚌发展带建设，实现寿县与合肥的产业协作与资源互通，而非采取托管模式。

三、长三角背景下合肥2035发展蓝图展望

（一）空间格局：从"单城集聚"到"都市圈协同"

合肥将以区划优化为支撑，构建"中心城区-市域副中心-产业新城-重点镇"的四级城镇体系，中心城区形成近千万人口承载能力，巢湖、庐江、长丰县城成为辐射皖江、带动皖北的桥头堡。在长三角格局中，合肥将深化与南京都市圈联动，打造"双城记"发展模式，通过顶山—汊河等新型功能区建设经验，探索省际毗邻区成本共担、利益共享机制，做强长三角西翼增长极，推动长三角辐射力向中西部溯流而上 。同时依托合六、合滁、合安等六大发展带，强化对皖江城市带、皖北地区的辐射带动，巩固合肥城市群龙头地位。

（二）产业创新：从"要素集聚"到"生态引领"

科技创新方面，将持续强化综合性国家科学中心功能，以滨湖科学城、G60科创走廊等为载体，构建原始创新、技术攻关、成果转化全链条创新生态，赋予科研团队最高70%的科技成果所有权，激发创新活力 。产业发展方面，巩固新能源汽车、智能家电等优势产业集群，培育人工智能、新材料等新兴产业，通过"飞地经济""产业转移承接示范区"等模式，既集聚长三角高端产业资源，又辐射带动中西部产业升级，实现"中部先进制造业基地"与"长三角产业协作枢纽"的双重定位落地。

（三）交通与服务：从"区域枢纽"到"长三角门户"

交通领域将实施"1155"行动计划，建成铁路、高速公路各1000公里，城区快速路、轨道交通各500公里，打造全国航空客运与货运枢纽、国家铁路枢纽，构建1小时覆盖全省、2小时紧密联系长三角的高铁网络，协同共建"轨道上的长三角"。公共服务方面，依托"1412"城市中心体系，实现教育、医疗等优质资源均衡配置，推动居住证互通互认，在长三角范围内促进创新要素自由流动。生态方面，以巢湖治理与修复为核心，构建蓝绿交织的生态格局，与长三角其他城市协同推进生态保护与环境治理，实现城湖共生的高质量发展。

四、结论

合肥2035发展蓝图的核心逻辑，是在国家限制无序扩张的政策框架下，通过"内部优化为主、外部协同为辅"的空间策略，实现城市能级的质的跃升。区划调整方面，撤县设区是大概率事件，将成为推动主城一体化、提升治理效能的关键抓手；跨区域整合则以协同发展为主要路径，行政合并短期内不具现实性；寿县托管可行性较低，重点依托发展带实现产业联动。在长三角一体化背景下，合肥将以综合性国家科学中心为核心竞争力，以长三角重要中心城市为定位支撑，通过创新驱动、产业升级、交通枢纽建设与区域协同发展，最终实现"创新引领的全国典范城市、具有国际影响力的社会主义现代化大都市"的发展愿景，成为连接东中西部、引领区域高质量发展的核心增长极。

合肥自身要主动谋划，适时调整，着眼发展，服务大局，力求尽早实现规划目标。