2025年天津市西青区城市改造更新的实践探索、问题诊断与优化路径

摘要：作为天津市“西青—滨海”协同发展轴上的关键节点与“津郊文化生态示范区”，西青区因历史上“近代工业启蒙地”与“畿辅农业重镇”的双重定位，在快速城市化进程中积累了城乡二元结构突出、工业用地低效、老旧社区衰败、文化资源分散、生态空间碎片化等多重矛盾。2025年，西青区被纳入天津市“城市更新城乡融合示范区”，其改造实践以“产城农协同、文化赋能、生态宜居、民生提质”为核心，通过“先进制造集聚”“老旧社区再生”“运河文化活化”“乡村振兴衔接”“生态空间重构”五大路径，探索超大城市近郊区“多维度融合型”更新的新范式。本文基于政策文本分析、实地调研与大数据研判，系统梳理西青区2025年城市更新的核心内容，识别其在空间资源配置、利益协调、产业转型、文化活化、生态治理等维度的典型问题，并提出针对性优化对策，为同类城乡融合型城区更新提供理论参考。

引言

城市更新是推动区域协调发展、促进人与自然和谐共生的关键抓手。2021年“十四五”规划明确提出“实施城市更新行动”以来，我国城市发展从“增量扩张”转向“存量优化”，更加强调“城乡统筹”“产城融合”“生态优先”与“文化传承”的核心理念。天津市作为京津冀协同发展的核心城市，其近郊区（如西青区）的城市更新实践对破解“城乡二元结构”、提升区域整体竞争力、践行“绿水青山就是金山银山”理念具有重要意义。

西青区位于天津市区西南部，总面积约557平方公里，常住人口约82万（2024年数据），是天津市“先进制造业基地”（西青经济技术开发区为国家级开发区，2024年规上工业总产值超2000亿元）与“畿辅农业示范区”（粮食产量占全市10%，蔬菜产量占15%）的双重承载区，也是“杨柳青古镇”（国家5A级景区）、“京杭大运河西青段”（世界文化遗产）等文化资源的核心区。然而，伴随城市空间外拓与产业升级，区域内逐渐显现出以下矛盾：

- 城乡二元结构突出：建成区与农村地区基础设施差距达30%（如农村污水管网覆盖率仅40%），农业转移人口市民化滞后（2024年户籍人口城镇化率仅62%）；

- 工业用地低效利用：2000年前工业用地占比16%，亩均税收不足20万元，且多分布于城乡结合部（如中北镇、杨柳青镇）；

- 老旧社区衰败：2000年前建成的小区占比55%，配套设施老化严重（如雨污合流管网占比42%）；

- 文化资源分散：拥有杨柳青古镇（全国文保单位）、石家大院（市级文保单位）、杨柳青年画（国家级非遗）等20余处文化资源，但缺乏系统性保护与串联；

- 生态空间碎片化：人均公园绿地面积仅6.0平方米，湿地退化率达22%（如南运河湿地面积缩减15%）。

2025年，西青区以“打造‘制造强区、城乡共荣、文化名区、生态宜居’的现代化城区”为目标，启动了覆盖8个街道、95个村庄的综合改造工程，总投资约44亿元。本文聚焦这一实践，试图回答以下问题：西青区2025年城市更新的核心内容与创新点是什么？其在推进过程中面临哪些特殊挑战？如何通过机制创新破解更新困境？

一、2025年西青区城市改造更新的核心内容与实践进展

（一）先进制造集聚：“工业用地提质”与“新兴产业导入”双轮驱动

西青区传统优势产业为装备制造（占规上工业产值42%）与汽车零部件（占35%），但面临传统企业产能过剩（2024年产能利用率仅60%）、新兴产业用地不足（人工智能、生物医药等高新技术企业用地缺口达90公顷）等问题。2025年改造中，西青区提出“腾笼换鸟+链式集聚”策略：

- 低效工业用地盘活：对西青经济技术开发区、中北工业园区内2000年前建成的低效厂房（如原天津拖拉机厂、西青纺织厂）进行“拆改建”，腾退土地25公顷，其中18公顷用于引进人工智能、集成电路、新能源企业（已签约项目14个，总投资超60亿元），7公顷用于建设“中小企业孵化园”（重点培育专精特新“小巨人”企业）；

- 产业链补链强链：聚焦“人工智能”“生物医药”“新能源汽车”三大主导产业，在开发区核心区建设“人工智能制造基地”（引入华为昇腾AI服务器生产线、康希诺生物疫苗研发中心），在中北镇建设“新能源汽车零部件配套园”（引入比亚迪电池结构件生产线、宁德时代储能设备项目），预计2025年三大产业链年产值突破450亿元（较2024年增长28%）。

（二）老旧社区再生：“功能补短板”与“治理创新”协同推进

西青区2025年老旧小区改造覆盖大寺、张家窝、杨柳青等7个街道，涉及居民4.8万户，总投资20亿元，重点围绕“基础功能完善、公共服务提升、社区治理升级”三大方向展开：

- 基础功能完善：完成雨污分流管网改造7公里（覆盖所有老旧小区）、屋顶防水工程35万平方米、道路平整硬化8万平方米，同步实施“飞线入地”（消除架空线2.5万米），解决“下雨积水、屋顶漏雨、管线乱拉”等民生痛点（改造后小区内涝发生率从2024年的8%降至0.3%）；

- 公共服务提升：选取5个代表性小区试点“15分钟生活圈”建设，配套建设社区食堂（3个）、老年日间照料中心（5个）、儿童活动空间（7个），并引入物业企业推行“物业+智慧服务”模式（安装智能门禁、电梯监测、环境感知设备），改造后小区居民满意度从52%提升至78%；

- 社区治理创新：建立“社区党委+业委会+物业公司+居民代表+志愿者”五方协同机制（如在杨柳青镇试点“古镇议事会”，由社区党员、商户代表、居民代表共同协商改造事项），推动“改造需求居民提、方案居民定、效果居民评”。例如，大寺街道某小区通过五方会议，将原计划的“集中停车场”调整为“充电桩+非机动车棚+社区菜园”（由居民认领种植蔬菜），既解决了停车难问题，又增加了居民互动空间。

（三）运河文化活化：“文化脉络梳理”与“文旅融合发展”深度融合

西青区因京杭大运河西青段（全长42公里）贯穿全境，历史上是“漕运文化枢纽”，拥有杨柳青古镇（国家5A级景区）、石家大院（市级文保单位）、杨柳青年画（国家级非遗）等20余处文化资源，但存在文化资源“散点分布”（缺乏串联）、文旅业态单一（以观光为主，占比超70%）等问题。2025年改造中，西青区以“大运河文化带”建设为契机，推动文化资源“活态利用”：

- 文化脉络梳理：编制《西青区大运河文化保护传承利用规划》，划定“运河文化核心区”（杨柳青镇至石家大院段，面积10平方公里），对区域内历史建筑（如石家大院、安氏祠堂）、非遗项目（如杨柳青年画、风筝魏）进行“一物一档”保护（累计整理非遗技艺档案25份）；

- 文旅融合发展：在运河沿线建设“西青运河文化公园”（包含文化展馆、亲水平台、非遗市集），串联杨柳青古镇、石家大院、南运河湿地等节点，形成“一河串珠”的文旅线路；引入“运河文化+”业态（如运河主题民宿、非遗手作工坊、沉浸式演艺），日均客流量从改造前的3000人次增至1.2万人次；

- 文化IP孵化：设计“西青运河”系列文化IP（如卡通形象“运河小青”、文创产品“杨柳青年画书签”“石家大院砖雕摆件”），通过短视频平台（抖音、视频号）推广（累计播放量超2500万次），带动周边农户通过“非遗手作+民宿”增收（户均年增收1.8万元）。

（四）乡村振兴衔接：“城乡要素流动”与“公共服务均等化”双向赋能

西青区作为天津市农业大区（耕地面积占全区25%），存在城乡基础设施差距大（农村污水管网覆盖率仅40%）、农业转移人口市民化滞后（2024年户籍人口城镇化率仅62%）等问题。2025年改造中，西青区提出“以城带乡、城乡互融”策略：

- 农村基础设施升级：在西营门、李七庄、赤龙南等农业集中区实施“乡村振兴基础设施包”（包括农村污水管网建设70公里、户厕改造6000户、5G网络全覆盖），同步建设“田园综合体”（如西营门街道“稻香小镇”，整合稻田景观、民宿、农产品加工，年接待游客超5万人次）；

- 农业转移人口市民化：在大寺、张家窝等城乡结合部建设“农民安置社区”（总建筑面积18万平方米），配套建设学校、医院、超市等公共服务设施（如大寺安置社区配套建设“九年一贯制学校”，引入市重点中学合作办学），推动7000名农业转移人口纳入城镇公共服务体系；

- 城乡产业协同：在赤龙南镇建设“都市农业产业园”（引入智慧农业、农产品深加工企业），与城区大型商超（如沃尔玛、山姆会员店）建立“农超对接”渠道（农产品直供率提升至40%），预计2025年农业附加值增长15%。

（五）生态空间重构：“湿地修复”与“公园体系”融合共建

西青区因南运河、独流减河等河流贯穿，历史上是“九河下梢”的生态枢纽，但存在湿地退化（如南运河湿地面积缩减15%）、公园分布不均（人均公园绿地面积仅6.0平方米）等问题。2025年改造中，西青区以“生态优先”为导向，推动“山水林田湖草沙”一体化保护：

- 湿地修复工程：对南运河湿地、独流减河湿地实施生态修复（清除外来入侵物种、恢复原生植被、建设生态步道），修复湿地面积60公顷，新增鸟类栖息地25公顷，预计湿地生态服务功能（固碳、净化水质）提升20%；

- 公园体系完善：在建成区新建“社区口袋公园”10处（总面积5000平方米）、“街头游园”3处（总面积1500平方米），在农村地区建设“乡村生态公园”5处（总面积8000平方米），同步串联“南运河绿道”“独流减河绿道”，形成“15分钟生态休闲圈”；

- 低碳城市建设：在开发区推广“零碳工厂”（如引入光伏屋顶发电、地源热泵系统），在社区试点“垃圾分类+资源化利用”（建设厨余垃圾处理站6座，资源化利用率达70%），预计2025年单位GDP能耗下降4%。

二、2025年西青区城市改造更新的主要问题

尽管西青区2025年城市更新取得了阶段性成效，但受城乡二元结构、产业转型压力、文化资源分散、生态治理复杂性等因素影响，仍面临以下突出问题：

（一）空间资源配置“城乡失衡”，存量用地盘活难度大

西青区工业用地占比高（约18平方公里），但其中38%为低效用地（亩均税收不足20万元），且多分布于城乡结合部（如中北镇、杨柳青镇），与城市建成区、农村地区形成“夹心层”。由于土地权属复杂（涉及集体土地、国有划拨地、企业用地）、拆迁成本高（平均每亩拆迁成本达60万元），低效工业用地盘活进度缓慢（2025年上半年仅完成计划的32%）。此外，农村地区宅基地闲置率高（约12%），但缺乏“宅基地流转+集体经营性建设用地入市”的政策通道，城乡空间资源难以高效配置。

（二）利益主体多元“协调困难”，居民参与深度不足

老旧小区改造中，居民诉求差异显著：老年群体关注适老化设施（如加装电梯、无障碍通道），年轻群体重视停车与绿化，而部分农村居民（如中北镇、杨柳青镇）因担心“拆迁补偿低”“安置社区远离农田”反对改造。尽管社区建立了“五方协商”机制，但协商效率较低，曾出现某农村社区因35%村民反对导致污水管网改造项目搁置的案例；此外，改造后公共设施运营成本（如社区食堂、养老服务）依赖财政补贴（占比超80%），居民付费意愿低（仅15%居民愿意承担部分费用），“重建轻管”问题仍未解决。

（三）产业转型与就业适配性“错配”，转型期阵痛加剧

传统制造业（如装备制造、汽车零部件）面临产能过剩与技术升级压力，2025年上半年规上工业企业利润总额同比下降4%；而新兴产业（如人工智能、生物医药）虽快速增长（产值增速达28%），但本地劳动力技能结构与岗位需求不匹配（新兴产业需要的“智能制造工程师”“生物医药研发员”等岗位缺口达8000人）。西青区就业人口中，初中及以下学历占比62%，技能型人才仅占12%（主要集中在传统制造业、农业领域），4050人员再就业率仅22%（低于全市平均水平24个百分点），产业转型与就业适配性矛盾突出。

（四）文化资源“散点化”与“活化不足”，IP价值未充分释放

西青区虽拥有20余处文化资源，但多呈“散点分布”（如杨柳青古镇位于杨柳青镇，石家大院位于西营门街道，杨柳青年画传承人分散在各村），缺乏系统性保护与串联；非遗项目（如杨柳青年画）多以“家庭作坊”形式传承（仅有2%的传承人拥有规模化工作室），商业化程度低（非遗产品年产值不足1200万元）；文旅业态以“观光游览”为主（占比超75%），缺乏体验式、互动式项目（如非遗手作课程、运河文化研学），游客停留时间仅0.8小时（低于天津古文化街的2.0小时），文化资源的经济价值未充分释放。

（五）生态治理“系统性不足”，长效维护机制待完善

西青区虽启动了湿地修复与公园体系建设，但生态治理仍存在“碎片化”问题：湿地修复与周边村庄的农田灌溉、养殖污染治理缺乏协同（如南运河湿地周边存在农业面源污染）；公园体系建设重“建设”轻“运营”（部分社区口袋公园建成后缺乏维护，绿化覆盖率下降）；生态保护与经济发展的矛盾突出（如经济开发区部分企业存在偷排污水现象，监管难度大）。

三、西青区城市改造更新的优化路径与对策建议

针对上述问题，需以“系统思维”统筹政府、市场、社会、居民、企业等多元主体，通过机制创新、政策赋能与模式升级破解更新困境。

（一）构建“城乡统筹+分类施策”的空间资源配置机制

工业用地盘活：制定《西青区低效工业用地认定与处置办法》，明确“闲置两年以上工业用地由政府收回重新出让”“企业自主改造可享受容积率奖励（最高提升30%）”等政策；推广“弹性年期出让”（工业用地出让年限缩短至20年）、“先租后让”（租赁期5年，考核达标后转为出让）等模式，降低企业初始用地成本；

农村宅基地改革：试点“宅基地资格权流转+集体经营性建设用地入市”（允许农村居民将宅基地资格权流转给符合条件的企业或个人，腾退的宅基地用于建设乡村产业项目），并给予税收优惠（如企业所得税减免20%）；

城乡空间协同：编制《西青区城乡空间一体化规划》，划定“城市功能区”“城乡融合区”“生态保育区”，明确城乡基础设施（如道路、管网）、公共服务（如教育、医疗）的共建共享边界（如城市污水处理厂向农村延伸管网，农村养老院向城市开放）。

（二）建立“多元协商+长效运营”的居民参与机制

前置协商：在改造规划阶段，通过“线上问卷+线下听证会+入户访谈”收集居民需求（重点关注农村居民的“农田配套”“拆迁补偿”诉求），形成“一社区一方案”；引入第三方机构（如高校、智库）开展“居民需求评估”，确保方案兼顾城乡差异；

过程监督：建立“改造进度数字化平台”（小程序/APP），实时公开资金使用、施工质量、问题整改等信息，接受居民监督；设立“改造监督员”（由居民代表、人大代表、政协委员、农村乡贤组成），定期巡查施工现场并反馈意见；

长效运营：探索“政府补贴+市场化运营”模式（如社区食堂由企业运营，政府按服务人次给予补贴；养老服务引入养老机构，政府购买服务），降低财政负担；鼓励居民参与公共设施运营（如组建“社区志愿者服务队”负责绿化维护、垃圾分类），通过“服务积分”兑换生活物资（如米油、超市优惠券）。

（三）推动“产业深度转型+就业精准培训+人才双向流动”的协同发展

产业深度转型：制定《西青区先进制造业高质量发展行动计划》，重点支持人工智能、生物医药、新能源三大产业（目标2025年三大产业产值占比提升至55%）；推动传统制造业“智改数转”（对规上企业数字化改造给予70%的补贴），预计2025年规上工业企业数字化改造率达80%；

就业精准培训：联合天津职业技术师范大学、西青区职教中心开设“先进制造技能培训班”（如工业机器人操作、生物医药制剂），针对4050人员推出“定制化培训+就业推荐”服务（政府给予每人9000元培训补贴）；建立“企业—社区—培训机构”联动机制（企业提出用工需求，社区组织人员报名，培训机构定向培养），目标2025年培训人数突破1.8万人；

人才双向流动：出台《西青区产教融合人才政策》，对高校教师在企业兼职（年累计不超过3个月）给予免税额度30万元/年，对企业技术人员到高校授课（年累计不低于20课时）给予课时费补贴（每小时350元）；设立“西青区产业人才奖”（对引进的高端人才给予120-600万元购房补贴），目标2025年引进各类人才6000人。

（四）探索“文化脉络串联+业态创新+社区共建”的文化活化模式

文化脉络串联：编制《西青区大运河文化旅游线路规划》，整合杨柳青古镇、石家大院、南运河湿地等节点，设计“一日游”“两日游”精品线路（如“漕运文化体验线”“非遗手作研学线”）；建设“西青运河文化数字馆”（通过VR、AR技术展示运河历史、非遗技艺），提升文化传播的沉浸感；

业态创新：在运河沿线引入“文化+体验”复合业态（如杨柳青古镇旁的“运河主题民宿”、石家大院周边的“非遗手作工坊”、南运河湿地的“运河文化露营基地”），降低观光业态占比（目标控制在50%以内）；培育原创文旅IP（如“运河小青”卡通形象、“杨柳青年画”盲盒），通过短视频、直播推广（目标2025年IP相关收入突破3500万元）；

社区共建：鼓励原住民、非遗传承人、高校师生参与文化项目（如将部分民宿低价出租给非遗传承人，支持高校学生在运河沿线开设“非遗工作室”），定期举办“西青文化节”（如运河文化节、非遗手作节），增强居民文化认同感；建立“文化资源认养制度”（鼓励企业、个人出资认养历史建筑、非遗项目，获得一定期限的使用权或冠名权），拓宽保护资金来源。

（五）探索“系统治理+长效维护”的生态优化模式

生态综合治理：编制《西青区生态保护与修复规划》，统筹湿地修复、河道治理与农业面源污染防治（如在杨柳青镇建设生态缓冲带，禁止规模化养殖）；推广“生态补偿”机制（对保护湿地的农村集体给予每年70万元/公顷的补贴）；

公园长效运营：建立“公园管理委员会”（由园林部门、社区、志愿者组成），负责公园日常维护（如绿化修剪、设施维修）；引入“公园+商业”模式（如在社区口袋公园周边设置便民服务点，收益用于公园维护），降低财政投入；

生态监管强化：在经济开发区建设“智慧环保平台”，安装水质、大气监测设备（实时监控企业排污）；推行“环保信用评级”（对环保达标企业给予税收减免，对违规企业纳入“黑名单”），倒逼企业落实生态责任。

结论

2025年西青区城市改造更新是天津市近郊区转型的一次关键实践，其核心在于通过“产城农生态融合—城乡协同—民生提质—文化活化—系统治理”的系统联动，破解城乡二元结构下老城区“功能退化、活力不足”的困境。尽管实践中面临空间资源配置失衡、利益协调困难、产业转型与就业错配、文化活化不足、生态治理系统性不足等多重挑战，但其通过多元主体协同、政策创新、模式升级等探索，为同类城乡融合型城区更新提供了可复制的经验。未来，西青区需进一步强化“以人民为中心”的更新理念，推动城市从“物理空间改造”向“城乡关系重构”“生态价值转化”“文化价值提升”深化，最终实现“城市让生活更美好、乡村让城市更向往”的终极目标。

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