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日前，省国土资源厅出台了《全面实施国有建设用地使用权出让网上交易工作的通知》，加上此前出台的《浙江省国有建设用地使用权出让网上交易规则（试行）》（以下简称《规则》），全省国有建设用地使用权出让从线下走到线上，也走在了全国前列。

《规则》从今年10月1日起实施。也就是说，国有建设用地使用权网上出让形式将在永康实施。简而言之，10月之后，永康的企业主或个人就可以“网购”地块了。

这项重大改革在怎样的背景下产生？出让方式有哪些不同？将对永康的土地市场带来哪些好处？

开通线上交易渠道

属地管理原则不变

这段时间，永康市国土局收储交易中心一直忙着模拟测试网上交易系统，确保10月1日起可实施土地出让网上交易的新规。

“启用网上交易系统后，土地出让的‘属地管理’原则不变，政府主体责任不变，只是交易平台从有形场所向电子化平台转变。”收储交易中心主任曹伟华说，如出让公告拟定、审批、发布等由当地负责；网上交易竞买保证金由当地政府或国土资源部门原定的专门银行账户管理。省国土资源厅主要在系统连接和信息交换等技术方面做好工作。

值得一提的是，对未能在规定时限内实行网上交易的，省国土资源厅将关闭土地供应动态监管系统现场交易信息录入通道。未经网上交易系统交易的土地出让，不得发放土地出让合同监管号，直至实行网上交易。

深化“最多跑一次”改革

推动土地出让“阳光交易”

“交易模式从有形场所转向网上，是国土部门深化‘最多跑一次’改革的措施，也更好体现了土地出让的公开公平公正。”永康市国土资源局党委委员、副局长周云广说。

《规则》规定，信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，网上交易相关数据信息全部在互联网上公开，最大限度促进国土资源交易的公平公正公开。资格准入条件在网上公布，通过公开透明消除违规设置资格的现象。

“从原来的‘面对面’到现在的‘背靠背’交易，避免竞买人相互接触，最大限度从制度和技术上杜绝人为因素的干扰。”《规则》中规定，要建立数字认证制度，出让人、竞买人均实行实名认证和信息加密，也保证了竞买人身份的真实性、安全性和保密性。各竞买人发送的报价信息均加密，竞买人身份信息以竞买号显示。

网上交易使监管更为透明。“人们可以在土地网上交易系统查阅出让地块相关资料，实时观看网上交易实况；实行电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查；引进公证机制，由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。”曹伟华介绍，如遇到故障，《规则》也规定了应急管理制度，如对断电、断网、病毒和黑客入侵等极端条件下的应急管理措施。

招标出让仍在线下

网上交易采用拍卖挂牌方式

是不是从10月份起，永康所有的国有建设用地使用权出让都会在网上进行？答案是否定的。据介绍，《规则》上规定拍卖、挂牌这种价高者得的交易方式采用网上交易，但是，以招标方式出让的，暂不适用这个规则。

《规则》第九条规定，各地可根据房地产用地管理和调控的需要，采用“限房价、竞地价”“限地价、竞政策性住房面积”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价方式。“这些竞价方式只是例举，既不特指我省国土资源部门推荐的这些方式，也不是说只能使用这些方式。”

周云广说，今后对网上招标的方式方法将展开深入研究，待条件成熟、充分论证后，招标出让网上交易可期。据统计，2016年全省共出让土地5100多宗，其中采用招标方式的仅90多宗，占1.7%。从全国来看，网上交易主要采用拍卖挂牌方式，目前还没有了解到采用网上招标的方式进行土地使用权出让。

网上交易除了拍卖地点不同之外，还有一项重大变化：传统的出让会上，土地需要一宗一宗按先后顺序进行出让，而网上交易可以设置为数宗土地同时出让。

政策解读

“四问”土地出让网上交易

一问：如何保证土地出让公开公平公正？

答：网上交易过程实现自动化控制，信息发布、申请、竞价、成交结果等都按设定程序通过网络自动辨读，网上交易相关数据信息全部在互联网公开，最大限度促进国土资源交易的公平公正公开。资格准入条件在网上公布，通过公开透明消除违规设置资格的现象。

二问：如何确保土地交易安全？

答：网上交易平台要求各竞买人使用数字证书（CA认证）登录，发送的报价信息均采用CA加密和解密，竞买人身份信息以竞买号显示，以保证竞买人身份的真实性、安全性和保密性，避免竞买人相互接触，最大限度从制度上和技术上杜绝人为因素的干扰。

在保证金缴纳环节，要求市、县国土资源管理部门与保证金账户银行签订协议，督促开户银行建立严格的内部管理制度，确保保证金账户资金安全及信息保密工作。对有保密义务的单位和个人，要求严格遵守保密规定，不得泄露竞买申请人信息和国有建设用地使用权出让相关保密信息。

建立数字认证制度，出让人、竞买人均要办理数字证书，实行实名认证和信息的加密；建立故障应急管理制度，对断电、断网、病毒和黑客入侵等极端条件下采取应急管理措施；实行电子数据保留制度，对交易中产生的各种数据及上网操作过程进行记录和备份保存，确保事后监督有据可查。同时，引进公证机制，由公证机构对交易全过程进行信息证据保全。

三问：如何适应房地产调控需要？

答：《规则》规定：各地可根据房地产用地管理和调控的需要，采用“限房价、竞地价”“限地价、竞政策性住房面积”“在商品住房用地中配建保障性住房”等多种竞价方式。针对各地房地产调控需要出现的多种交易形式，在网上交易系统中开发了相应的交易模块。

四问：如何强化对交易行为的监管？

1.透明监管

人们可通过土地网上交易系统查阅出让地块相关资料，实时观看网上交易实况。

2.智能监管

交易管理员和竞买人使用数字证书，所有操作都在服务器日志中记录，确保事后有据可查。

3.日常监管

省国土资源网上交易中心依法受理群众对违法违规交易行为的举报和投诉，及时开展调查处理，并报省国土资源厅。

4.信用监管

建立信用负面清单，依法限制列入负面清单的单位和个人参加土地出让活动。

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网上竞买地块时需要注意些什么

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【竞买申请】

有竞买意向的竞买申请人，应在网上报名前，携带或邮寄相关有效证件资料，办理数字证书（CA认证）。竞买申请人在网上交易系统提交竞买申请后，系统自动生成少有的随机竞买保证金子账号。每笔竞买保证金只对应一宗土地使用权出让，同时竞买多宗的，应分别提交申请、分别缴纳竞买保证金。

【竞买报价】

出让人采用网上拍卖方式出让国有建设用地使用权的，可设置拍卖出让底价。出让底价应严格保密，并在拍卖活动开始前30分钟内录入网上交易系统。未设底价的，报价较高者即为竞得入选人；设有底价的，报价较高且不低于底价者为竞得入选人；较高报价低于底价的，拍卖不销售。出让人采用网上挂牌方式出让国有建设用地使用权的，挂牌时间不得少于10日。

【销售确认】

出让人根据网上竞买规则和竞价结果确定竞得入选人和销售价格。经审核通过后，签订销售确认书。

竞得入选人应当在网上交易结束后5个工作日内，持在线打印竞得入选人通知书（不再另行通知）及出让文件要求提交的相关资料，到出让人指定地点进行资格审核确认。通过审核的，出让人与竞得人当场签订网上交易销售确认书。

【签订合同】

竞得人按照网上交易销售确认书的约定，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。

【结果公布】

出让人在中国土地市场网、浙江省国土资源厅网站及网上交易系统等指定场所公布国有建设用地使用权出让结果。

作者 吴军勇 李英洁 林果

编辑 颜元滔

永康