作者：吕静

摘要:乡镇政府是我国基层行政机关单位，承担着乡镇财务管理及其他职能。乡镇政府财务管理关系到国家财政资金的落实、基层人民的生活水平，以及城乡统筹的发展。因此，乡镇政府应加强财务管理，满足新时期乡镇基层发展需求。文章分析了新时期乡镇政府财务管理中存在的不足，探讨了相应的优化对策，以期进一步规范乡镇政府财务管理行为，促进乡镇经济持续健康发展。

乡镇政府是我国最基层的政权机关，是基层基本公共服务的重要提供者，也是基层发展的治理者。乡镇政府管理能力的提升是国家实现高效管理的基础保障，随着乡村振兴战略的深入推进与公共财政职能的不断加强，乡镇经济实力不断增强，国家财政用于乡镇的资金支持力度逐渐加大，乡镇政府必须加强财务管理，提升乡镇政府的财务管理水平，以满足新时期下的社会发展需求。

《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》指出，要完善乡镇财务管理体制，规范经费支出，严格监督管理，严禁乡镇举债，保持乡镇政府财政收支平衡。但长期以来，由于历史遗留问题，乡镇政府的财务管理在内部控制制度、支出管理、专项资金管理、固定资产管理及财务人员等方面仍存在不足，制约了乡镇财务的有效管理，影响了乡镇基层的经济发展。本文旨在分析新时期乡镇政府财务管理中的不足，探索有效的优化对策，对于提升乡镇政府财务管理水平，促进基层社会经济发展具有重要意义。

一、新时期乡镇政府财务管理中存在的不足1. 财务内控制度不完善，财务管理行为缺乏约束

乡镇政府的财务内控制度未充分落实，财务管理行为缺乏有效的约束与监督，造成乱收费、乱支出、资产管理行为混乱等问题。导致乡镇政府财务内控制度不完善的原因是社会环境快速变化，但乡镇政府的管理能力却不能满足于社会变化，造成财务内控制度不完善，制度内容滞后，主要表现为乡镇政府周期资金审核和结算时间与银行、地方信用社之间的财务结算单出具时间不符，导致乡镇政府财务管理混乱；乡镇政府岗位权责不完善，通常只有一名出纳员负责调度资金或会计，和出纳责任不明确，只开票不核对的现象较为普遍。

2. 财务支出结构不佳，财务支出存在风险

乡镇政府财务支出具有盲目性与随意性，财务支出存在风险。乡镇政府的风险防控意识不强，在政府财力不足的情况下部分乡镇政府仍会超负荷支出、通过借款进行支出，短期内虽然会缓解资金压力但长时间内仍然采用该支出模式则会增加乡镇政府的债务风险，形成恶性循环。乡镇政府在支出过程中还存在挪用专项资金的情况，使得专项资金未能用在指定项目上，影响了专项资金的使用效率。

还有部分乡镇政府不断扩大支出规模，即使存在入不敷出的情况也进行支出，不计成本和效益，对于支出项目缺乏全面评估，存在无预算支出的现象，导致资金超出标准范围，容易引发资金浪费。

3. 专项资金管理不严格，影响专项资金应用价值

乡镇政府专项资金管理不严格主要表现为专项资金使用不及时、被挤占挪用、被虚列使用等，即部分乡镇政府在资金周转困难时挤占、挪用专项资金；当专项资金还有剩余时，部分乡镇政府未及时收回财政统筹使用，造成资金闲置浪费；专项资金拨付受阻，未及时付款到项目上，影响了项目建设。造成以上现象的原因是乡镇政府对于专项资金管理缺少完善的制度规范与监督约束，专项资金使用缺少及时反馈，影响了专项资金的效能发挥。

4. 固定资产管理不到位，存在固定资产流失风险

乡镇政府的固定资产是指除资金以外的资产，包括房屋等建筑、机器设备、书籍、文件、家具、用具等，加强固定资产管理有助于拓展乡镇政府的收入来源。新时期，为统筹城乡一体化发展，实现共同富裕的目标，国家对乡镇政府的财务支持力度逐渐加大，乡镇政府办公环境提升，固定资产不断增加，乡镇政府对于固定资产的管理难度逐渐加大，易出现固定资产流失的现象，影响了乡镇政府的自身利益。

在实际的固定资产管理中，乡镇政府存在管理随意的情况，未建立全面、准确的固定资产明细台账，固定资产底数不清、账实不符。部分乡镇政府固定资产缺少管理规范，随意采购、出售固定资产，缺少登记、审批材料，对于损坏的机械设备等固定资产随意丢弃或卖废品，产生这种现象的原因是管理人员重视程度不足，传统习惯难以改正，缺乏对固定资产采购、调配、处理等环节的具体规定，导致部分乡镇政府固定资产管理混乱。

5. 财务人员综合素质不高，影响了财务管理水平

由于乡镇政府的特殊性，财务人员存在综合素质参差不齐的情况。部分财务人员并非财务专业出身，不注重自身财务知识的储备，遇到问题不主动寻求帮助，导致财务账目管理混乱不清；不主动掌握财务管理的相关知识，对财务管理的最新政策法规理解不到位，存在侥幸心理，导致财务违纪违规问题发生；只会机械地完成领导分配的工作任务，缺乏创新意识，不能积极探索新的财务管理方式，且传统的财务管理方式限制了财务管理的数字化进程；职业道德和责任心不强，存在挪用公款、虚报账目等违规行为，损害了乡镇政府的形象和利益。

二、新时期乡镇政府财务管理的优化对策1. 完善财务内控制度，规范财务管理行为

制度的完善是规范财务管理行为的根本保障，乡镇政府应审视自身内部财务内控制度缺陷，结合相应的法律法规、政策条例及自身发展需求完善财务内控制度，规范财务行为。财务内控制度应紧跟社会发展步伐，动态调整以保证制度的时效性，进而符合社会发展需求。

乡镇政府应明确财务结算制度，与银行、地方信用社等金融机构协调一致，实现乡镇财务资金审核与结算外部金融结构相关工作的高效对接，减少时间差异。强化岗位责任制，明确会计、出纳等关键岗位的职责与权限，保证专岗专人、不相容岗位相分离，减少财务兼职的情况。同时，应建立健全内部监督机制，设置独立的内部审计部门，成立专门的内部审计小组或内部控制领导小组，小组成员包括乡镇、人大、纪检等部门人员，负责引领乡镇政府的内部审计工作，对财务管理活动进行定期审计和评估，以及时发现并纠正存在的问题。上级部门则应加强对乡镇政府财务管理的指导和监督，定期开展财务检查，严肃处理并通报财务问题，以形成有效的震慑作用。乡镇政府财务管理活动应自觉接受人民群众监督，公开不具保密性的财务信息，加强监督财务管理行为，减少不法分子违规操作的空间。

乡镇政府可以通过建立内控信息化管理平台，全面覆盖政府内部经济活动，包括预算管理、收支管理、政府采购、资产管理、建设项目管理、合同管理等方面，实现对经济活动的信息化监督。所有的财务管理活动痕迹都应保留在信息化管理平台，以方便后期的追溯和审计。

2. 严格乡镇财务支出管理，增强风险防控意识

乡镇政府应增强风险防控意识，严格乡镇财务支出管理，防范财务支出风险。为此，乡镇政府要制定严格的财务支出管理和审批制度，按照各项开支标准保证支出有预算、支出有标准、审批有程序。乡镇政府应结合自身的实际情况制定详细的开支标准，包括办公用品、差旅费、会议费、项目经费等开支的具体限额，保证每一笔支出都有标准可依。为保证财务支出的合理性，乡镇政府应严格收支预算管理，依据《中华人民共和国预算法》的规定科学编制乡镇政府年度财务预算，将收入和支出纳入预算管理，强化预算执行监督。同时，应动态调整预算，对于追加支出的项目要经过严格审批、备案后方可支出，严禁无预算支出。针对财务支出审批，则应明确各级审批人员及其职责和权限，实行分级审批制，还可根据支出金额的大小设定不同的审批层级权限，对于大额支出可报请乡镇本级人大审批，经过初级审批后再向上级部门申请备案。

乡镇政府在财务支出前应注重支出项目的全面绩效评估，使资金支出有回报，同时需要加强对相关人员的风险教育，培养其财务风险意识，谨慎开展财务支出。

3. 强化专项资金使用监管，保证专项资金落到实处

乡镇政府应根据自身情况建立健全专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围、条件及审批程序，保证每笔资金都能落到专项使用；应强化专项资金使用监管、专款专用，各级财政部门和相关单位要建立针对专项资金的审批制度，乡镇政府及各项目单位要严格按照申报要求使用专项资金；要加强专项资金预算管理，按照预算管理定期清理终止项目的资金并收回总预算管理，下年度的相关预算要进行下调，以提高专项资金使用效率；要优化专项资金拨付流程，使专项资金能够及时、足额拨付至项目。

为此，乡镇政府可采用信息化的专项资金拨付模式，依托内部控制信息化平台开辟专项资金管理模块，实现项目申报、审批、拨付及监控全流程电子化。线上支付平台应设立预警机制，及时提醒即将超期或违规使用资金的项目。针对专项资金使用，乡镇政府可视信息的保密程度进行公开，定期公布专项资金的使用情况、项目进展及资金回收等信息，以接受监督。

4. 加强固定资产管理，优化固定资产配置

乡镇政府应加强固定资产管理，建立健全管理制度，落实责任到人的管理机制，以方便后期责任追溯。乡镇政府应规范固定资产的采购、调配、报废、申请维修等流程，所有环节都应有相应的审批程序，相关人员要按照制度和程序进行固定资产管理。

同时，乡镇政府应定期开展固定资产盘点工作，每年至少要盘点一次，根据盘点结果建立、更新信息化的固定资产管理台账，实现资产的动态化管理。还应重视固定资产监督，定期按照台账对固定资产进行盘点，对于账实不符的情况应严肃问责、追责，并督促整改。

5. 构建专业财务队伍，提升财务管理水平

乡镇政府应加强对财务人员的培训，包括财务管理专业知识、财务管理相关法规、政策及数字化财务管理技能的培训等，同时注重对培训效果的定期考核，其中培训应邀请行业专家、学者进行授课。还要加强对财务人员的职业道德与责任心教育，通过典型案例剖析的方式引导其树立责任意识。对于现有非财务专业出身的财务人员，应送至专业培训机构或高校进行财务知识培训，提升专业素养。

针对财务队伍应建立健全考核激励机制，对财务人员的专业知识、业务技能、工作表现等进行定期考核，将考核结果与奖惩挂钩。针对表现优秀的财务人员可提供绩效奖金、薪酬提高、福利待遇、职位晋升等奖励，公开表彰以激励其他财务人员的工作积极性；针对表现不佳的财务人员则应通过约谈、电话等方式反馈，并督促其整改。

三、结语

新时期，乡镇政府财务管理面临挑战的同时也面临了发展机遇，乡镇政府应明确自身财务管理中存在的不足，不断完善财务管理，满足乡镇基层社会经济的发展需求。当前，乡镇政府财务管理仍面临了财务内控制度不完善、财务支出结构不佳、专项资金管理不严格、固定资产管理不到位、财务人员综合素质不高等问题，制约了乡镇政府财务管理效能的提升。为此，乡镇政府可以通过完善财务内控制度，规范财务管理行为；严格乡镇财务支出管理，增强风险防控意识；强化专项资金使用监管，保证专项资金落到实处；加强固定资产管理，优化固定资产配置；构建专业财务队伍，提升财务管理水平，推动乡镇政府财务管理工作全面升级。

参考文献：略

作者：吕静 济南市莱芜区茶业口镇人民政府

来源：《行政事业资产与财务》期刊