“环境好了，道路宽了，车子也有地方停了。”说起自家小区变化，合肥市瑶海区文明大院住户们都连连点赞。变化，源于老旧小区整治，通过雨污水管网改造、沥青路面摊铺、停车位增设等举措，老小区焕然一新。

整治前的文明大院破旧不堪。受访者供图

改造后的文明大院焕然一新。解晓一摄

瑶海是合肥的老工业区，老旧小区多。“皖高峰”了解到，近年当地对老旧小区开展大规模集中整治，累计惠及200多个小区、9万余户居民。

中央领导指出，“要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。”

文明大院的变迁，折射出安徽把内涵式发展贯穿城市规划建设治理全过程，通过改革推进城市功能品质活力提升，带动经济社会高质量发展。

11月21日，全国城市更新工作推进会在安徽芜湖召开，这个全国性推进会缘何选择芜湖？

城市更新，安徽如何“更”，“新”在哪？

“理清城市发展内在逻辑，提升城市功能品质活力；坚持内涵式发展，以改革创新激活城市新动能；增强城市运营意识，提升城市可持续发展能力；强化系统思维，健全高效协同推进机制。”安徽省有关部门负责人坦言，“以城市更新破解城市高质量发展的瓶颈，这就是我们主打的‘四张牌’。”

如何更新

自2019年中央经济工作会议首次提出以来，“城市更新”的概念频频出现在高层的各种场合。

合肥骆岗公园。人民网记者 张俊摄

时隔十年，今年7月，再次以中央名义召开的中央城市工作会议，对我国城市发展阶段作出新标定——我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，明确“以推进城市更新为重要抓手”。

何为“城市更新”呢？

今年5月中办、国办印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》给出答案，城市更新包括加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化等8项主要任务。

据“皖高峰”观察，中央部署实施城市更新后，各地第一时间“起跑”，安徽积极入圈上路。当地创新实施城市功能品质活力提升行动，以城市更新激活城市存量资源潜力。

从成绩看，安徽在城市更新重点领域表现不俗。目前，基本实现2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改。

从认可度看，合肥、芜湖获得中央财政支持、实施城市更新行动。在全国，享此“待遇”的城市仅35个。

从成效看，城市高质量发展引领和支撑着经济社会高质量发展。全省16个市的城市品牌形象和影响力不断提升，“创投之城”“汽车之城”“光伏之城”等产业地标显示度大幅提高。“十四五”期间，安徽对人才、技术、资金等要素吸引力持续增强，迈入“工业大省”“经济大省”行列。

特色“打法”

城市更新是系统工程，需要长时间探索、多方面协同、全过程考量，需要像跑马拉松那样。既要付出耐力，也得使出巧劲。

“皖高峰”注意到，多年实践，安徽探索出一套特色“打法”，主要包括三个“招式”。

这其中，首推“运营前置”。针对“重建设、轻运营”等问题，安徽省住建厅相关人士表示，“我们坚持运营前置、整体谋划，以市场化思维整合资源，实现投入产出良性循环。”

秋日的周末，合肥骆岗公园游客如织，亲近自然、打卡首店、触摸城市记忆……这里是运营前置“打法”的代表。

作为第十四届中国（合肥）国际园林博览会举办地，这座公园由老机场更新而来，建设之初，运营方就深度介入，打破类似项目“重建设、轻运营”传统。后续运营所需的要素，在公园建成时同步配置。

园博会闭幕后，一座文旅新地标拔地而起——两年多来，公园共免费接待游客近3000万人次，园博小镇汇聚餐饮、文创等多元业态品牌130余家。

芜湖经开区“三湖”片区的奇瑞全球研发总部。芜湖市委宣传部供图

特色“打法”还包括打造人、产、城之间的高效互动。

今天，置身芜湖经开区“三湖”片区环湖区域，你会感慨于这里环境的优美和企业的密集程度。奇瑞、长信科技等50家企业的总部或研发中心聚集于此。可就在几年前，这里还存在工业围湖、道路不畅水质欠佳等闹心的现象。

“三湖”片区的城市更新涵盖生态治理、市政及道路建设、奇瑞全球研发总部打造、公共与商业服务配套等。“把优质滨水空间作为研发空间、规划千余亩科研用地是‘点睛之笔’，打造出‘总部研发在湖边、成果转化在园区、规模制造在厂区’的创新创业环境。”芜湖经开区三湖办主任彭红明说。

环境向好，头部企业增多，人才自然纷至沓来。奇瑞全球研发总部建成后，超1.5万科研人员入驻。预计片区更新全部完成后，共将吸引10万名高端人才。

人才汇聚，反哺企业、产业高质量发展和城市能级提升。今年上半年，奇瑞集团销售汽车126万辆，同比大幅增长。芜湖在我国汽车产业版图上的地位，也愈发耀眼。

统筹发展和安全，发展决定高线，安全兜住底线。

记者注意到，针对城市安全风险集中的痛点，安徽推进城市生命线安全工程建设，构建覆盖省市县三级的安全监测服务体系，布设前端感知设备18万余套，成功发布和处置三级以上预警2700多起，城市地下管网事故发生率下降60%、风险排查效率提高70%。目前，这项探索已在全国70多个城市推广。

接续“更新”

一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑。对于安徽而言，接续“更新”，跑好“接力跑”势在必行。

安徽繁昌，废弃矿山更新为体育公园。人民网记者 张俊摄

这是贯彻落实党中央决策部署的“必选动作”。“十五五”规划建议提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。当然，也是支撑经济社会高质量发展，不断满足人民美好生活需要的“必由路径”。

安徽将进一步转变城市发展理念，更加注重以人为本，以全省城市功能品质活力提升行动为总牵引，完善城市体检常态化机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”三级体系。

同时，挖掘更多的典型片区案例，形成可复制、可推广的经验做法，全面推动更新高效实施。

如何做好未来的城市更新，专家学者怎么看？

“在推进功能欠缺、风貌不佳地段整体更新的同时，可以借鉴重庆等地经验，关注背街小巷的更新，发展‘后巷经济’。”安徽建筑大学一位专家认为，通过整治提升，这些容易被忽视的城市“毛细血管”能够释放巨大商业潜力和人情味。

城市更新的落脚点，除了物理空间，还应包括产业。专家建议，各地要根据资源禀赋，改造物理空间，培育新产业、新功能，形成新的“向心力”，吸引人才、技术、企业、资金“再集聚”。

更新后的宁国市河沥溪老街历史文化街区。宁国市委宣传部供图

眼下，安徽正推进50多个城市更新片区建设，合肥骆岗公园、芜湖“三湖”片区更新改造等已发挥带动效应。

记者最近获悉，安徽2025年至2028年累计谋划城市更新片区214个，启动实施片区51个。

这次推进会，将辐射带动多大的城市朋友圈呢？

（皖高峰工作室）

(来源:人民日报客户端安徽频道)