教师是教育发展的第一资源，优化教师资源配置、提升师资队伍整体效能是深化教育改革、推动学段衔接与高质量发展的关键环节。近年来，随着学龄人口变动和课程改革推进，部分区域高中阶段师资短缺问题日益凸显，探索实施教师“跨学段”转岗任教，成为缓解师资结构性矛盾的重要途径。然而，在实际推进过程中仍面临：一是小学教师的高中教师资格证持有比例低；二是工资待遇缺乏激励作用；三是教学能力与知识储备面临学段转型挑战；四是工作机制尚不健全。意见建议：一是扩大高中教师资格证供给；二是建立差异化工资激励机制；三是加强转岗教师能力提升；四是健全机制与政策保障。

一、主要问题

（一）小学教师的高中教师资格证持有比例低。

根据《教师法》及教师资格制度规定，教师资格证实行向下兼容原则，即高级中学教师资格可在高中、初中及小学任教，而小学教师资格仅限小学学段，不得跨学段至初中或高中任教。因此，教师须取得相应学段的教师资格证，成为实现“跨学段”转岗的基本前提。然而，目前各地中小学教师中持有高中教师资格证的比例普遍偏低，难以满足高中阶段教育的师资需求。以XX县为例，全县共有小学教师XXXX人，其中持有高中教师资格证的教师不足XX人，占比低于X%。进一步分析发现，这部分教师主要包括两类群体：一部分是年纪轻、学历高的教学骨干，已承担重要教学任务；另一部分是高中教师转任小学教师。这两类教师的转岗意愿和可行性均存在一定制约。

（二）工资待遇缺乏激励作用。

当前，我国中小学教师职称制度已不再区分学段，高中教师与小学教师在职称评定和薪资待遇上处于同一体系。然而，实际收入结构存在一定反差：部分农村教师享受多项补助，实际收入不低于甚至超过城区教师，而集中在城区的高中教师普遍面临工作压力大、任务重、工作时间长的现实，薪酬水平却未相应提高。这种投入与回报不匹配的现象，降低了小学教师向高中阶段转岗的意愿，制约了教师资源的合理流动。例如，XX县某农村小学教师反映，在农村地区任教，每月可以享受XXX元左右的专项补贴，教学工作时间短、教学任务相对较轻，评级晋升与城区老师并无差别，自己还是更愿意在农村任教。

（三）教学能力与知识储备面临学段转型挑战。

小学与高中教育在教学内容、认知层次和教学方法上存在显著差异。小学教师长期从事低学段教学，注重趣味性、直观性和基础性，知识讲解以浅显、生动为主；而高中教学则要求教师具备更扎实的学科专业知识、更系统的理论架构和更深层次的思维训练能力。转岗教师不仅需重新熟悉高中学科知识体系，还必须在教学方法上实现从“启发启蒙”到“引导探究”的转变，强调逻辑性、抽象思维和学术规范的培养。此外，高中阶段还涉及高考备考能力与课程标准落实的双重要求，进一步加大了教学适应难度。

（四）工作机制尚不健全。

目前，各地在教师“跨学段”转岗任教方面尚未形成系统化、规范化的工作机制，多数地区仍处于自发探索阶段，缺乏明确的转岗标准、程序规范和配套政策支撑。由于可供借鉴的成功案例较少，加之类似XX地区教师转岗失败的案例影响，许多地区教育主管部门和学校对推动跨学段转岗持谨慎保守态度，普遍存在“不敢转”“不会转”的困境。因此，亟需从顶层设计入手，建立健全转岗机制，强化政策引导与实践支持，消除各方顾虑，推动跨学段转岗工作稳妥有序开展。

二、意见建议

（一）扩大高中教师资格证供给。

国家层面： 建议教育部进一步完善教师资格考试制度，增设“跨学段教师资格认证绿色通道”，对具有一定教学经验的小学教师报考高中教师资格证提供政策倾斜，如放宽报考年限、优化考试内容、增加执教年限权重等；同时，将高中教师资格证持有率纳入义务教育优质均衡发展督导评估，推动各地重视教师资格提升。

省级层面： 建议省教育厅设立“高中教师资格提升计划”，对在职小学教师攻读相关学科本科及以上学历、参加高中教资考试给予政策支持和资金补助；鼓励师范院校与地方合作开展“高中教资专项培训”，按需开展语文、数学、英语等紧缺学科培训，并对通过率高的地区予以奖励。

（二）建立差异化工资激励机制。

国家层面： 建议人力资源和社会保障部、财政部研究制定《中小学教师绩效工资指导意见》，明确高中学段教师岗位津贴标准，建立与工作负荷、绩效成果挂钩的薪酬体系；在中央财政转移支付中设立“高中教师特殊岗位津贴”，对师资紧缺地区的高中教师予以额外补助，引导教师资源合理流动。

省级层面： 建议省教育厅联合人力资源厅，出台全省教师绩效考核指导意见，推动绩效工资总量核定中向高中教师倾斜，单列高中教师超工作量补助、高考绩效奖励等项目。鼓励各地市设立“高中教师专项津贴”，参考农村教师补助标准，对城区高中教师按月发放津贴，并纳入财政保障范围。

（三）加强转岗教师能力提升。

国家层面： 建议教育部依托“国培计划”设立“跨学段转岗教师能力提升专项”，开发针对小学教师转岗高中的培训课程资源库，组织开展跨学段教研交流和跟岗研修；推动师范院校开设“跨学段教学转型”继续教育课程，纳入教师学分管理。

省级层面： 建议省教育厅组织实施“高中教学适应培训计划”，为转岗教师提供不少于一学期的脱产培训，内容包括高中学科知识深化、教学方法转型、高考命题趋势分析等；建立“省级高中教研支持团队”，定期赴各地开展巡回指导和送教上门，帮助转岗教师提升教学胜任力。

（四）健全机制与政策保障。

国家层面： 建议教育部牵头建立“教师跨学段流动试点项目”，在部分师资紧缺地区先行先试，探索转岗激励、培训支持、待遇保障一体化机制，形成可推广的经验做法。

省级层面： 建议省教育厅制定《教师跨学段转岗实施办法》，明确转岗条件、程序、待遇及培训要求，建立“转岗教师档案管理库”，设立跟踪帮扶过渡期，期间优先提供晋级评优机会，增强转岗吸引力。