根据中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，撰写关于广东省深圳市道路交通更新改造状况的研究报告。

报告的主要内容如下：

深圳市道路交通更新改造的背景与战略意义：介绍城市更新行动背景下深圳道路交通更新的必要性，分析其与"双区"驱动战略的契合点。深圳市道路交通更新改造的现状与成效：从路网密度、重大工程、公共交通、慢行系统、智慧交通和管理服务六个方面分析现状，使用表格对比主要成效指标。深圳市道路交通更新改造的主要措施：分析规划引领、工程建设、智慧赋能、精细治理等方面的具体措施，使用表格总结多元措施体系。深圳市道路交通更新改造面临的问题与挑战：探讨路网结构性矛盾、区域发展不平衡、建设运营瓶颈等制约因素。深圳市道路交通更新改造的改进建议：提出系统化改进建议，包括规划、技术、治理、机制和绿色人文五个维度。结论与展望：总结深圳经验的启示，展望未来发展方向。

报告正文：

中办国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神下广东省深圳市道路交通更新改造研究报告

1 引言：深圳市道路交通更新改造的背景与战略意义

城市更新是新时代背景下推动城市高质量发展的关键举措，而道路交通作为城市发展的动脉系统，其更新改造对于提升城市运行效率、改善居民生活品质具有深远影响。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，城市交通基础设施更新应当遵循"以人为本、提质增效、绿色智能、安全韧性"的基本原则。深圳市作为中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区的核心引擎，其道路交通更新改造不仅关乎城市内部畅通，更直接影响大湾区城市群协同发展格局。近年来，深圳道路交通发展已从大规模建设阶段进入存量优化与增量提升并重的新时期，城市道路更新重点逐步从满足基本通行需求转向提升质量、效率和体验。

在粤港澳大湾区建设深入推进和中国特色社会主义先行示范区全面建设的背景下，深圳道路交通更新改造承担着多重战略使命。一是要破解超大城市病中的交通拥堵难题，提升路网运行效率；二是要促进区域交通一体化，强化大湾区核心引擎功能；三是要践行绿色低碳理念，推动交通可持续发展；四是要提升安全韧性水平，增强应对突发事件能力。截至2023年第四季度，深圳市道路网密度已达9.9公里/平方公里，稳居全国首位，基本形成"十横八纵"的高快速路网体系。然而，城市路网体系结构性矛盾依然存在，部分早期建成的高速公路通行能力饱和，城市出入口道路拥堵频发，原特区内外路网密度不均衡等问题仍待解决。

在此背景下，本报告旨在系统梳理深圳市在城市更新行动精神指引下道路交通更新改造的现状，分析采取的关键措施，研判面临的问题挑战，并提出针对性的改进路径，为持续推进深圳市城市交通更新行动提供决策参考。特别需要指出的是，深圳作为首批国家综合运输服务示范城市和改革开放的窗口，其道路交通更新改造实践对全国同类城市具有重要的先行示范意义。

2 深圳市道路交通更新改造的现状与成效

深圳市道路交通更新改造工作已全面展开，采取"宏观-中观-微观"相结合的多层次策略，涵盖跨区域通道建设、城市内部路网优化及微改造等多个维度，取得了一系列显著成效。

2.1 道路网络体系完善成效

跨区域通道建设：深圳大力推进"畅通湾区"战略，强化与粤港澳大湾区城市的交通联系。近年来累计建成外环高速、深中通道等重要通道。特别值得一提的是，正在建设中的侨城东路北延通道备受市民关注，该条道路全线新建隧道5座，长约13.9公里，连接了滨海大道、北环大道、南坪快速等几个主干道，预计2030年底通车后，将大大减轻福龙路等南北走向道路压力，龙华到福田、南山出行时间将缩短15%-20%。同时，龙大高速市政化改造工程的光侨立交F匝道建设取得进展，项目建成后将增加光明凤凰片区与福田中心区方向的联系通道，缩短绕行距离约4公里，通行时间从约90分钟减少至约70分钟。城市内部路网优化：针对城市内部交通瓶颈，深圳持续推进"内畅外通"工程。一方面，重点推动道路改造与新建，如龙岗如意路南延接东部过境通道市政工程正式全线通车，这条全长1.835公里的城市主干路解决了片区交通瓶颈；坪山大道综合改造工程也在进行，全长6.36公里，双向8车道。另一方面，通过"短平快"的交通综合治理手段，完成海德三道-后海滨路交叉口改造、海德二道增设掉头口、沙河西路-滨海大道南转西匝道交通组织优化等工程，持续改善热点拥堵路段节点交通设施。路网密度提升：根据2024年度《中国主要城市道路网密度与运行状态监测报告》，截至2023年第四季度，深圳路网密度稳居全国首位，达到9.9公里/平方公里。但原特区内外发展不均衡问题仍然存在，如龙岗区路网密度提升至3.4公里/平方公里，离深圳全市平均水平还有较大距离。这表明深圳在提升整体路网密度的同时，仍需加强区域均衡发展。

2.2 重大交通基础设施建设成效

深圳在重大交通基础设施建设方面取得显著进展，这些项目对于完善城市交通骨架网络具有战略意义。

跨海通道建设：作为深圳首条跨海隧道，妈湾跨海通道工程已于2025年1月正式通车，连接起深圳南山港区的疏港货运通道，兼顾联通妈湾、赤湾与大铲湾等片区的客运交通，实现前海片区客货分离和过境交通分流，拓展了城市发展空间。与此同时，望海路快速化改造项目也在积极推进中，该项目西起邮轮大道，东至东滨沙河西立交以南，全长6.9公里，是环湾快速体系的重要组成部分，预计2028年底竣工，将有效缓解南山半岛南北向通道的拥堵问题。关键节点改造：针对蛇口半岛交通瓶颈，深圳推进南海大道（东滨路-港湾大道段）改造工程。该道路作为蛇口半岛的交通主干道已运行使用多年，存在建设标准不统一、交通通行能力不足等问题。改造工程优化了南海大道交通组织，对部分过窄的道路进行拓宽，增加车行道数量以提升通行能力，并对现状道路路面、人行及非机动车道、景观绿化及相关交通设施进行改造更新，同时还会对各类地下管线进行改迁、新建及扩容以满足远期需求。该工程预计2025年9月全线竣工。

2.3 公共交通系统提升成效

轨道交通建设：深圳全力推进"轨道上的城市"建设。目前，已建成的经过蛇口片区的地铁线路共有4条，分别为2、5、12、13号线，15号线正在建设中。2025年5月，深圳公共资源交易中心发布《南山区城市轨道交通线网优化及近期实施方案研究》，南山区将以新一轮国土空间规划为契机，研究通过既有线延伸、线位走向优化、新增线路等方式，提升对重点区域、轨道覆盖不足区域的支撑和服务，如南海大道、太子湾片区轨道布局优化。未来，随着线网进一步织密，市民出行将更加便利。公交服务优化：深圳已基本形成"以轨道交通为骨干，常规公交为主体，多种交通方式为补充"的现代立体公共交通体系。为创建主干道品质服务线路，深圳市交通运输局选择以M191线为高频快线、223线为高频慢线，构筑"快慢结合"的深南通道高频骨干线路，通过缩短发车间隔、精简停靠站点等方式打造深南品质快线。M191线路是唯一完整行走深南大道全程的公交线，途经多个城市地标、知名景点和热门商圈，日均承运客运量1.5万人次。通过优化，高峰期发车间隔由5-10分钟缩短至3-6分钟，并与多条公交线路实施免费换乘，大大提升了公交线网运营效率。公交微循环改善：深圳开展公交进社区、进园区、进校区的"三进"行动，通过小型化公交车辆、设置"招呼站"等方式打通地铁与社区、园区、学区的微循环。2023年，深圳累计优化调整公交线路145条，其中主要用中小巴的接驳线路增加44条，优化轨道接驳线路85条。数据显示，公交轨道换乘率同比提高了15%，轨道一次接驳公交覆盖率提高至93%。

2.4 慢行系统与无障碍环境改善成效

慢行系统建设：深圳积极践行"以人为本"的设计理念，推动慢行系统品质改造。根据深圳市民生实事计划，2023年深圳完成新改建非机动车道432.24公里的任务。2017年至今，深圳市交通运输局每年统筹各区政府新、改建非机动车道300-500公里，累计完成新、改建非机动车道2767.23公里，全市非机动车道总里程达3718.23公里，道路非机动车道设置率由2017年的7%提升至目前的36%。在月亮湾大道（站前西路-桂庙路）西侧慢行改造工程中，人行道设置了1.8米宽的非机动车道，实现了人非分离，提高了通行效率，也保障了行人和骑行者的安全。公交站台改造：深圳制定了《2023年度公交"四站工程"工作方案》，对全市公交候车亭的站台、站亭、站架、站牌采取标准化改造。2023年，深圳完成标准化改造公交中途站141座，打造更高品质、更具魅力、更有温度的公交中途站，大大改善市民候车环境。如宝安大道海城人行天桥的台阶和桥面换成了带有防滑颗粒的材料，坡段可以上下双向推行，标识指引更完善，提升了骑行者体验。

2.5 智慧交通与精细化管理成效

智慧交通建设：深圳大力推进智慧交通新型基础设施建设，应用智慧道路交通管控新理念。在深业上城，交警部门创新设计停车场"潮汐出入口"，对深业上城西南角停车场出入口平峰期设置为出口，高峰期设置为入口，灵活应对不同时间段的车流变化，减少停车排队外溢进而影响周边主干道的交通。同时，协调导航软件平台优化停车场位置标记，完善周边标志标牌指引，使司机使用导航可以更精准的被指引到停车场入口。交通精细治理：深圳交警通过精细化治理应对道路交通拥堵这个"城市病"。针对龙岗德政路的拥堵问题，深圳交警实施了一系列"微改造"措施：清理德政路辅道占道的僵尸车，在辅道两端增设挡车柱，实现机非分流；通过破除主辅道分隔绿化带、迁移部分乔木、设置右转专用道、同步完善信号灯、路口交通标志标线设施一系列措施，提升车辆通行效率。同时，将龙福一村公交站迁移至行政路口东侧，减少路口内多股车流交织。经过综合整治，路段整体通行效率得到显著提升，早晚高峰处于基本畅通状态，德政路长兴路路口整体通行效率提升约13.3%。医院学校周边治理：针对深圳市人民医院周边交通拥堵问题，深圳交警以"避免车流交织冲突"为主要思路进行治理：划定出租车候客区、即停即走区，并增设护栏和车道指引提示牌；在医院门口施画禁停黄方格，并通过视频执法规范车辆秩序；利用东门空闲区域设置"U"型回转车道，实现人车分离，避免车流交织冲突。这些措施使医院门口及周边道路交通秩序有明显改善，出租车、网约车、社会车上落客趋于有序，过境车辆基本不受影响。

2.6 停车设施与管理改善成效

停车设施增加：为缓解停车难问题，深圳市道路交通管理事务中心每年对全市宜停车泊位的规划设置以及运行情况进行评估。2023年，深圳新增路边停车泊位2702个，提前完成民生实事任务。特别值得一提的是，深圳建成首例桥下空间宜停车泊位——丹平快速桥下空间宜停车泊位，利用城市桥梁桥下空间资源规划设置130个停车位，成为缓解城市土地资源紧张，拓展停车泊位新场景的示范项目。科学规划与管理：深圳市交通运输局加大停车需求调研，整体梳理分析全市范围内的泊位分布和运行情况，采取现场调研、座谈交流、建议收集等方式，深入了解各区停车设施供需矛盾的痛点以及实际泊位建设需求。同时，加强同各辖区交通管理部门沟通，提前排查占道开挖路段，在泊位建设过程中保持与其他项目实施部门的联系，科学研判各交叉施工对停车泊位的整体影响，采取"路段取消，同区递补""暂缓建设，持续跟进"等原则，因地制宜调整受影响路段的建设时序。

表：深圳市道路交通更新改造主要成效指标（2023-2025年）

类别

指标名称

成效

数据来源/说明

路网体系

路网密度

9.9公里/平方公里(全国首位)

2023年第四季度数据

重大交通项目

侨城东路北延通道、妈湾跨海通道、望海路快速化改造等

侨城东路北延通道预计2030年底通车

公共交通

公交线路优化

2023年优化调整145条公交线路

公交轨道换乘率同比提高15%

轨道一次接驳公交覆盖率

提高至93%

2023年数据

慢行系统

非机动车道建设

2023年新建改建432.24公里

2017年至今累计完成2767.23公里

非机动车道设置率

从7%(2017年)提升至36%(2023年)

停车设施

新增宜停车泊位

2023年新增2702个

包括丹平快速桥下空间等新型停车场地

交通治理

微改造效果

德政路路口通行效率提升约13.3%

3 深圳市道路交通更新改造的主要措施

深圳市通过多层次、多维度的措施推进道路交通更新改造，形成了具有深圳特色的"规划引领、建管并重、智慧赋能、精细治理"的综合治理模式。

3.1 规划引领与系统设计措施

深圳高度重视顶层设计在道路交通更新改造中的引领作用，坚持规划先行、系统思维。

城市更新制度框架：深圳建立了完善的城市更新法规体系，《深圳市城市更新办法》明确了城市更新的定义、原则和管理机制。城市更新是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区内需要进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。规划体系构建：深圳形成了"全市城市更新专项规划-城市更新单元规划-年度计划"三级规划体系。全市城市更新专项规划根据城市总体规划制定，与近期建设规划相衔接，明确全市城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据，应当包括基础设施、公共服务设施和其他用地的功能、产业方向及其布局等内容。差异化更新策略：深圳将城市更新活动分为综合整治类、功能改变类和拆除重建类三种基本类型。综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。这种分类施策的做法提高了更新改造的针对性和有效性。

3.2 工程建设与设施提升措施

在工程技术方面，深圳针对不同项目特点，采取了多样化、有针对性的措施。

重大通道建设：深圳正加快推进一批重大交通基础设施项目，完善高快速交通路网。如侨城东路北延通道的建设将串联多个重点片区，缩短龙华与福田、南山间的出行时间；外环高速公路深圳段三期（大鹏段） 的建设将与一、二期工程贯通，进一步完善全市高快速交通路网；望海路快速化改造项目将新建海底隧道，有效缓解南山半岛南北向通道的拥堵问题。这些重大通道建设将显著提升深圳道路交通系统的整体效能。道路改造与扩容：针对现有道路容量不足问题，深圳大力推进道路改造与扩容工程。如南海大道改造工程对部分过窄的道路进行拓宽，增加车行道数量以提升交通通行能力，并对现状道路路面、人行及非机动车道、景观绿化及相关交通设施进行改造更新，同时还会对各类地下管线进行改迁、新建及扩容以满足远期需求。龙大高速市政化改造工程将增加光明凤凰片区与福田中心区方向的联系通道，缓解交通压力。精细化设计：深圳在道路更新改造中注重精细化设计，践行"以人为本"的理念。如在龙岗德政路的微改造中，不仅清理了辅道占道的僵尸车，还在辅道两端增设挡车柱，实现机非分流；通过破除主辅道分隔绿化带、迁移部分乔木、设置右转专用道、同步完善信号灯、路口交通标志标线设施一系列措施，提升车辆通行效率。同时，通过迁移公交站减少路口内多股车流交织。这些精细化设计显著提升了道路通行效率。

3.3 智慧赋能与管理创新措施

深圳大力推进智慧交通建设，通过科技手段提升道路交通运行效率和管理水平。

智能交通系统应用：深圳应用智慧道路交通管控新理念，包括路段潮汐车道，交叉口进口道、出口道可变车道，路段、节点分时段动态交通信号管控等。在深业上城，创新设计停车场"潮汐出入口"，对停车场出入口平峰期设置为出口，高峰期设置为入口，灵活应对不同时间段的车流变化。同时，协调导航软件平台优化停车场位置标记，使司机使用导航可以更精准的被指引到停车场入口。数据驱动决策：深圳在交通拥堵治理中，充分利用交通大数据资源和分析方法。深圳市交通运输局结合OD客流大数据分析以及站点实地勘察，对M191线进行快速化改造，缩短发车间隔、精简停靠站点。在公交线路优化中，开展"进四区"行动，通过小型化公交车辆、设置"招呼站"等方式打通地铁与社区、园区、学区、景区的微循环，有效解决了多个片区的末端出行问题。基础设施数字化：深圳积极推动交通基础设施数字化转型升级。如罗湖区积极推进"智慧水务"平台建设，该平台已入选住建部2024年智慧水务典型案例。同时，深圳积极建设"超充之城"，新建超充站，基本建成500米"超充圈"。这些新型基础设施建设为智慧交通发展提供了坚实基础。

3.4 精细治理与公共服务优化措施

深圳通过精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。

拥堵点针对性治理：深圳采取"一点一策"的方法对交通拥堵点进行精细化治理。如针对深圳市人民医院周边的交通拥堵问题，深圳交警以"避免车流交织冲突"为主要思路，划定出租车候客区、即停即走区，在医院门口施画禁停黄方格，利用空闲区域设置"U"型回转车道，实现人车分离，避免车流交织冲突。这些针对性措施有效改善了医院周边的交通秩序。公交服务优化：深圳通过多种方式优化公交服务。一方面，构筑"快慢结合"的骨干线路，打造高频品质快线，如M191线路通过缩短发车间隔、精简停靠站点等方式提升服务品质。另一方面，开展公交进社区、园区、校区、景区的"进四区"行动，通过小型化公交车辆、设置"招呼站"等方式打通微循环。同时，创新公交运营模式，试点准点服务、"干线+接驳线"免费换乘、"响应式停靠"等，提升公交出行准点率和运营速度。停车管理创新：深圳通过多种方式缓解停车难问题。一方面，积极增加停车供给，如利用桥下空间设置宜停车泊位。另一方面，加强科学规划与管理，整体梳理分析全市范围内的泊位分布和运行情况，深入了解各区停车设施供需矛盾的痛点。同时，建立协同机制，加强同各辖区交通管理部门沟通，提前排查占道开挖路段，科学研判各交叉施工对停车泊位的整体影响。

表：深圳市道路交通更新改造多元措施体系

措施类型

具体措施

典型事例

主要特点

规划引领

三级规划体系、差异化更新策略、系统规划

城市更新单元规划、全市城市更新专项规划

系统性、前瞻性、差异化

工程建设

重大通道建设、道路改造与扩容、精细化设计

侨城东路北延通道、南海大道改造、德政路微改造

战略性、针对性、人性化

智慧赋能

智能交通系统、数据驱动决策、基础设施数字化

深业上城潮汐出入口、M191线数据分析、智慧水务

智能化、精准化、数据化

精细治理

拥堵点针对性治理、公交服务优化、停车管理创新

市人民医院治理、公交"进四区"、桥下停车场

精细化、个性化、协同性

4 深圳市道路交通更新改造面临的问题与挑战

尽管深圳市道路交通更新改造取得了显著成效，但仍面临诸多深层次的挑战和问题，需要在今后工作中着力解决。

4.1 路网体系结构性矛盾

城市道路系统瓶颈：深圳城市路网存在结构性失衡问题，主要表现为"东西不畅、南北过密"的矛盾。原特区内路网密度高，而原特区外路网连接不足；跨区域通道建设仍滞后于城市扩展速度，部分连接原特区内外通道存在明显瓶颈。如连接龙华与福田、南山的福龙路高峰期双向的交通量高达9.3-11.8万辆/日，且约25%车辆为货车，存在客货交织的情况，加剧了拥堵。同时，城市快速路与高速公路衔接不畅，城市出入口道路瓶颈问题突出，影响路网整体效率发挥。蛇口半岛典型结构性瓶颈：蛇口半岛的交通问题具有典型性，其困境是蛇口片区结构性问题的体现。作为一个三面环海的半岛区域，蛇口的交通供给能力先天有限。其地理结构呈现出"口袋型"结构，大多数道路只能向北延伸，而无法向南拓展。这种先天的地理限制导致半数的车流量无法通过其他方向分流，只能集中在有限的几条主干道上堆积，最终造成交通拥堵的难题。同时，蛇口片区独特的山海资源也是影响交通的重要因素，蜿蜒曲折的路网构成了这个片区的交通基础，但也限制了路网的通行效率。交通方式衔接不畅：各种交通方式之间的衔接转换效率有待提高。尽管深圳已基本形成立体公共交通体系，但轨道交通与常规公交、慢行交通之间的衔接仍存在改善空间。部分地铁站口"最后一公里"出行不便，非机动车停放混乱等问题仍较突出。同时，不同运输方式协同发展的格局尚未完全形成，如公路货运量占比过高，而铁路货运量占比不足，增加了道路拥堵概率和社会碳排放。

4.2 区域发展不平衡问题

原特区内外发展差距：深圳道路交通发展存在明显的原特区内外差异。原特区内路网密度高、服务设施完善，而原特区外路网密度相对不足。如龙岗区路网密度提升至3.4公里/平方公里，但离深圳9.9公里/平方公里的路网密度还有一定的距离。这种区域发展不均衡问题影响了城市整体交通效率的发挥，也制约了原特区外区域的发展。交通基础设施建设不均衡：近期深圳开工建设或者新建成的道路，在原关外地区的居多，这虽然有利于深圳的均衡发展，但也反映了原特区外基础设施历史欠账较多。如坪山进行了大规模的路网升级，包括坪山大道在内的8条主要道路得到了全面的改造与提升，这表明原特区外区域正在加快补齐交通基础设施短板。港口周边交通组织复杂：深圳西部港区的交通压力较大，特别是货柜车等大型车辆对城市交通的影响显著。妈湾跨海通道的建成，连接起深圳南山港区的疏港货运通道，兼顾联通妈湾、赤湾与大铲湾等片区的客运交通，能实现前海片区客货分离和过境交通分流，但港口周边交通组织仍然复杂，客货分离不彻底问题依然存在。

4.3 工程建设与运营管理短板

地铁施工占道影响：近年来片区内不断的大规模基础设施建设项目占用了部分道路资源，尤其是地铁延伸线的建设、道路拓宽改造等工程密集展开，进一步加剧了交通压力。如蛇口片区当前正在进行地铁13号线和15号线的施工建设，其中包括创业地铁站、东滨路口地铁站以及四海地铁站等多个站点正在加速推进。这些地铁施工工程导致了片区部分路段的交通拥堵现象。虽然这些工程旨在提升未来的交通能力，但在施工期间却不可避免地对现有道路资源造成了挤占。交通管理精细化不足：面对机动车保有量已达到450.26万辆的交通压力，深圳交通管理的精细化水平仍需提升。尽管深圳交警通过"微改造"等方式积极治理交通拥堵，但传统管理手段难以完全适应超大城市交通治理需要。如何实现从"人防"到"技防"的转变，提高交通管理的智能化、精细化水平，是深圳面临的长期挑战。共建共治共享机制不健全：道路交通更新改造涉及多方利益主体，需要建立有效的协同机制。虽然深圳已建立公众参与机制，但在实际操作中，各方利益平衡仍面临挑战。如城市更新项目中，业主、商户、租户等多方利益的协调难度大；在交通管理政策制定中，不同群体诉求差异明显。如何构建有效的共建共治共享机制，是深圳道路交通更新改造面临的重要课题。

4.4 资金用地等要素制约

资金压力与融资模式单一：道路交通更新改造项目投资巨大，完全依靠财政投入难以持续。目前，深圳道路交通更新改造资金主要依靠财政投入和平台公司融资，社会资本参与度不高。如何创新投融资模式，吸引社会资本参与，是深圳道路交通更新改造面临的重要课题。土地资源约束趋紧：随着国土空间管控趋紧，道路改扩建项目面临用地指标紧张、征地拆迁难度大、成本高等问题。如南海大道改造工程需要协调沿线多个产权单位，征地拆迁工作复杂。在新增建设用地有限的背景下，如何通过存量优化提升道路功能，是深圳道路交通更新改造需要解决的重要问题。历史遗留问题复杂：深圳部分区域存在历史遗留问题，如蛇口半岛在20世纪80年代初开始从一个小渔村迅速发展成为现代化工业区，当时的城市规划对道路交通的长远发展考虑不足。这些历史遗留问题增加了当前道路交通更新改造的难度和复杂性。

5 深圳市道路交通更新改造的改进建议

针对上述问题与挑战，结合中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，提出以下改进建议，以促进深圳市道路交通更新改造工作持续深化和提质增效。

5.1 强化系统规划，优化空间结构

深圳应基于现有规划基础，进一步强化系统思维，优化路网结构布局和功能配置。

完善区域交通协同机制：建立粤港澳大湾区道路交通规划建设协调平台，加强大湾区各城市在规划布局、技术标准、建设时序、运营管理等方面的协同。重点推进深中通道、妈湾跨海通道等跨江跨海通道建设，优化大湾区跨海通道体系。同时，强化深圳与周边城市的路网衔接，消除断头路和瓶颈路段，提高路网连通性和可靠性。特别是针对蛇口半岛的"口袋型"结构问题，通过加快建设望海路快速化改造项目、规划新增跨海通道等方式，增加蛇口半岛的对外联系通道。制定差异化更新策略：根据道路功能定位、交通特征和区域特点，制定差异化更新策略。对于高快速路繁忙路段，如南海大道、北环大道等，重点推进扩容改造，提升主干通道通行能力；对于城市出入口道路，推进节点功能优化和交通组织改善，纾解拥堵瓶颈；对于原特区外区域，重点推进路网加密和技术等级提升，促进全市路网均衡发展。特别是针对原特区内外路网密度不均衡问题，加大对原特区外道路建设的投入力度，逐步缩小区域差距。加强交通基础设施韧性规划：将韧性交通理念融入道路规划、设计、建设、养护全生命周期，制定道路基础设施韧性评价标准和提升技术指南。针对气候变化和极端天气事件，提高道路防灾减灾标准，加强边坡整治、排水系统升级和应急通道建设，提升路网应对突发事件能力和快速恢复能力。特别是针对深圳多台风暴雨的气候特点，加强道路排水系统和边坡防护能力建设。

5.2 创新技术应用，提升智慧水平

深圳应进一步深化新技术在道路交通更新改造中的应用，提升道路智慧化水平和运营效率。

建设城市交通数字孪生平台：在现有智慧交通系统基础上，建设城市交通数字孪生平台，实现物理路网与数字路网的实时映射、交互反馈和智能控制。基于该平台，开展路网运行监测、应急指挥调度、养护管理决策等应用，提升路网管理智能化水平。重点推进智慧公路建设，实现全生命周期数字化管理。可借鉴专家建议，建设全国首个半岛级交通数字孪生平台，实现拥堵预警准确率达92%。推进车路协同技术规模化应用：选择条件适宜的城市道路和高速公路路段，开展车路协同技术规模化示范应用，部署路侧感知设备、通信设备和控制设备，实现车路信息交互和协同控制。支持自动驾驶测试示范，探索智能网联汽车与智慧道路协同发展的技术路径和商业模式。通过车路协同技术应用，提升道路通行能力和安全性。可试点AI信号灯系统，通过深度学习实现主干道信号配时动态优化，提升路口通行效率。建立全市统一的出行服务平台：整合各类交通信息资源，建立全市统一的出行即服务（MaaS）平台，为公众提供全链条、多方式的出行规划、预约、支付和服务评价服务。推进粤港澳大湾区"一票式"联程客运和"一单制"联程货运服务体系建设，提升旅客出行和货物运输效率。同时，基于平台数据资源，开展出行行为分析和需求预测，为规划决策和运营管理提供支持。

5.3 深化精细治理，提升服务品质

深圳应进一步深化精细化管理，提升道路交通服务品质和用户体验。

完善交通组织优化：在现有"微改造"基础上，进一步深化交通组织优化工作。针对拥堵节点，采取"一点一策"的方法进行精细化治理。如针对深圳市人民医院周边的交通拥堵问题，可进一步优化出租车、网约车管理，推广预约就诊、错峰出行等措施，减少车辆在医院周边聚集。针对学校周边交通拥堵问题，可推广"校园巴士"、错峰上下学等措施，缓解上下学时段交通压力。深化交通需求管理：在增加供给的同时，加强交通需求管理，通过经济、法律、技术等手段，引导小汽车合理使用。探索实施分区域、分时段、分车型的差异化交通管理政策，优化交通流量时空分布。可借鉴专家建议，推行拥堵收费、预约通行等政策工具，引导20%弹性出行需求向非高峰时段转移。同时，完善公共交通优先政策，提高公共交通竞争力和吸引力，引导市民形成绿色出行习惯。加强停车管理：通过多种方式加强停车管理，缓解停车难问题。一方面，继续增加停车设施供给，特别是利用桥下空间、地下空间等开发新型停车场。另一方面，加强停车管理，推广智慧停车系统，提高停车位利用效率。同时，加强停车与公共交通的衔接，鼓励"停车+换乘"出行模式，减少中心城区小汽车使用。

5.4 创新体制机制，促进协同发展

体制机制创新是推进道路交通更新改造的重要保障，深圳应加大改革创新力度，破解制度性障碍。

健全区域协同发展机制：针对大湾区项目协调难问题，建立市级层面协调推进机制，由市领导牵头，相关部门和区参与，协调解决跨区域项目规划、建设、运营中的重大问题。探索建立大湾区交通协调发展基金，支持跨市交通基础设施建设。同时，推进交通基础设施的产权界定、利益分配和风险分担机制创新，促进区域交通一体化发展。创新投融资模式：面对巨额资金需求，创新投融资模式，拓展资金渠道。对于具有一定经营收益的改扩建项目，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。创新经营模式，探索"改扩建+经营性资源开发"组合方式，通过沿线土地综合开发、广告经营权出让等方式拓展收益来源。同时，探索运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs） 盘活存量资产，将已建成运营的道路资产证券化，回收资金用于新的更新改造项目。完善公众参与机制：进一步健全公众参与机制，保障市民在道路交通更新改造中的知情权、参与权、表达权和监督权。对于重大交通项目，建立从规划、建设到运营的全过程公众参与机制。探索建立交通影响评价公众参与制度，对于重大交通项目和政策，开展公众听证和咨询，充分吸收社会各界意见。可建立"政府+企业+市民"共治机制，开发交通共建共治共享平台。

5.5 注重绿色人文，促进可持续发展

深圳应进一步贯彻绿色低碳和人文关怀理念，促进道路交通可持续发展。

推进绿色低碳转型：将绿色低碳理念全面融入道路交通规划、设计、建设、运营全过程。推广节能环保材料和技术在道路建设中的应用，如废旧沥青混合料再生技术、温拌沥青技术等。大力推进绿色服务区建设，在服务区推广光伏发电、雨水回收利用、中水回用等节能环保技术。同时，加快新能源车辆推广应，完善充电基础设施网络，建设"超充之城"。加强历史文化保护：在城市道路交通更新改造中，注重历史文化保护和传承。对于涉及历史城区的道路更新项目，开展历史文化影响评估，最大限度保护历史街巷格局和风貌。在道路景观设计中，融入深圳历史文化元素，彰显深圳改革开放特色。如蛇口半岛作为中国改革开放的起点之一，其道路交通更新改造应当注重保护改革开放历史文化遗产。促进道路与城市融合：推动道路与城市功能融合发展，将道路交通更新改造与城市功能提升、环境改善相结合。通过道路更新，带动沿线区域城市更新和产业升级。加强桥下空间、路边绿地等灰色空间的活化利用，打造更多"口袋公园"和公共活动空间，提升城市空间品质和活力。如罗湖区开展街区精致化建设行动，完成雅园立交桥下空间改造等项目，释放球场、停车场、游乐场、充电站等功能性空间。

6 结论与展望

本研究系统分析了深圳市道路交通更新改造的现状、措施、问题与挑战，并提出了改进建议。分析表明，深圳道路交通更新改造工作已取得显著成效，形成了许多有益经验，但仍面临结构性矛盾、管理短板、区域协调和要素制约等挑战。未来，深圳应坚持系统思维，强化规划引领，创新技术应用，深化精细治理，完善体制机制，持续推进道路交通高质量发展。

展望未来，深圳道路交通更新改造将呈现以下发展趋势：

绿色化：道路交通更新改造将更加注重生态环保和低碳发展，推广节能环保材料和技术应用，降低全生命周期碳排放。充电基础设施将进一步完善，助力新能源汽车普及应用，推动交通领域碳达峰碳中和目标实现。深圳已积极建设"超充之城"，基本建成500米"超充圈"，未来将继续强化这一优势。智慧化：随着数字技术的发展，道路基础设施将更加智能化，实现车路协同、智能管控和主动服务。数字孪生技术将在道路规划、建设、运营、养护全生命周期得到广泛应用，提升管理效率和用户体验。MaaS平台将逐步成熟，提供一体化出行服务。特别是针对蛇口半岛等交通瓶颈区域，通过智慧化手段提升现有道路资源的利用效率。人本化：道路交通更新改造将更加注重人的需求和体验，从"以车为本"转向"以人为本"。城市道路将更注重慢行空间和街道品质提升，高速公路将更注重服务区功能拓展和出行体验改善，无障碍环境将更加完善，全面提升人民群众的出行获得感、幸福感和安全感。深圳通过非机动车道建设、公交站台改造等措施，已初步体现了人本化导向，未来应进一步强化。一体化：道路交通将与城市规划、产业布局、国土空间开发更加紧密结合，实现"产城路"融合发展。不同运输方式将进一步融合，形成优势互补、高效协同的综合运输体系。区域交通一体化将深入推进，大湾区城市间的交通联系将更加紧密。特别是随着深中通道、妈湾跨海通道等重大项目的建成，深圳在大湾区中的交通枢纽地位将进一步强化。

通过持续推进道路交通更新改造，深圳将逐步建成安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区和社会主义现代化强国的城市范例提供坚实支撑。深圳的经验表明，城市道路交通更新改造不仅是基础设施的物理升级，更是城市发展方式转型的重要抓手，是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着《关于持续推进城市更新行动的意见》精神的深入落实，深圳道路交通更新改造工作将不断深化，为全国城市交通更新提供更多可复制、可推广的经验。