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文 | 江西省丰城市人民法院院长 龙浴

2019年，习近平总书记在中央政法工作会议上作出重要指示，提出要“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，强调要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头减少诉讼增量。

近年来，江西省丰城市人民法院不断加强诉源治理建设、参与社会综合治理、创新数字解纷新模式，构建“三网联动”机制，促进矛盾纠纷及时发现、就地调处、智慧化解，助力打造共建共治共享的辖区社会治理格局。2022年，丰城法院新收诉讼案件6702件，同比减少1743件，下降20.64%，组织纠纷在线“云调解”1200余次，调解成功率达90.2%，诉源治理取得了一定成效。

前端预防

织密诉源治理机制“网”

2019年8月1日，最高人民法院出台《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》，进一步指出“主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设”。诉源治理是党委和政府领导下的社会治理机制，笔者认为，应坚持在党委领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方面力量和各种资源，形成参与诉源治理的合力。

丰城法院立足主责主业，主动向前延伸司法服务触角，积极融入当地党委和政府领导的社会治理工作大局，通过考核推动、机制引领、流程优化推动矛盾纠纷前端预防化解。

发挥考核推动作用。丰城法院主动争取当地党委政府支持，将万人成讼案件数、诉讼案件增减指数等纳入地方高质量发展考核、全市政法系统“作示范、勇争先”活动及全市乡镇（街道）党政正职考核内容，倒推基层主动化解矛盾纠纷，实现“大事不出乡（镇）、小事不出村（社区）”。

强化解纷机制保障。丰城法院积极配合当地党委政府出台《关于进一步加强“诉调对接”工作的实施办法》《丰城市诉源治理工作规程》，立足自身实际制定《立案纠纷多元化解工作规范（试行）》调解流程等系列配套制度，将诉源治理工作作为平安建设的重要内容统筹一体推进。

优化解纷工作流程。丰城法院在全市1855个网格均成立党小组的基础上，通过解纷工作流程的优化凝聚网格内社会治理资源最大力量。丰城法院与各乡镇（街道）签订《关于共同推进诉前调解工作的合作协议》，优化“自行协商和解—基层源头化解—法院诉前调解—溯及基层调解”解纷流程。同时，丰城法院7个派出人民法庭作为化解群众矛盾纠纷的“前哨站”，建立了午间办案、夜间庭审、常态化驻庭制度，将司法资源下沉，推动基层良法善治。

汇聚合力

激活社会治理资源“网”

党的二十大报告指出，要完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。要健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

日常工作中，丰城法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，联通各职能部门，打通城乡社区网格力量，以点线面结合方式汇聚社会治理合力，将矛盾纠纷有效分流、多元化解，激活了社会治理源头的解纷资源，拓宽了调解渠道。

以点为基础。丰城法院专门成立了诉前调解团队，吸收退休法官、乡镇综治干部等为调解员，充分调动调解员的工作积极性，强化矛盾纠纷化解力度。2022年，丰城法院诉前调解团队共组织770余起纠纷当事人诉前调解，共调解成功590件，调解成功率达76.6%。

以线为纽带。丰城法院加强与市卫健委、民政局等有调解职能的市直部门联调联动，推动行政调解机制实质化运行；组建“法院+商会”“法院+工会”等解纷模式，精准对接物业、校园、医疗、婚姻家庭纠纷等行业调解中心或委员会；联合当地退役军人事务局成立了“退役军人矛盾纠纷调解巡回办案室”，构建起“人民调解+行业调解+司法调解”多元解纷机制。

以面为网络。丰城市将红色基因融入社会治理全过程，发动各类社会组织、群团组织及乡贤、平安志愿者等参与社会治理，形成了丰城市红色治理共同体。丰城法院主动加入“丰城市红色治理共同体”，通过遍布全市的网格长、楼栋长、单元长（以下简称“三长”）联动，汇聚起基层解纷合力，织出了一张高效紧密的矛盾纠纷诉前化解网。2022年，丰城法院与其他市直职能单位、乡镇调解委员会、行业调解委员会对接化解矛盾纠纷共计1550余件。

智慧赋能

创新数字解纷信息“网”

在线多元解纷工作是推动新时代“枫桥经验”创新发展的重要举措。笔者认为，人民法院应充分运用信息化手段，加强在线多元解纷平台建设，汇聚解纷资源，推动实现矛盾纠纷在线化解，不断满足人民群众对于便捷、高效化解矛盾纠纷的新需求。

司法实践中，丰城法院从满足群众多元司法需求出发，聚焦智慧赋能，加大智能化手段应用力度，通过对“互联网+诉源治理”服务管理模式等方面的积极探索，提高解纷便民服务成效。

用数字服务助推普惠均等。丰城法院诉讼服务中心配备诉讼服务机器人等智能设备，为群众提供法律咨询、定位导诉、案例查询等服务，群众可自助获取多渠道解决纠纷指引。同时，丰城法院还通过在线解纷、电子阅卷、电子签名、电子送达等便民司法举措降低解纷成本，实现信息多跑路、群众少跑腿，让公平正义触手可及。

用数字预警实现智能精准。丰城法院主动接入当地综治视联网系统，与网格化服务管理、社区矫正、智慧工程等政务平台高效联动，通过智能分类、动态比对，构建起数据驱动、数据融合、数据共享、数据预判为一体的新型智能治理模式。

用数字平台促进便捷高效。丰城法院不断加强信息化建设，将“互联网+”司法与“诉源治理”深度融合，创新打造丰城市在线多元矛盾化解平台。该平台结合“云上”乡村（社区）法庭、“三长”联动机制形成智慧调解新模式，以不同颜色调解码为媒介融入解纷过程，以法院诉讼服务中心为核心，前端化解矛盾，后端在线司法确认、诉讼立案、执前调解并举，形成了纠纷治理完整链闭环；同时可通过微信小程序、门户网站为当事人提供咨询、调解、诉讼等一站式多元解纷和诉讼服务。2022年10月31日运营以来，截至2023年2月28日，该平台共在线分流案件500余件，成功调解案件200余件。

下一步，丰城法院将继续与各职能单位、乡镇（街道）、村（社区）深入联动，积极沟通合作，大力延伸审判职能，通过稳步推动、多元调动、智慧驱动等方法措施，推进诉源治理工作走深走实，打造更加成熟、更加定型的诉源治理“丰城模式”，满足人民群众多样化的司法需求，让“小诉源”实现“大作为”，奋力书写新时代司法工作优异答卷。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第05期

中国审判新闻半月刊·总第315期

编辑/孙敏